Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 226/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 226
Ședința publică de la 11 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Cristina Mănăstireanu
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUD. I în nume propriu și în numele ȘCOLII CU CLASELE I-VIII împotriva sentinței civile nr. 31 din 16 01 2008 Tribunalului Iași, intimați fiind și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȚI T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consiliere jr. pentru recurenți și intimatul Ministerul Educației, Cercetării și T și avocat - pentru intimată.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că Ministerul Educației, Cercetării și Tad epus la dosar, prin registratura instanței, întîmpinare.
Consilier jr. depune delegație de reprezentare pentru recurent și referitor la excepția invocată de instanță la termenul anterior privind tardivitatea recursului formulat de depune copie după comunicare sentinței instanței de fond prin care se atestă că aceasta a fost primită la data de 20 II 2008. Solicită respingerea excepției.
Av. lasă la aprecierea instanței soluționarea excepției. Instanța, avînd în vedere că recursul a fost formulat în nume propriu și pentru unitatea școlară, iar comunicarea sentinței s-a făcut la data de 20 II 2008 constată că cererea de recurs a fost formulată în termen, la data de 27 II 2008. Acordă cuvîntul părților în recurs.
Consilier jr. solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Avocat, avînd cuvîntul pentru intimată, solicită respingerea recursului, instanța de fond a obligat în mod corect reclamanta la majorarea salariului pentru lunile ianuarie - iulie 2007 conform legii -. Există precedent și membrii de sindicat din branșă au avut cîștig de cauză exact pentru această perioadă. Solicită respingerea recursului, cu cheltuieli de judecată.
Instanța rămîne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față.
Prin sentința civilă nr. 31 din 16.01.2008 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și
Admite acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul în sat, bloc 1,. 8,. 1 în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I și Școala cu clasele I-VIII, județul
Obligă pârâții să plătească reclamantei suma reprezentând majorarea salariului pentru lunile ianuarie -iulie 2007, conform Legii 220/2007.
Respinge cererea privind obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că:
Raportat dispozițiilor HG nr.366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T, excepția lipsei calității procesuale pasive este neîntemeiată, pârâtul având ca atribuție elaborarea cadrului normativ metodologic, funcțional, operațional ți economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu.
În Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Această ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
În speță se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art.16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamanta Sindicală "Gh. I, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele Școlii cu clasele I-IV considerând- nelegală și netemeinică.
Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea recursului său că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Mai invocă faptul că Inspectoratul Școlar I nu are calitate procesual-pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar angajarea pe post a personalului se face de către directorul unității de învățământ și personalul didactic nu are raporturi de muncă cu Inspectoratul Școlar.
Intimatul Ministerul Educației Cercetării și T formulează întâmpinare prin care solicită menținerea sentinței. Că în raport de dispozițiile art.25 din Legea 128/1997 nu are calitate procesual pasivă.
În ceea ce privește fondul problemei arată că prin Legea 220/2007 a fost aprobată cu modificări OG11/2007. Aceste modificări nu vizează valoarea coeficientului de multiplicare 1,00 pentru etapele ianuarie -decembrie. Singurul aspect modificat sunt coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ, funcție didactică. Această lege a intrat în vigoare, conform Constituției, la 3 zile de la publicare, respectiv la 17 iulie 2007, deoarece nu prevede o dată ulterioară în textul ei și nu se înscrie în condițiile pentru retroactivitatea sa.
Prin urmare, în raport de principiul efectului imediat al legii noi prevederile acesteia se aplică de la data intrării în vigoare și nu de la data de 1 ianuarie 2007.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs și excepțiile invocate, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactic, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art. 11 al. 2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr. 11/2007astfel cum a fost modificată trebuie aplicată la data stabilită în cuprinsul său, prin art. 9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare și va menține sentința de obligare a acestora la aplicarea și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007 astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflație.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în nume propriu și în numele școlii cu clasele I-IV, împotriva sentinței civile nr. 31/16.01.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Obligă recurenții să plătească intimatei suma de 500 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 11.04.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Cu opinie separată n sensul.
admiterii recursurilor
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
09.05.2008
Tribunalul Iași:
-
Opinie separată
Judecător - -
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul admiterii recursului formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare împotriva sentinței 31/16.01.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Prin OG11/2007 publicat în Monitorul Oficial nr. 85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 1.01. -31.03.2007 valoarea de 221,307 lei, în perioada 1.04. -30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 1.10.-31.12.2007 valoarea de 259.593 lei.
Conform art. 9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2, 3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art. 15 alin.2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale/contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OG11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și etape de vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007.
Conform art. 78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea admiterea recursului și modificarea în tot a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantei privind obligarea pârâților Ministerul Educației,Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean I și Școala cu clasele I-VIII din comuna, județul I la plata majorărilor salariale pentru perioada ianuarie -iulie 2007.
Judecător
Red.
Tehnored.
2 ex.
09.05.2008
Tribunalul Iași:
-
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Cristina Mănăstireanu
