Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1396/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ
DOSAR NR- ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 1396
Ședința publică din data de 16 iunie 2009
PREȘEDINTE: Vera Andrea Popescu
JUDECĂTORI: Vera Andrea Popescu, Violeta Dumitru Cristina
- -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de reclamanții, -, -, -, -, C, a, -, -, -, -, toți prin reprezentant, cu domiciliul ales la Curtea de APEL PLOIEȘTI, - P,-, jud. P, împotriva sentinței civile nr. 912 din 18 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimații pârâții Ministerul Justiției B cu sediul în B, nr.17, sector 5, Curtea de APEL PLOIEȘTI, cu sediul în P,-, jud. P, Ministerul Economiei și Finanțelor cu sediul în municipiul B, nr.17, sector 5, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice P, cu sediul în municipiul P,-, jud.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Recurs scutit de plata taxei de timbru
S- făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, care învederează instanței că prin încheierea nr. 3565 din 20 martie 2009 Înalta Curte de Casație și Justiție a înaintata cauza spre competentă soluționare la Curtea de APEL PLOIEȘTI.
Curtea analizând actele și lucrările dosarului constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Prin actiunea inregistrata la aceasta instanta sub nr- reclamantii - personalul auxiliar din cadrul Curtii de Apel P au chemat in judecata Ministreul Justitiei, Curtea de Apel Ministerul Economiei si Finantelor, solicitand ca prin hotararea ce o va pronunta sa fie obligati paratii la plata in solidar a drepturilor salariale corespunzatoare diminuarii fiecaruia, a veniturilor nete lunare prin calcularea contributiei de asigurari sociale incepand cu luna august 2007 si pe viitor, precum si actualizarea sumelor.
In motivarea actiunii reclamantii au aratat ca la data intrarii in vigoare a Legii nr. 19/2000 contributia de asigurari sociale suportata de asigurati nu vor diminua venitul net al acestora si aplicarea prevederilor alin. din art. 5 di n 19/2000, se realizeaza prin majorarea drepturilor salariale si veniturilor asigurate corespunzator cotei de contributie la asigurari sociale raportate de acestia conform legii.
Sustin reclamantii ca intentiile ulterioare de modificare sau completare dispozitiilor legii, trebuie raportate tot la actul de baza.
In temeiul disp. art. 115 pr.civ. Ministerul Finantelor formulat intampinare prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive motivat de faptul ca nu are calitatea de angajator al reclamantilor.
Ministerul Justitiei formulat intampinare prin care solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata.
La termenul din data de 04.- s-a formulat o cerere de interventie in interes propriu de catre .
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Avand in vedere disp. art. 137 cod pr. civila, urmeaza sa se pronunte asupra exceptiilor care fac de prisos cercetarea in fond a cauzei.
Astfel instanta apreciaza ca intemeiata exceptia lipsei calitatii procesuale pasive Ministerului Economiei si Finantelor, urmand sa fie admisa si sa se respinga actiunea de aceasta parata ca fiind introdusa impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva pentru urmatoarele motive.
Ministerul Finantelor este un terț care nu are atributii privind angajarea si salarizarea reclamantilor, neavand nici un fel de raport de munca cu acestia.
Conform disp. art. 282 Codul muncii, calitatea de angajatori au doar persoanele fizice sau juridice care angajeaza forta de munca.
Pe fondul cauzei actiunea urmeaza sa fie respinsa ca neintemeiata, avand in vedere urmatoarele motive:
Art. 23 alin.1-3 din legea nr. 19/2000 prevede ca baza lunara de calcul contributiei individuale de asigurari sociale in cazul asiguratilor nu poate depasi plafonul de 3 ani, salariul mediu brut pe economie.
La stabilire plafonului maxim al bazei de calcul, al contributiei de asigurari sociale, conform art. 4 dinOUG 147/2002 se are in vedere valoarea corespunzatoare a 5 salarii medii brute lunare pe economie.
OUG nr. 91/2007 abroga disp. art. 23 din 19/2000 incepand cu data de 01.01.2008, iar 250/2007 care a modificat art. 23 prevedea ca baza de calcul prevazuta la alin. si 2 este venitul brut realizat lunar.
Art. 183 din 19/2000 pe care isi intemeiaza reclamantii actiunea face parte din capitolul "Dispozitii tranzitorii" or in conformitate cu prevederile art.52 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa, dispozitiile tranzitorii cuprind masurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice nascute in temeiul vechii reglementari care urmeaza sa fie inlocuita cu noul act normativ.
Astfel argumentul reclamantilor ca aceste prevederi legale nu au fost abrogate si fiind in vigoare trebuie aplicate este inconsistent, deoarece neglijeaza aspectul ca dispozitiile tranzitorii dupa cum sugereaza si denumirea lor sunt masuri pe termen limitat cu caracter temporar, epuizandu-si aplicabilitatea prin insasi faptul ca actioneaza in cadrul unor termene ori momente stabilite de legiuitor in cuprinsul normei juridice.
Avand in vedere ca prin 250/2007 se prevede largirea bazei de calcul contributiei individuale de asigurari sociale, iar nu majorarea cotelor de contributie, aplicarea cotelor legale la salariile reclamantilor s- efectuat cu respectarea intocmai dispozitiilor legale drept pentru care actiunea este neintemeiata si urmeaza fi respinsa.
de toate aceste considerente, tribunalul apreciaza ca neintemeiata actiunea formulata de reclamanti si intervenienta - personalul auxiliar din cadrul Curtii de Apel in contradictoriu cu Ministerul d e Justitie, urmand a fi respinsa in temeiul disp. art. 73-79 din Legea nr. 168/1999.
Împotriva hotărârii mai sus-menționate reclamanții au formulat recurs criticând-o pentru motive de nelegalitate și netemeinicie în temeiul disp.art.304 pct.9 și 3041Cod procedură civilă.
În cuprinsul motivelor de recurs se arată că în mod greșit s-a respins acțiunea, întrucât în conformitate cu dispozițiile art.23 alin.1 din Legea nr.19/2000 baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților nu constituie salariile individuale brute realizate lunar, inclusiv sporurile și adaosurile reglementate prin lege sau Contractul colectiv de muncă, iar conform alin.3 din același articol baza de calcul nu poate depăși plafonul a de trei ori salariul mediu brut lunar pe economie, plafon care prin nr.OUG147/2002 a fost majorat la 5 salarii medii brute pe economie.
În cauză nu se poate reține retroactivitatea Legii nr.250/2007 întrucât reclamanții solicită plata drepturilor salariale începând cu luna august 2007, raportat la dispozițiile legale existente ori, prin apariția Legii nr.250/2007 dispozițiile alin.1, 2 și 4 din Legea nr.19/2000 au rămas în vigoare deoarece în conformitate cu art.57 alin.1 din Legea nr.24/2000 modificarea unui act normativ constă în schimbarea expresă a textului unora sau mai multor articole ale acestuia.
În condițiile în care disp.art.283 alin.4 din Legea nr.19/2000 sunt în vigoare instanța a procedat greșit când nu a obligat pârâții la plata în solidar, în favoarea fiecărui reclamant a drepturilor salariale corespunzătoare diminuării venitului net prin calcularea începând cu luna august 2007.
În combaterea motivelor de recurs intimatul Ministerul Justiției a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat deoarece are natura juridică a unei obligații financiar bugetare întrucât este reglementată în mod asemănător cu alte obligații fiscale, este instituită în scop public, iar neplata integrală și la termenele legale a acestor contribuții atrage aplicarea dispozițiilor prevăzute de art.1 alin.3 din Codul d e procedură fiscală.
De asemenea, și Curtea de APEL PLOIEȘTIa formulat întâmpinare prin care a arătat că dispozițiile art.183 din Legea nr.19/2000 face parte integrantă din capitolul dispoziții tranzitorii, reprezentând măsuri instituite cu privire la derularea raporturilor juridice născute în temeiul vechii reglementări care urmează să fie înlocuită cu noul act normativ, având astfel un caracter temporar de aplicare.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor de recurs formulate, a actelor și lucrărilor dosarului, precum și a dispozițiilor legale incidente în cauză, Curtea va reține că recursul este nefondat pentru considerentele ce vor fi expuse:
Cu privire la inaplicabilitatea dispozițiilor Legii nr.250/2007 la raporturile de muncă existente înainte de intrarea ei în vigoare, Curtea reține că reținerea, calcularea și plata drepturilor salariale sunt operațiuni care se supun legislației fiscale.
Normele de drept fiscal care au ca obiect de reglementare modalitățile de realizare a veniturilor publice la bugetul de stat prin perceperea de taxe și impozite sunt de natură imperativă spre deosebire de normele de drept civil care au caracter dispozitiv sau supletiv.
Același caracter imperativ îl au și normele juridice care reglementează modalitățile de realizare a veniturilor publice la bugetul asigurărilor sociale de stat prin perceperea unor contribuții din care urmează a se achita indemnizații, ajutoare și pensii etc.
Contribuția la asigurările sociale de stat are natura juridică a unei obligații financiar-bugetare întrucât este reglementată în mod asemănător cu alte obligații fiscale, este instituită în scop public, iar neplata integrală și la termenele legale ale acestei contribuții atrage aplicarea dispozițiilor privind administrarea impozitelor, taxelor și contribuțiilor prevăzute la art.1 alin.3 din Codul d e procedură fiscală.
Bugetul asigurărilor sociale de stat este parte componentă a bugetului general consolidat, astfel cum a fost definit de art.2 pct.7 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice _ "ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate și consolidate pentru a forma un întreg" - și în aceste condiții îi sunt aplicabile normele de procedură fiscală, potrivit dispozițiilor art.2 alin.2 din nr.OG92/2003 privind Codul d e procedură fiscală: "prezentul cod constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat".
În combaterea susținerilor reclamanților, care apreciază că le-ar fi aplicabile dispozițiile în vigoare la data nașterii raporturilor juridice se reține că potrivit art.5 din Codul d e procedură fiscală, "interpretarea reglementărilor fiscale trebuie să respecte voința legiuitorului așa cum este exprimată în lege".
În sensul celor expuse mai sus, a fost și circulara nr.96272/15.08.2007 emisă de Ministerul Justiției către curțile de ape și aparatul propriu în vederea aplicării unitare a legislației fiscale și a celei privind asigurările în care a fost reiterată obligativitatea respectării prevederilor actelor normative în vigoare în ceea ce privește modul de calcul, reținere și de virare a impozitelor și contribuțiilor salariale.
Este adevărat art.23 alin.3 și 4 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, în forma în vigoare înainte de modificare, a prevăzut "(3) Baza de calcul prevăzută la alin.(1) și (2) nu poate depăși plafonul a de 5 ori salariul mediu brut. (4) Salariul mediu brut este cel prevăzut la art.5 alin.(3)".
Prin Legea nr.250/2007, art.23 alin.3 din Legea nr.19/2000 a fost modificat astfel: "Baza de calcul prevăzută la alin.1 și 2 este venitul brut realizat lunar".
Legea nr.250/2007 a intrat în vigoare la data de 22.07.2007, împrejurare în care angajatorul are obligația de a aplica pentru viitor cota de 9,5 % la noua bază de calcul care este venitul brut realizat lunar.
În acest context legislativ, ceea ce nu au avut în vedere reclamanții este faptul că prin plata contribuțiilor devin parte în raporturi de drept fiscal, compuse din drepturi și obligații, printre care și obligația de a plăti contribuția la bugetul asigurărilor sociale de stat, obligație ce se naște prin dobândirea periodică lunară, a drepturilor salariale. sunt calculate, reținute și virate o dată cu plata drepturilor salariale și singura concluzie logică este că li se aplică regimul legal în vigoare la momentul plății.
Prin urmare, principiul retroactivității legii este aplicabil, pe cale de excepție, numai în cazul legii penale sau contravenționale mai favorabile și nu a celei fiscale incidente în prezenta cauză. Soluția propusă de reclamanți este cea a ultraactivității aplicării legii fiscale în timp, în mod selectiv, doar în privința unor dispozițiile legale pe care le apreciază ca fiindu-le mai favorabile.
De asemenea, prin soluția propusă de reclamanți s-ar ajunge la o aplicare discriminatorie a legii, prin aceea că persoanelor aflate în situații identice li se aplică un tratament inegal, în ceea ce privește contribuția la bugetul de asigurări sociale de stat. Este vorba de persoane ale căror raporturi de muncă s-au născut înainte de intrarea în vigoare a Legii nr.250/2007 pe de o parte, iar pe de altă parte, de persoane ale căror raporturi de muncă s-au născut după acest moment la care se raportează reclamanții.
În consecință, pentru argumentele expuse, Curtea în temeiul art.304 pct.9 și 312 cod.pr.civ. va respinge recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamanții, -, -, -, -, C, a, -, -, -, -, toți prin reprezentant, cu domiciliul ales la Curtea de APEL PLOIEȘTI, - P,-, jud. P, împotriva sentinței civile nr. 912 din 18 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimații pârâții Ministerul Justiției B cu sediul în B, nr.17, sector 5, Curtea de APEL PLOIEȘTI, cu sediul în P,-, jud. P, Ministerul Economiei și Finanțelor cu sediul în municipiul B, nr.17, sector 5, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice P, cu sediul în municipiul P,-, jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 16 iunie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Vera Andrea Popescu, Violeta Dumitru Cristina
--- - - - -
Grefier
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr.3120/2006
Zehnored.2 ex./30.06.2009
/
.fond nr- Trib.
Jud.fond
Președinte:Vera Andrea PopescuJudecători:Vera Andrea Popescu, Violeta Dumitru Cristina
