Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1172/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ
DOSAR NR- ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR.1172
Ședința publică din data de 27 mai 2009
PREȘEDINTE: Cristina Pigui
JUDECĂTORI: Cristina Pigui, Traian Logojan Ioana Cristina
---
Grefier -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții, -, -, toți cu domiciliul ales la.Av. și, cu sediul în Rm S, str.-, -.1,.2, județul B, împotriva sentinței civile nr.145 din 4 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-pârât Spitalul Municipal Rm S, cu sediul în Rm. S,-, județul
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 20 mai 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului și pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 27 mai 2009 când a pronunțat următoarea decizie.
CURTEA
Deliberând asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Buzău, reclamanții, -, -, au chemat în judecata pe unitatea pârâtă Spitalul Municipal Râmnicu S, pentru a fi obligată să le plătească contravaloarea tichetelor de masă neacordate pe perioada cuprinsă între luna octombrie 2005 și luna octombrie 2008, actualizate cu rata inflației.
In motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt angajați în funcții de medici și asistenți medicali și că acordă asistență medicală de specialitate - medicina școlară, așa cum rezultă din carnetele de muncă.
Reclamanții au susținut că în mod nejustificat unitatea pârâtă a refuzat să le acorde tichetele de masă în condițiile în care în temeiul Legii nr.142/1998, art.23 din nr.OUG115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007 aveau dreptul să primească tichetele de masă.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamanților, cu motivarea că în conformitate cu art.23 din OUG nr.115/2004 beneficiază de tichete de masă numai personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate.
A mai arătat pârâta, că reclamanții, lucrând în cabinete medicale și stomatologice din grădinițe și școli, finanțate, potrivit art.1 din Ordinul nr. 653/2001 emis de Ministerul Sănătății și Familiei finanțate de la bugetul de stat, nu beneficiază de tichete de masă.
Astfel, în cadrul spitalelor publice funcționează două categorii de personal, și anume o categorie de personal contractual, a cărui salarizare se asigură prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, pe baza contractului de furnizare de servicii medicale încheiat între spital și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate B și personalul contractual a cărui salarizare se realizează prin fonduri alocate de la bugetul de stat prin intermediul Autorității de Sănătate Publică
Tot pârâta, a arătat că personalul care își desfășoară activitatea în dispensare școlare, ca și asistenții medicali comunitari și mediatorii sanitari a căror salarizare se realizează prin fonduri de la bugetul de stat, beneficiază de evaluări anuale, promovări sau alte drepturi salariale, numai în baza aprobării Autorității de Sănătate Publică
Unitatea pârâta a precizat că prin art.41 din G nr. 115/2004 sunt stabilite categoriile de personal din unitățile sanitare publice cărora li se acordă tichete de masă, iar în aceste categorii nu sunt incluși și reclamanții.
In temeiul art.164 Cod procedură civilă, la prezenta cauză a fost reunită cauza ce formează obiectul dosarului civil nr-.
Prin precizările depuse la dosar, reclamanții și-au majorat câtimea obiectului acțiunilor în dosarele reunite, solicitând ca unitatea pârâtă să fie obligată să le plătească contravaloarea tichetelor de masă neacordate pentru perioada octombrie 2005-februarie 2009 în ceea ce-i privește pe reclamanții din dosarul 4004/2008 și pentru perioada noiembrie 2005-februarie 2009.
S-a luat interogatoriu pârâtului, ale cărui răspunsuri s-au consemnat și depus la dosarul cauzei.
După administrarea probatoriilor, prin sentința civilă nr.145 din 4 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, a fost respinsă acțiunea.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că potrivit art.1 din Ordinul nr.653/25.09.2001 privind asistența medicală a preșcolarilor, elevilor și studenților emis de Ministerul Sănătății și Familiei: ", asistența medicală și stomatologică a preșcolarilor, elevilor și studenților se asigură în cabinete medicale și stomatologice din grădinițe, școli și unități de învățământ superior, înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități integrate în structura spitalelor teritoriale și finanțate de la bugetul de stat."
A mai reținut instanța de fond, că din carnetele de muncă depuse în copie la dosar reiese că reclamanții, medici și asistenți medicali, își desfășoară activitatea în cabinetele medicale prevăzute în art.1 din Ordinul nr.653/2001, finanțate de la bugetul de stat.
Este adevărat ca al.2 al art.1 din Ordinul 653/2001 arată că pentru serviciile medicale curative, cabinetele medicale mai sus amintite sunt finanțate din Fondul de asigurări sociale de sănătate, dar aici este inclus numai serviciul medical curativ, nu și asistența medicală a elevilor, preșcolarilor, unde se prevede expres că sunt finanțate de la bugetul de stat.
S-a mai reținut de instanța de fond, că din actele normative aplicabile în speță, în cadrul spitalelor publice, funcționează două categorii de personal, și anume: 1) personal contractual a cărui salarizare se realizează prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, pe baza contractului de furnizare de servicii medicale încheiat între spital și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate B; 2)personal contractual a cărui salarizare se realizează prin fonduri alocate de la bugetul de stat prin intermediul Autorității de Sănătate Publică
Categoriile de personal din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar care beneficiază de tichete de masă sunt prevăzute în art.23 și 41( 1) din Ordonanța de Urgenta nr.115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar.
Astfel, în conformitate cu art.23 din G nr.115/2004 beneficiază de tichete de masă personalului încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate în sistemul de asigurări sociale de sănătate, iar potrivit art.41(1) din aceeași ordonanță beneficiază de tichete de masă următoarele categorii de personal din unitățile sanitare finanțate de bugetul de stat: personalul de specialitate medico sanitar și auxiliar sanitar din cabinetele de planning familial din structura spitalelor, medicii și personalul sanitar din unitățile sale sau secțiile de spital cu profil de recuperare distrofic, recuperare și reabilitare neuropsihomotorie sau pentru copii bolnavi /, reorganizată potrivit legii; personalul de specialitate medico - sanitar și auxiliar sanitar din unitățile și compartimentele de primire a urgențelor din cadrul spitalelor de urgență; personalul de specialitate medico - sanitar și auxiliar sanitar din dispensarele și cabinetele medicale de TBC, centrele și laboratoarele de sănătate mentală, boli infecțioase din structura spitalelor, definite ca activități de interes deosebit.
Astfel, spitalul încheie cu CJAS B contract de furnizare de servicii medicale, în baza prevederilor contractului-cadru, doar pentru secții și servicii din unitatea sanitară și nu pentru medicina școlară.
Rezultă din dispozițiile legale mai sus menționate, că reclamanții încadrați în funcții de medici și asistenți medicali încadrați în cabinetele școlare nu sunt încadrați în categoriile de personal sanitar care să beneficieze de tichete de masă.
Acest lucru rezultă și din faptul că personalul contractual care își desfășoară activitatea în dispensare școlare, ca și asistenții medicali comunitari și mediatorii sanitari a căror salarizare se realizează prin fonduri de la bugetul de stat, beneficiază de evaluări anuale, promovări sau alte drepturi salariale numai în baza aprobării Autorității de Sănătate Publică B, iar spitalul procedează numai la aplicarea acelei dispoziții, în privința acelei categorii de personal.
Conform art.1 alin.2 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă acestea "se acordă în limita bugetului de stat".
Referitor la această prevedere legală, instanța de fond a reținut că din probele depuse la dosar nu reiese că prin legile succesive de aprobare a bugetului de stat în perioada 2005-2008 s-au acordat resurse financiare pentru plata tichetelor de masă pentru personalul sanitar încadrat la cabinetele medicale școlare.
Este adevărat că în contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005- 2007 s-a prevăzut în art.138 obligația angajatorului de a acorda tichetele de masă, însă cu condiția încadrării în prevederile legale aplicabile unităților finanțate asigurărilor sociale de sănătate. iar din dispozițiile legale menționate mai sus rezultă că reclamanții nu au fost încadrați în categoriile de personal care beneficiază de tichete de masă.
Prin urmare, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute în art.1 din Legea nr.142/1998, în art.23 și art.41(1) din OUG nr.115/2004 pentru ca reclamanții să beneficieze de tichete de masă, acțiunea reclamanților a fost respinsă ca neîntemeiată.
Faptul că alte categorii de personal din sistemul sanitar beneficiază, prin efectul legii de tichete de masă, iar reclamanții nu au acest drept nu reprezintă discriminare în sensul art.41 alin.2, art.53 din Constituție, art.5 alin.3 din Codul muncii și art.14 din CEDO.
Întrucât la acordarea tichetelor de masă numai anumite categorii de personal din sistemul sanitar s-au avut în vedere, așa cum s-a precizat în art.41(1) lit.d din nr.OUG115/2004 stimularea unor activități de interes deosebit în realizarea obiectivelor strategice de sănătate publică.
Tribunalul, reținând cele arătate mai sus, a constatat că există o justificare obiectivă și rezonabilă pentru diferența de tratament în acordarea tichetelor de masă numai unei categorii de personal, în baza unor prevederi legale, și că pârâta nu a făcut altceva decât să aplice în mod corect legea, motiv pentru care a respins acțiunea reclamanților, așa cum a fost ea precizată și completată.
Împotriva acestei hotărâri, reclamanții au declarat recurs în baza art. 304 pct.9 Cod pr.civilă, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie pentru următoarele considerente:
Recurenții consideră că instanța de fond a apreciat greșit situația lor salarială, respectiv dacă salariații unității intimate sunt plătiți de la bugetul de stat sau din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Astfel, conform art. 1 din Ordinul 653/25.09.2001, pentru serviciile medicale curative, cabinetele medicale sunt finanțate din fondul asigurărilor sociale de sănătate. În acest sens recurenții au depus la dosar și practică judiciară.
De asemenea, recurenții consideră că au fost discriminați, fiind încălcate disp.art. 41 alin.2 și 53 din Constituție, art. 5 alin.3 Codul muncii și art. 14 din CEDO.
Recurenții au criticat greșita aplicare a art. 411din OUG 115/2004 întrucât acest text de lege nu a fost în vigoare pe perioada dedusă judecății.
Mai mult, recurenții consideră că instanța de fond a aplicat greșit dispozițiile art. 139 din CCM la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007.
Recurenții și-au întemeiat recursul pe art. 14 CEDO și au depus la dosar practică judiciară.
Analizând actele și lucrările dosarului în funcție de prevederile legale aplicabile cauzei și sub toate aspectele conform art. 3041Cod p0r.civilă Curtea constată că motivele de recurs nu sunt fondate pentru următoarele considerente:
Potrivit art.1 din Ordinul nr.653/25.09.2001 privind asistența medicală a preșcolarilor, elevilor si studenților emis de Ministerul Sănătății si Familiei"Asistenta medicală si stomatologică a preșcolarilor, elevilor și studenților se asigura în cabinete medicale si stomatologice din grădinițe, școli si unități de învățământ superior, înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități integrate în structura spitalelor teritoriale si finanțate de la bugetul de stat.
A reieșit din carnetele de muncă depuse în copie la dosar că reclamanții, medici si asistenți medicali, își desfășoară activitatea în cabinetele medicale prevăzute în art.1 din Ordinul nr. 653/2001, finanțate de la bugetul de stat.
Categoriile de personal din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar care beneficiază de tichete de masa sunt prevăzute în art.23 si 41( 1) din Ordonanța de urgenta nr.115/2004 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar.
Astfel în conformitate cu art.23 din G nr.115/2004 beneficiază de tichete de masa personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate în sistemul de asigurări sociale de sănătate, iar potrivit art.41(1) din aceeași ordonanță beneficiază de tichete de masa următoarele categorii de personal din unitățile sanitare finanțate de bugetul de stat: personalul de specialitate medico - sanitar si auxiliar sanitar din cabinetele de planning familial din structura spitalelor, medicii si personalul sanitar din unitățile sale sau secțiile de spital cu profil de recuperare distrofic, recuperare si reabilitare neuropsihomotorie sau pentru copii bolnavi /, reorganizata potrivit legii; personalul de specialitate medico - sanitar si auxiliar sanitar din unitățile si compartimentele de primire a urgentelor din cadrul spitalelor de urgenta; personalul de specialitate medico - sanitar si auxiliar sanitar din dispensarele si cabinetele medicale de TBC, centrele si laboratoarele de sănătate mentală, boli infecțioase din structura spitalelor, definite ca activitatea de interes deosebit.
Rezulta din dispozițiile legale mai sus menționate că reclamanții încadrați în funcții de medici si asistenți medicali încadrați în cabinetele școlare nu sunt încadrați în categoriile de personal sanitar care să beneficieze de tichete de masa.
Conform art.1 alin.2 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa acestea " se acorda în limita bugetului de stat".
Referitor la această prevedere legală, instanța a reținut că din probele depuse la dosar nu a reieșit că, prin legile succesive de aprobare a bugetului de stat în perioada 2005-2008, s-au acordat resurse financiare pentru plata tichetelor de masă pentru personalul sanitar încadrat la cabinetele medicale școlare.
Este adevărat că în contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitară pe perioada 2005- 2007 s-a prevăzut, în art.138, obligația angajatorului de a acorda tichetele de masă, însă cu condiția încadrării în prevederile legale aplicabile unităților finanțate asigurărilor sociale de sănătate iar din dispozițiile legale menționate mai sus rezulta că reclamanții nu au fost încadrați în categoriile de personal care beneficiază de tichete de masa.
Faptul că alte categorii de personal din sistemul sanitar beneficiază, prin efectul legii de tichete de masă, iar reclamanții nu au acest drept nu reprezintă discriminare în sensul art.41 alin.2, art.53 din Constituție, art.5 alin.3 din Codul muncii si art.14 din CEDO întrucât la acordarea tichetelor de masă numai anumitor categorii de personal din sistemul sanitar s-au avut în vedere, așa cum s-a precizat în art.41(1) lit.d din nr.OUG115/2004, stimularea unor activități de interes deosebit în realizarea obiectivelor strategice de sănătate publică.
Existând deci o justificare obiectivă și rezonabilă pentru diferența de tratament în acordarea tichetelor de masă, în mod corect instanța de fond a apreciat că reclamanții nu au fost discriminați în raport cu alte categorii de personal care beneficiază de acest drept.
Pe cale de consecință, Curtea apreciind ca legală și temeinică sentința primei instanțe, urmează ca în temeiul art.312 pr.civilă să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, -, -, toți cu domiciliul ales la.Av. și, cu sediul în Rm S, str.-, -.1,.2, județul B, împotriva sentinței civile nr.145 din 4 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-pârât Spitalul Municipal Rm S, cu sediul în Rm. S,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 27 mai 2009.
Președinte, JUDECĂTORI: Cristina Pigui, Traian Logojan Ioana Cristina
- - - - - -
Grefier,
Red.
Tehnored./24.06.2009
Dosar fond- - Tribunalul Buzău
Judecători fond - G
-
operator de date cu caracter personal
număr notificare 3120/2006
Președinte:Cristina PiguiJudecători:Cristina Pigui, Traian Logojan Ioana Cristina
