Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 2135/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-
DECIZIA NR.2135
Ședința publică din data de 10 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Simona Petruța Buzoianu
JUDECĂTOR 2: Vera Andrea Popescu
Judecător - -- -
Grefier - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâțiiInspectoratul Școlar Județean, cu sediul în T, B-dul - - I, nr. 62, județul D,Municipiul T prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Pârât Comuna Cobia prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Mari prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna C V prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna D prin Primar, Orașul prin Primar, Comuna prin Primar, Orașul G prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna G Prin Primar, Comuna G prin Primar, Comuna G prin Primar, pârât Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna cu prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Municipiul M prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Pârât Comuna prin Primar, Comuna Prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, pârât Oraș P prin Primar, Orașul R prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Orașul prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Lungă prin Primar, Comuna M prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar,Ministerul Educației Cercetării și, cu sediul în B, str. G-ral, nr. 28-30, sector 1,Județul D prin Președintele Consiliului Județean, cu sediul în T, nr. 1 și chematul în garanțieConsiliul Județean D,cu sediul în T, nr. 1, județul împotriva sentinței civile nr. 236 pronunțată la data de 30 ianuarie 2009 de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimatul-reclamantSindicatul Liber Învățământ D,cu sediul în T, B-dul regele - I, nr.62, județul D și intimații-pârâțiScoala Clasele I-VIII, Grup Scolar " ", Scoala de Arte Si Meserii " ", Scoala de Arte și Meserii, Scoala de Arte și Meserii G, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII "-", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " ", Școala Clasele I-VIII " Gr." V, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII Lazuri, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii Mari, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII C V, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII V, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII " ", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII D, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII Săcuieni, Școala de Arte Și Meserii G, Grup Școlar Industrial " ", Grădinița " ", Scoala Clasele I-VIII " ", Clubul Copiilor G, Colegiul Național " " G, Grădinița " " Gaesti, Grup Scolar Agricol "Dr. " G, Grup Scolar Agricol " " G, Școala Clasele I-VIII " " G, Scoala Nr.1 G, Scoala " " Nr. 2 Gaesti, Scoala " C M" Gaesti, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII " ", Scoala Clasele I-VIII G, Scoala Clasele I-VIII G, Școala Nr. 1, Școala de Arte și Meserii De, Școala Nr. 1, Școala Clasele I-VIII, Școala Nr. 2, Școala Clasele I-VIII Cu, Școala Clasele I-VIII, Școala, Școala " ", Școala Clasele I-VIII, Grădinița și Creșa Nr. 4 M, Grup Scolar Constructii " ", Grup Scolar Industrial petrol M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 1 M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 3 M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 4 M, Școala de Arte și Meserii, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Școala Nr. 1clasele I-VIII, Grup Școlar Agricol, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala S, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Colegioul National " " P, Grădinița Nr. 1""- P, Grădinița Nr.2 "P", Grădinița Nr.3 "P", Grup Școlar Industrial P, Școala Clasele I-VIII " " P, Școala Clasele I-VIII Nr. 3, P, Școala Clasele I-VIII Nr. 4" " P, Liceul Teoretic " " R, Școala Clasele I-VIII Nr. 1 R, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII -Structura, Școala Clasele I-VIII de, Școala Clasele I-VIII Nr. 1, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII Nr. 1, Scoala Clasele I-VIII Nr. 2, Școala " ", Colegiul Economic " " T, Colegiul National " "-T, Colegiul National " " T, Colegiul National "" T, Grădinița " De " Targoviste, Grădinița Nr. 1 Targoviste, Grădinița Nr.2 Targoviste, Grădinița Nr.3 Targoviste, Grădinița Nr.9 Targoviste, Grădinița Nr.10 " " -T, Grădinița Nr.13 " By "- T, Grădinița Nr.14 T, Grădinița Nr.15 T, Grădinița Nr.16 T, Grădinița Nr.17 T, Grup Școlar Electrotehnic " " -T, Grup Școlar " " T, Grup Școlar Industrial" "- T, Grup Școlar " "- T, Grup Școlar Constructii " " din T, Liceul de Arte " Doamna" din T, Liceul " " din T, Liceul Teoretic " " din T, Scoala Clasele I-VIII "" din T, Scoala Clasele I-VIII " C M" din T, Scoala Clasele I-VIII "Prof. " din T, Școala "" din T, Scoala Clasele I-VIII Nr.12 din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala Clasele I-VIII " escu" din T, Scoala Clasele I-VIII "" din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala " -" din T, Scoala Speciala T, Seminarul Teologic Ortodox "Sf. de " din T, Grup Școlar Agricol, Scoala Clasele I-VIII "", Școala Clasele I-VIII "", Școala Clasele I-VIII Tătărani, Grup Școlar " " din, Liceul Teoretic " " din, Școala Clasele I-VIII Nr.1, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Scoala de Arte și Meserii M, Școala Clasele I-VIII " ", Școala de Arte și Meserii D, Liceul Teoretic " ", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " " din, Grup Școlar Agricol, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " ", Scoalae, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII G, județul
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 03.11.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când Curtea, având nevoie de timp pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului și pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 10.11.2009, când a dat următoarea decizie:
CURTEA:
Deliberând asupra recursurilor civile de față, reține următoarele:
Prin acțiunea civilă înregistrată la Tribunalul Dâmbovița sub nr-, reclamantul Sindicatul Liber Invățământ Dac hemat în judecată pe pârâții Scoala Clasele I-VIII, Grup Scolar " ", Scoala de Arte Si Meserii " ", Scoala de Arte și Meserii, Scoala de Arte și Meserii G, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII "-", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " ", Școala Clasele I-VIII " Gr." V, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII Lazuri, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii Mari, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII C V, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII V, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII " ", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII D, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII Săcuieni, Școala de Arte Și Meserii G, Grup Școlar Industrial " ", Grădinița " ", Scoala Clasele I-VIII " ", Clubul Copiilor G, Colegiul Național " " G, Grădinița " " Gaesti, Grup Scolar Agricol "Dr. " G, Grup Scolar Agricol " " G, Școala Clasele I-VIII " " G, Scoala Nr.1 G, Scoala " " Nr. 2 Gaesti, Scoala " C M" Gaesti, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII " ", Scoala Clasele I-VIII G, Scoala Clasele I-VIII G, Școala Nr. 1, Școala de Arte și Meserii De, Școala Nr. 1, Școala Clasele I-VIII, Școala Nr. 2, Școala Clasele I-VIII Cu, Școala Clasele I-VIII, Școala, Școala " ", Școala Clasele I-VIII, Grădinița și Creșa Nr. 4 M, Grup Scolar Constructii " ", Grup Scolar Industrial Petrol M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 1 M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 3 M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 4 M, Școala de Arte și Meserii, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Școala Nr. 1clasele I-VIII, Grup Școlar Agricol, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala S, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Colegioul National " " P, Grădinița Nr. 1""- P, Grădinița Nr.2 "P", Grădinița Nr.3 "P", Grup Școlar Industrial P, Școala Clasele I-VIII " " P, Școala Clasele I-VIII Nr. 3, P, Școala Clasele I-VIII Nr. 4" " P, Liceul Teoretic " " R, Școala Clasele I-VIII Nr. 1 R, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII -Structura, Școala Clasele I-VIII de, Școala Clasele I-VIII Nr. 1, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII Nr. 1, Scoala Clasele I-VIII Nr. 2, Școala " ", Colegiul Economic " " T, Colegiul National " "-T, Colegiul National " " T, Colegiul National "" T, Grădinița " De " Targoviste, Grădinița Nr. 1 Targoviste, Grădinița Nr.2 Targoviste, Grădinița Nr.3 Targoviste, Grădinița Nr.9 Targoviste, Grădinița Nr.10 " " -T, Grădinița Nr.13 " By "- T, Grădinița Nr.14 T, Grădinița Nr.15 T, Grădinița Nr.16 T, Grădinița Nr.17 T, Grup Școlar Electrotehnic " " -T, Grup Școlar " " T, Grup Școlar Industrial" "- T, Grup Școlar " "- T, Grup Școlar Constructii " " din T, Liceul de Arte " Doamna" din T, Liceul " " din T, Liceul Teoretic " " din T, Scoala Clasele I-VIII "" din T, Scoala Clasele I-VIII " C M" din T, Scoala Clasele I-VIII "Prof. " din T, Școala "" din T, Scoala Clasele I-VIII Nr.12 din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala Clasele I-VIII " escu" din T, Scoala Clasele I-VIII "" din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala " -" din T, Scoala Speciala T, Seminarul Teologic Ortodox "Sf. de " din T, Grup Școlar Agricol, Scoala Clasele I-VIII "", Școala Clasele I-VIII "", Școala Clasele I-VIII Tătărani, Grup Școlar " " din, Liceul Teoretic " " din, Școala Clasele I-VIII Nr.1, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Scoala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII " ", Școala de Arte și Meserii D, Liceul Teoretic " ", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " " din, Grup Școlar Agricol, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " ", Scoala De, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII G, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Cobia prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Mari prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna C V prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna D prin Primar, Orașul prin Primar, Comuna prin Primar, Orașul G prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna G Prin Primar, Comuna G prin Primar, Comuna G prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna cu prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Municipiul M prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Prin Primar, Comuna Prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Orașul P prin Primar, Orașul R prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Municipiul T prin Primar, Comuna prin Primar, Orașul prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Lungă prin Primar, Comuna M prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean D, Județul D prin Președintele Consiliului Județean și Ministerul Educației, Cercetării și T, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea unităților școlare, precum și a Inspectoratului Școlar Județean D la calcularea drepturilor salariale tuturor membrilor de sindicat aflați în subordinea acestuia, iar a unităților administrativ-teritoriale, inclusiv a Ministerului Educației și Cercetării-pentru Sportive și ale Copiilor- și Inspectoratului Școlar Județean, la plata, în favoarea membrilor de sindicat, a drepturilor ce reprezintă sporuri pentru tranșa suplimentară de vechime conform art. 50 alin 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare pentru o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, cât și pentru viitor, actualizate funcție de rata inflației până la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că salarizarea personalului din învățământ este reglementată, în principal, de prevederile Legii nr. 128/1997- în special art. 48-50- privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte normative care reglementează salarizarea personalului bugetar, expres enumerate, iar personalul didactic beneficiază de drepturile salariale reglementate de Legea nr. 128/1997, dar și de sporuri și alte drepturi salariale prevăzute în actele normative care reglementează salarizarea personalului bugetar.
S-a mai arătat că personalul didactic cu o vechime de peste 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ beneficiază, în afara sporului de suprasolicitare neuropsihică prevăzut de art.50 alin.13, și de trei tranșe suplimentare de vechime, pentru care se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, ce nu au fost acordate.
În cauză au formulat cerere de chemare în garanție a Consiliului Județean anumite unități administrativ-teritoriale arătând că potrivit art. 104 alin, 1 litera m din Legea 215/2001, Consiliul Județean asigură, potrivit competențelor sale, printre altele, condițiile materiale și financiare necesare în vederea bunei funcționări a instituțiilor de cultură, a instituțiilor și serviciilor publice de educație, ocrotire socială și asistență socială, a serviciilor publice, invocându-se în susținerea cererii și disp.art.7 alin.4 lit.a din Legea bugetului de stat nr.388/2007.
Ministerul Educației, Cercetării și a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia și excepția lipsei de obiect.
Și pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Dai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
De asemenea, chematul în garanție Consiliul Județean Dai nvocat excepția lipsei calității procesuale.
Pe baza probatoriilor cu înscrisuri administrate în cauză, prin sentința nr. 236 pronunțată la data de 30 ianuarie 2009, Tribunalul Dâmbovițaa respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de Inspectoratul Școlar Județean D și Ministerul Educației, Cercetării și T, precum și de Președintele Consiliului Județean D, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județean D și a respins cererea de chemare în garanție a acestuia, iar pe fond, a admis în parte cererea și a obligat pe pârâții unități școlare și Inspectoratul Școlar D la calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat aflați în subordinea acestora, ce reprezintă sporul pentru tranșe suplimentare de vechime, conform art. 50 alin.1, 2 din Legea nr.128/2007, începând cu 22.04.2005 și până la 01.01.2008, actualizate cu rata inflației de la data scadenței fiecărei sume până la data plății efective și pe pârâții unități administrativ-teritoriale, Inspectoratul Școlar și Ministerul Educației, Cercetării și și Județul D, la plata acestor drepturi conform apartenenței membrilor de sindicat de fiecare dintre aceștia.
Prin aceeași sentință, instanța a respins celelalte pretenții, inclusiv acordarea drepturilor în viitor și a obligat pârâții la 5000 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut, în ceea ce privește excepțiile invocate de, că acesta este ordonator principal de credite și este necesar să îi fie opozabilă hotărârea pronunțată chiar dacă nu există un raport juridic direct, așa cum este prevăzut de Codul muncii.
S-a mai arătat că potrivit OUG nr. 32/2001, chiar dacă finanțarea se asigură din bugetele locale ale unităților administrative, modalitățile de plată și împărțirea bugetară se face la nivel central.
Cu privire la Inspectoratul Școlar, tribunalul a constatat că drepturile salariale ale personalului didactic auxiliar sunt stabilite și asigurate în condițiile Legii nr. 84/1995 și ale Legii nr. 128/1997, prin implicarea mai multor factori decizionali și cu toate că unitatea de învățământ are calitatea de angajator, cu efectele prevăzute de Codul muncii, inclusiv obligația de plată a drepturilor salariale, potrivit art. 142 din Legea nr. 84/1995, Inspectoratele Școlare sunt organe descentralizate, subordonate Ministerului Educației și Cercetării, având printre atribuții modul de organizare și funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, aplicarea legislației și organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ, propunând rețeaua de școlarizare, coordonând încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic în conformitate cu Statutul personalului didactic, precum și activitatea bibliotecilor din unitățile de învățământ subordonate.
Având în vedere implicarea Inspectoratului, instanța de fond a constatat existența identității dintre acest pârât și debitorul obligației în raportul juridic dedus judecății, motiv pentru care a respins excepția lipsei calității procesuale invocată de acest pârât.
S-a reținut în considerente că excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean se impune a fi respinsă întrucât finanțarea cheltuielilor cu personalul didactic se face prin repartizarea de către această instituție, către bugetele unităților administrativ teritoriale, a cotelor defalcate pe TVA conform OUG nr. 32/2001 și a legii anuale a bugetului.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar este reglementată, în principal, de prevederile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte normative care reglementează salarizarea personalului bugetar, iar potrivit art. 48 alin.1 din acest act normativ, salarizarea personalului didactic și auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanța activității prestate.
S-a mai arătat că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă, constând din adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, iar conform art. 50 alin.1, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ stipulându-se că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
S-a concluzionat că din prevederile legale invocate, rezultă că personalul didactic cu o vechime de peste 30,35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, beneficiază, în afara sporului de suprasolicitare neuropsihică prevăzut de art. 50 alin. 1, și de trei tranșe suplimentare de vechime pentru care se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare, de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, considerente pentru care s-a apreciat că personalul didactic, membri ai sindicatului și semnatari ai tabelului anexat cererii de chemare în judecată, care îndeplinesc condițiile art. 50 alin 1, sunt îndreptățiți la calculul și plata diferențelor salariale ce rezultă din aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime
Tribunalul a mai reținut că acordarea acestor drepturi salariale urmează a se face până la intrarea în vigoare a OG nr. 15/2008, prin care această adăugare pentru cei ce îndeplinesc condițiile menționate mai se regăsește în coeficienții de multiplicare, începând cu luna ianuarie 2008.
Împotriva sentinței primei instanțe au declarat recurs, în termen legal, Inspectoratul Școlar Județean D, unitățile administrativ-teritoriale, Județul D, prin Președintele Consiliului Județean și Consiliul Județean D, precum și Ministerul Educației, Cercetării și.
În recursul său, Inspectoratul Școlar Județean a criticat sentința ca nelegală și netemeinică susținând că nu are calitate procesuală pasivă întrucât potrivit art. 13 din OUG 32/2001 pentru reglementarea unor norme financiare, începând cu anul 2001, finanțarea unităților de învățământ de preuniversitar se face din bugete locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază unitatea de învățământ își desfășoară activitatea.
Se mai arată că hotărârea este nelegală întrucât se întemeiază pe un text de lege care nu mai este aplicabil, art.50 alin.2 din Legea nr.128/1997 nemaifiind aplicabil întrucât actele normative ce stabilesc coeficienții de ierarhizare stabilesc alte creșteri față de coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Se mai învederează că aceste drepturi salariale s-au acordat cadrelor didactice emițându-se decizii care au fost înregistrate în cărțile de muncă, potrivit faxului nr.11635 din 24.09.2004 al înregistrat la recurent sub nr. nr.821M/2004.
Unitățile administrativ teritoriale pârâte au criticat hotărârea tribunalului ca nelegală, invocând disp.art.304 pct.5, art.304 pct.7, art.304 pct.9 Cod pr.civilă.
Astfel, se arată că hotărârea recurată a fost pronunțată cu încălcarea formelor de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității, fiind incidente disp. art. 304 pct.5 proc.civ. nulitate ce decurge din lipsa încheierii de dezbateri.
Se arată că deși în chiar cuprinsul hotărârii recurate se menționează că prezența părților, dezbaterile cauzei, au avut loc și s-au consemnat prin încheierea de ședință din data de 28.01.2009, care face parte integranta din prezenta, pronunțarea fiind amânată la data de 30.01.2009 pentru a se depune note scrise de părți, totuși, încheierea din data de 28.01.2009 nu se află la dosar, ultimul act aflat la dosarul cauzei fiind actul final al instanței, respectiv sentința civilă nr.236/30.01.2009.
Se mai învederează că lipsa încheierii rezultă și din faptul că aceasta nu a fost comunicată recurenților odată cu sentința, comunicarea încheierii de dezbateri fiind obligatorie, întrucât aceasta face parte integranta din hotărâre.
Se concluzionează că lipsa încheierii de dezbateri constituie o nulitate de ordine publică, ce rezultă din încălcarea dispoziției imperative înscrise în art.147
Cod pr.civilă, vătămarea produsă constând în aceea că, în lipsa acestei încheieri, instanța de control judiciar nu poate să verifice susținerile părților, conținutul apărărilor în fapt și în drept.
n consecință, lipsa încheierii de dezbateri duce la nulitatea hotărârii, pe de o parte, aceasta necuprinzând unul din elementele prevăzute de dispozițiile imperative ale art. 261 alin.1 Cod pr.civilă, respectiv cele de la punctul 3 al acestui text de lege, iar pe de altă parte, aceasta neputând avea o existență de sine stătătoare în lipsa încheierii de dezbateri, urmând a fi declarată nulă în condițiile art. 106 Cod pr.civilă.
O altă critică se referă la pronunțarea sentinței împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, invocându-se excepția lipsei calității procesuale pasive a municipiului T, precum și a celorlalte unități administrativ-teritoriale, rezultată din faptul că unitatea administrativ-teritorială nu are, potrivit legii, competențe și responsabilități privind plata cheltuielilor reprezentând drepturi bănești cuvenite personalului care își desfășoară activitatea în cadrul unităților de învățământ preuniversitar, a căror finanțare se realizează de la bugetul de stat, prin intermediul bugetelor locale.
S-au invocat, în acest sens, disp.art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995, ale art. 20 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, ale art. 36 alin.4 din Legea nr. 215/2001, precum și prevederile HG nr. 538/2001 privind
Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, susținându-se că obligația de plată stabilită în sarcina unităților administrativ-teritoriale prin sentința recurată nu obligă autoritățile publice locale care au competență, expres stabilită de lege, de aprobare a bugetului local la plata acestor sume atâta timp cât aceste autorități nu au fost părți în proces, hotărârea nefiindu-le astfel opozabilă, iar în practica judecătorească cererile privind diverse drepturi salariale ale personalului din învățământ au fost soluționate în contradictoriu cu autoritățile administrației publice, respectiv cu consiliile locale și primarii, ca ordonatori principali de credite.
Printr-un alt motiv de recurs, se arată că sentința este nelegală prin prisma motivului prevăzut de art. 304 pct.7 proc.civ. cuprinzând contradicții între considerente și dispozitiv, soluțiile date de instanță diverselor excepții invocate de părți fiind contradictorii.
Astfel, deși potrivit considerentelor hotărârii, soluția dată de instanță excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean D este aceea de respingere, în dispozitiv se menționează că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul județean (care privea propria sa lipsa de calitate) este admisă, neputându-se stabili ce a hotărât instanța.
Totodată, conform dispozitivului, fost respinsă excepția lipsei calității procesuale a Președintelui Consiliului județean deși parte în prezenta cauză este județul D, reprezentat prin Președintele Consiliului județean, facându-se astfel o confuzie între unitatea administrativ-teritorială - județul și reprezentantul legal al județului, care, potrivit art. 102 alin.1 din Legea nr. 215/2001, este Președintele Consiliului județean și în lipsa încheierii de dezbateri, controlul judiciar pe care trebuie să-l realizeze instanța de recurs nu poate fi efectuat, pentru a se stabili care au fost excepțiile puse în discuția părților, cu implicații și asupra cadrului procesual în care s-a desfășurat judecata.
În ultimul motiv de recurs, se arată că sentința a fost dată cu aplicarea greșită a legii, interpretându-se eronat dispozițiile art.50 alin.2 din Legea nr. 128/1997.
Se susține că interpretarea ce trebuie dată acestui text de lege este aceea că această creștere de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime este deja inclusă în coeficienții de ierarhizare stabiliți pentru tranșele de vechime de 30 - 35 ani, 35 - 40 ani și peste 40 ani, ceea ce înseamnă că pentru fiecare din tranșele de vechime menționate coeficientul de ierarhizare stabilit prin anexe este format din coeficientul de ierarhizare aferent vechimii respective și creșterea de 1/25 ce reprezintă tranșa suplimentară de vechime învederându-se că în cazul în care creșterea de 1/25 s-ar adăuga la coeficientul de ierarhizare astfel cum este stabilit prin anexele legii, categoriile de personal care îndeplinesc condițiile de vechime stabilite de lege ar beneficia de o dublă plată a sumelor reprezentând tranșa suplimentară de vechime.
S-a mai arătat că odată cu OG nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, pentru prima dată, legiuitorul a făcut precizarea că în coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru ultimele trei tranșe de vechime recunoscute în învățământ sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de aplicare corespunzător tranșei anterioare.
Pentru aceste motive, s-a solicitat admiterea recursului și casarea sentinței recurate.
Consiliul Județean D și județul D, prin Președintele Consiliului Județean au criticat sentința ca nelegală, invocând art.304 pct.9 Cod pr.civilă. pe motiv că instanța a respins nejustificat excepția lipsei calității procesuale pasive a președintelui Consiliului Județean
Astfel, se invocă art.3 alin.1 din Legea nr.215/2001 a Administrației Publice Locale, republicată, modificată și completată, susținându-se că autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune sunt consiliile locale, comunale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive, iar conform prevederilor OUG nr. 66/28.05.2008, Președintele Consiliului Județean D este autoritatea executivă la nivelul județului și nu o autoritate deliberativă, acesta având rolul de a reprezenta județul în relațiile cu celelalte autorități publice locale și servicii publice, în condițiile legii.
Se mai arată că motivarea excepției are la bază și faptul că potrivit art. 33 alin. 3 lit.a din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice, defalcarea sumelor din buget cuvenite autorităților administrației publice locale (comune, orașe, municipii) se face de către Direcția Județeană a Finanțelor Publice Locale, iar art. 33 alin.3 lit. b, prevede că județul alocă 20% numai pentru programe de dezvoltare, nu și pentru salarizarea cadrelor didactice din unitățile de învățământ de pe raza județului.
S-a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței și admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive președintelui Consiliului Județean D și scoaterea din cauză a acestuia.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și a criticat sentința ca nelegală și netemeinică invocând disp.art.art. 304 pct.7 și art.304 pct.9 Cod pr. civilă.
Se susține că în momentul în care a reținut calitatea procesuală a ministerului, instanța a aplicat în mod greșit prevederile art.10 din Codul muncii, Ministerul Educației, Cercetării și neavând calitatea angajator al reclamanților, astfel că nu are calitate procesuală pasivă în această cauză.
Se mai arată că tribunalul reținut motive străine de natura pricinii în stabilirea calității procesuale pasive a recurentului, la care s-a făcut referire.
Pe fondul cauzei, se învederează că instanța a reținut în mod eronat faptul că prevederile art.50 din Legea nr. 128/1997 ar fi fost aplicate în mod greșit susținându-se că tranșele de vechime de 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ nu au un coeficient de ierarhizare diferit la care se aplică 1/25, ci se creează prin aplicarea coeficientului de 1/25 la tranșa anterioară, iar reclamanții au solicitat și primit în mod nelegal prin admiterea acțiunii o plată dublă.
Recurentul a exemplificat modalitatea de calcul pentru introducerea celor trei tranșe suplimentare de vechime în învățământ la 30, 35 și peste 40 ani, tranșe care cuprind creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior, arătând că modul concret de calculare a fiecărui coeficient de salarizare se stabilește tot prin prevederi legale cuprinse în anexele Legii nr. 128/1997, care nu pot fi interpretate decât sistematic, ca parte a Legii nr.128/1997 și ca prevederi care reglementează în amănunt aspectele enunțate de prevederile cadru din corpul legii (art. 50 din Legea nr. 128/1997).
S-a mai arătat că și în art.5 alin. din OG nr.15/2008, cu modificările și completările ulterioare, se precizează în mod expres faptul că în anexele acestei ordonanțe sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime prevăzute în art.50 din Legea nr.128/1997.
S-a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive Ministerului Educației, Cercetării și, iar pe fondul cauzei, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Intimatul-reclamant și unitățile de învățământ intimate-pârâte au depus întâmpinare solicitând respingerea recursurilor.
Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate în recursurile declarate, în raport de actele și lucrările dosarului, de dispozițiile legale ce au incidență în soluționarea cauzei, Curtea constată că recursurile sunt fondate, potrivit considerentelor ce urmează:
În ceea ce privește recursul declarat de pârâtul Municipiul T și celelalte unitățile administrativ-teritoriale, se reține că prin primul motiv de recurs s-a invocat lipsa încheierii de dezbateri din 28.01.2009.
Așa cum rezultă din practicaua sentinței atacate, prezența părților, dezbaterile și susținerile acestora au avut loc în ședința publică din data de 28.01.2009, menționându-se că acestea au fost consemnate în încheierea de la acel termen de judecată, care face parte integrantă din hotărâre, pronunțarea fiind amânată pentru a se depune note scrise de părți, încheierea de dezbateri din data de 28.01.2009 lipsind însă de la dosar și nefiind comunicată părților.
Potrivit art.147 Cod pr.civilă, dezbaterile urmate în ședință se vor trece în încheierea de ședință, care va fi semnată de judecători și grefier.
Dispoziția legală menționată are caracter imperativ, iar neîntocmirea încheierii de dezbateri, parte integrantă a hotărârii judecătorești, constituie o nulitate procedurală a hotărârii, cu consecința reluării procedurii.
O astfel de omisiune cauzează părților o vătămare care nu poate fi înlăturată decât prin anularea hotărârii, neîntocmirea încheierii făcând imposibilă efectuarea controlului judiciar, instanța ierarhică fiind în imposibilitate de a verifica dacă s-au respectat regulile de procedură privind legala compunere a instanței, prezența părților, ordinea dezbaterilor și respectarea drepturilor procesuale ale părților, de a lua cunoștință de conținutul concluziilor și al cererilor formulate, precum și al altor împrejurări esențiale referitoare la modul în care au decurs dezbaterile, astfel că hotărârea pronunțată în lipsa acestei încheieri este nulă.
Așa fiind, se constată în cauză existența unui motiv de nulitate a hotărârii recurate, fiind incidente disp.art.304 pct.5 Cod pr.civilă, care statuează că se poate cere casarea unei hotărâri când prin hotărârea dată, instanța încălcat formele de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității de art.105 alin.2 Cod pr.civilă.
De asemenea, se reține că deși prin dispozitivul sentinței, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean D, respingând cererea de chemare în garanție a acestuia, în considerente se menționează
că s-a respins această excepție, arătându-se și argumentele de drept ce au impus respingerea excepției, existând astfel o neconcordanță între considerente și dispozitiv.
Concluzionând, pentru considerentele ce preced, Curtea, în temeiul art.312 alin.1 Cod pr.civilă, va admite recursurile, în cauză fiind incidente disp.art.304 pct.5 și art.304 pct.7 Cod pr.civilă, iar conform art.312 alin.2 și 3 Cod pr.civilă va casa sentința și va trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond.
Raportat la considerentele ce au impus admiterea recursurilor, mai arătate, nu se mai justifică analizarea celorlalte motive de recurs ale recurenților, urmând ca instanța de fond, cu ocazia rejudecării, să le aibă în vedere, astfel încât să pronunțe o soluție legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâțiiInspectoratul Școlar Județean, cu sediul în T, B-dul - - I, nr. 62, județul D,Municipiul T prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Pârât Comuna Cobia prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Mari prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna C V prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna D prin Primar, Orașul prin Primar, Comuna prin Primar, Orașul G prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna G Prin Primar, Comuna G prin Primar, Comuna G prin Primar, pârât Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna cu prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Municipiul M prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Pârât Comuna prin Primar, Comuna Prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, pârât Oraș P prin Primar, Orașul R prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Orașul prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna Lungă prin Primar, Comuna M prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Comuna prin Primar, Ministerul Educației, Cercetării și, cu sediul în B, str. G-ral, nr. 28-30, sectorJudețul D prin Președintele Consiliului Județean, cu sediul în T, nr. 1 și chematul în garanțieConsiliul Județean D,cu sediul în T, nr. 1, județul D, împotriva sentinței civile nr. 236 pronunțată la data de 30 ianuarie 2009 de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimatul- reclamant Sindicatul Liber Învățământ D, cu sediul în T, B-dul regele - I, nr.62, județul D și intimații-pârâțiScoala Clasele I-VIII, Grup Scolar " ", Scoala de Arte Si Meserii " ", Scoala de Arte și Meserii, Scoala de Arte și Meserii G, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII "-", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " ", Școala Clasele I-VIII " Gr." V, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII Lazuri, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii Mari, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII C V, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII V, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII " ", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII D, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII Săcuieni, Școala de Arte Și Meserii G, Grup Școlar Industrial " ", Grădinița " ", Scoala Clasele I-VIII " ", Clubul Copiilor G, Colegiul Național " " G, Grădinița " " Gaesti, Grup Scolar Agricol "Dr. " G, Grup Scolar Agricol " " G, Școala Clasele I-VIII " " G, Scoala Nr.1 G, Scoala " " Nr. 2 Gaesti, Scoala " C M" Gaesti, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII " ", Scoala Clasele I-VIII G, Scoala Clasele I-VIII G, Școala Nr. 1, Școala de Arte și Meserii De, Școala Nr. 1, Școala Clasele I-VIII, Școala Nr. 2, Școala Clasele I-VIII Cu, Școala Clasele I-VIII, Școala, Școala " ", Școala Clasele I-VIII, Grădinița și Creșa Nr. 4 M, Grup Scolar Constructii " ", Grup Scolar Industrial Petrol M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 1 M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 3 M, Scoala Clasele I-VIII Nr. 4 M, Școala de Arte și Meserii, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Școala Nr. 1clasele I-VIII, Grup Școlar Agricol, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala S, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Colegioul National " " P, Grădinița Nr. 1""- P, Grădinița Nr.2 "P", Grădinița Nr.3 "P", Grup Școlar Industrial P, Școala Clasele I-VIII " " P, Școala Clasele I-VIII Nr. 3, P, Școala Clasele I-VIII Nr. 4" " P, Liceul Teoretic " " R, Școala Clasele I-VIII Nr. 1 R, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII -Structura, Școala Clasele I-VIII de, Școala Clasele I-VIII Nr. 1, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII, Scoala Clasele I-VIII Nr. 1, Scoala Clasele I-VIII Nr. 2, Școala " ", Colegiul Economic " " T, Colegiul National " "-T, Colegiul National " " T, Colegiul National "" T, Grădinița " De " Targoviste, Grădinița Nr. 1 Targoviste, Grădinița Nr.2 Targoviste, Grădinița Nr.3 Targoviste, Grădinița Nr.9 Targoviste, Grădinița Nr.10 " " -T, Grădinița Nr.13 " By "- T, Grădinița Nr.14 T, Grădinița Nr.15 T, Grădinița Nr.16 T, Grădinița Nr.17 T, Grup Școlar Electrotehnic " " -T, Grup Școlar " " T, Grup Școlar Industrial" "- T, Grup Școlar " "- T, Grup Școlar Constructii " " din T, Liceul de Arte " Doamna" din T, Liceul " " din T, Liceul Teoretic " " din T, Scoala Clasele I-VIII "" din T, Scoala Clasele I-VIII " C M" din T, Scoala Clasele I-VIII "Prof. " din T, Școala "" din T, Scoala Clasele I-VIII Nr.12 din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala Clasele I-VIII " escu" din T, Scoala Clasele I-VIII "" din T, Scoala Clasele I-VIII " " din T, Scoala " -" din T, Scoala Speciala T, Seminarul Teologic Ortodox "Sf. de " din T, Grup Școlar Agricol, Scoala Clasele I-VIII "", Școala Clasele I-VIII "", Școala Clasele I-VIII Tătărani, Grup Școlar " " din, Liceul Teoretic " " din, Școala Clasele I-VIII Nr.1, Școala de Arte și Meserii, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII, Scoala de Arte și Meserii M, Școala Clasele I-VIII " ", Școala de Arte și Meserii D, Liceul Teoretic " ", Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " " din, Grup Școlar Agricol, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII " ", Scoalae, Școala Clasele I-VIII, Școala Clasele I-VIII G, județul D și în consecință:
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 10 noiembrie 2009.
Președinte, Judecători,
-- - - -- - - -- -
Grefier,
-
Red.
Tehnored./
10.12.2009
Ex.9
f- Trib.
,
operator de date cu caracter personal
nr.notificare 3120/2006
Președinte:Simona Petruța BuzoianuJudecători:Simona Petruța Buzoianu, Vera Andrea Popescu
