Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 352/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 352
Ședința publică din 26 martie 2009
PREȘEDINTE: Sas Laura
JUDECĂTOR 2: Apetroaie Eufrozina
JUDECĂTOR 3: Rață Gabriela
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean S cu sediul în municipiul S,-, prin reprezentantul său legal G, împotriva sentinței nr. 210 din 5 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă - în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentantul pârâtului recurent, reprezentanții pârâților intimați Clubul Copiilor F, Inspectoratul Școlar Județean S și Municipiul F - prin Primar și reclamanții intimați:, G,.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța constatând recursul în stare de judecată a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava sub nr- din 14.01.2009, reclamanții, G, salariați ai unității școlare Clubul Copiilor F, prin Sindicatul Județean Învățământ " " în contradictoriu cu pârâții Clubul Copiilor, Municipiul F - prin primar, Inspectoratul Școlar Județean S și Consiliul Județean S, au solicitat ca prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național 2007-2010, de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurta durată, de la data pronunțării sentinței.
Totodată au mai solicitat și obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultate din suma datorată conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic Ia Nivel Național pe anii 2007 - 2010 și suma efectiv plătită, pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței, actualizată în funcție de rata inflației Ia data efectivă a plății.
Motivând acțiunea reclamanții au arătat că în data de 29.12.2006 a fost înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 nr. 2895/2006 din 29.12.2006, publicat în Monitorul Oficial, Partea V nr. 5 din 29.01.2007.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național () prevede:
"(1) Se stabilesc următorii coeficienți minimi de ierarhizare, pentru următoarele categorii de salariați:
a) muncitori:
1. necalificați = 7,
2. calificați = 1,2;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. liceală = 1,2,
2. postliceală = 1,25;
c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. școala de maiștri = 1,3,
2. studii superioare de scurtă durată = 1,5;
d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare = 2.
(2) de salarizare de la alin. 1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate.
(3) Salarizarea personalului încadrat conform alin. 1 se va stabili ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective.
(4) Salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/oră, începând cu 1 ianuarie 2007. "
n raport de dispozițiile art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, este evident faptul că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/ora, începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei.
Potrivit art. 2 alin.(l) din Contractul colectiv de muncă la nivel național, Contractul colectiv de muncă unic la nivel național cuprinde drepturile și obligațiile angajatorilor și ale salariaților cu privire la condițiile generale de muncă prevăzute de legislația în vigoare, precum si cele convenite în procesul de negociere.
De asemenea, conform art. 3 alin. (1) lit. a) din același contract, clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
În același sens sunt și dispozițiile art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr.130/1996, republicată, conform căruia: clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din tară, dar și cele ale art. 241 alin. (1) lit. d) din Codul muncii, potrivit căruia clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
De asemenea conform art. 101 din prevede că "Drepturile prevăzute în contractele individuale de muncă nu pot fi sub nivelul celor stabilite prin contractele colective de muncă. "
Au mai precizat reclamanții că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național (), caracter garantat și de art. 41 alin. (5) din Constituția României, dar și faptul că acest contract a fost încheiat, așa cum rezultă din anexa 7 la acesta, de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și
Reclamanții au mai arătat că nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de învățământ înregistrat la. cu nr. 5521/01/09.01.2004 și publicat în Monitorul Oficial al României - Partea a V-a, nr. 11/28.07.2004 și nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului S, nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare, având în vedere caracterul obligatoriu al contractului național pentru toți salariații din toate unitățile din România sunt obligatorii pentru toți salariații și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
Au mai precizat reclamanții că, așa cum rezultă din actele anexate prezentei acțiuni, membrii de sindicat ale căror drepturi și interese le reprezentă sunt angajați ai unităților de învățământ pârâte și au, conform tabelului și adeverințelor emise de conducerea unității de învățământ, anexate prezentei cereri de chemare în judecată, salariul de bază brut mai mic de 440 lei pentru personalul nedidactic, respectiv 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar cu studii superioare.
Ori, în condițiile în care salariul este unul dintre elementele esențiale ale contractului individual de muncă, rezultă, fără nici un dubiu faptul că, prin neacordarea, începând cu 1.01.2007, a salariului de bază minim brut reglementat de art. 40 din, unitățile de învățământ încalcă dispozițiile art. 101 din acest contract colectiv de muncă.
Totodată salariul de bază minim negociat este de cel prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, începând cu data de 01.01.2007 și aceasta trebuie avut în vedere din acest moment și nu cuantumul anterior (de 390 lei) care, în mod netemeinic și nelegal se aplică în continuare. Raportarea trebuie făcută la acest nou salariu, în conformitate cu dispozițiile art. 40 alin. 4 din
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 alin. (1) lit. c), art. 241 alin. (l) lit. d) din Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. 2 alin.(l), art. 3 alin.(l) lit. a), art. 101 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, ale art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată.
Prin întâmpinarea formulată pârâtul Consiliul Județean S, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă, iar reclamanții fiind angajații unităților de învățământ pârâte, acestea au potrivit art.154 și următoarele din Codul muncii obligația de a calcula și ale plăti drepturile salariale, consiliile județene având doar atribuții de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar din bugetul de stat. Pe fondul cauzei a solicitat respingerea ca nefondată a cererii formulate de reclamanți.
Ceilalți pârâții, deși legal citați nu au formulat întâmpinare în cauză.
Tribunalul Suceava prin sentința nr.210 din 5 februarie 2009 a dispus următoarele:
-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliului Județean S;
-a admis acțiunea formulată de reclamanții:, G,prin reprezentant legal Sindicatul Județean Învățământ " " S cu sediul în mun. S,-, jud. S în contradictoriu cu pârâțiiClubul Copiilor, cu sediul în mun. F,-, jud., Municipiul - prin primar, jud. S,Inspectoratul Școlar al Județuluicu sediul în mun. S, Calea, nr. 15, jud. S șiConsiliul Județeancu sediul în mun. S,-, jud.
-a bligat pârâții să calculeze și să acorde începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 05.02.2009 drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștrii, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată.
-a obligat pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective.
Prin considerentele acestei sentințe, Tribunalul Suceavaa reținut că excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean S este nefondată, fiind respinsă din următoarele considerente:
Plata salariilor, a primei de instalare și a celorlalte drepturi bănești ale salariaților din învățământ reprezintă o componentă a finanțării unității, astfel cum rezultă din prevederile art. XIII din nr.OUG32/2001, aprobată prin Legea nr.374/2001.
Potrivit dispozițiilor art.104 alin.1 lit. a din Legea nr.215/2001, legea administrației publice locale, Consiliul Județean are atribuții privind organizarea și funcționarea instituțiilor și serviciilor publice de interes județean.
Toți pârâții chemați în judecată au calitate procesuală pasivă prin prisma nr.HG538/2001, acest act normativ stabilind Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Potrivit acestor norme, toți pârâții ar concura, prin atribuțiile prevăzute de lege la stabilirea bugetelor de finanțare din sistemul de învățământ, precum și la plata efectivă a drepturilor salariale cuvenite personalului didactic.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că, potrivit nr.OG11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în cursul anului 2007 personalului didactic din învățământ, salariile se majorează - prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare - în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Potrivit art.9, prevederile acestei ordonanțe se aplică începând cu luna ianuarie 2007, respectiv drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr. 1.1; 1.2; 2; 3 și 4 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea nr.220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără a se aduce atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 alin.2 și art.15 din Constituția României.
Instanța a constatat că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază nr.OG11/2007, identificându-se cu acesta de la data intrării lor în vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007, așa cum prevede art.9 din ordonanță, în conformitate cu dispozițiile art.60 din legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă.
Ca urmare, câtă vreme art.9 privind termenul de la care operează creșterile salariale nu a suferit modificări, OG nr.11/2007, așa cum a fost modificată prin Legea nr.220/2007 trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 1 ianuarie 2007 și nu de la data 20.07.2007, cum au procedat pârâtele.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Consiliul Județean S, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât potrivit dispozițiilor art.7 și art.167 din Legea nr.84/1995, unitățile din învățământul preuniversitar de stat sunt finanțate de la bugetul de stat, fondurile fiind alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, astfel încât, avea doar competența de a distribui sumele pe baza statelor de plată.
A susținut că, potrivit art.154 din Codul muncii, obligația de a plăti salariile revine unității angajatoare, că repartizarea sumelor defalcate pe comune, orașe municipii se face prin decizie a directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice Județene, cu asistența de specialitate a inspectoratului școlar județean și a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz.
A mai invocat dispozițiile OG17/2006, conform cărora, drepturile salariale stabilite prin hotărâri judecătorești definitive se plătesc într-o singură tranșă, iar plata tranșelor suplimentare de vechime se acordă în funcție de vechimea în învățământ.
Recursul, nemotivat în drept, dar care poate fii încadrat în dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, este nefundat, pentru următoarele considerente:
Referitor la lipsa legitimării procesuale pasive invocată de recurentă, prin recursul formulat se constată că, potrivit dispozițiilor legale în vigoare, Legea nr.631/2002, Legea nr.507/2003, nr.OG538/2000, nr.OUG32/2001, consiliul județean este direct implicat în operațiunea de finanțare a instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal în raza sa de competență teritorială.
Totodată se reține, în conformitate cu dispozițiile - nr.32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, în același sens fiind și art.2 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG538/2001, fiind astfel lipsit de relevanță lipsa raporturilor de muncă, din moment ce fondurile alocate pentru finanțarea învățământului sunt distinct prevăzute atât în bugetul de stat cât și în bugetele locale.
Cât privește celelalte critici, se constată că nici aceste susțineri formulate nu sunt întemeiate.
Astfel, prin adoptarea nr.OG11/2007 au fost stabilite creșterile salariale pentru anul 2007, aplicabile personalului didactic din învățământ, salarizat conform Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, acest act normativ stabilind valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007, precum și coeficienții de multiplicare specificate pe grade didactice, vechime în învățământ și funcții didactice.
Deși nr.OG11/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial, potrivit art.9 s-a dispus că prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ulterior nr.OG11/2007 a fost aprobată prin Legea nr.220/2007 (publicată în Monitorul Oficial nr.478/17.07.2007), fiind aduse doar modificări coeficienților de multiplicare, dispozițiile art.9 din ordonanța de urgență nefiind schimbate.
În aceste condiții, în mod corect a stabilit instanța că, dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliate pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din legea nr.220/2007 se încorporează în conținutul nr.OG11/2007, aplicându-se, conform dispozițiilor art.9, începând cu data de 1 ianuarie 2007, așa cum legiuitorul a prevăzut în mod expres.
Cum acest litigiu a avut ca obiect stabilirea datei de acordare a creșterilor salariale din cursul anului 2007, conform coeficienților de multiplicare stabiliți prin nr.OG11/2007, modificată și completată prin Legea nr.220/2007, în cauză nu sunt relevante motivele privind aplicarea nr.OG17/2006 sau a tranșelor suplimentare de vechime.
Față de cele reținute, nefiind date motive de nelegalitate a sentinței și nici motive de casare de ordine publică, în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă, recursul va fi respins, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâtul Consiliul Județean S, cu sediul în mun. S,-, jud. S, prin reprezentantul său legal G, împotriva sentinței nr.210 din 05 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava -secția civilă în dosar nr-, ca nefondat,
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 26 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.fond:
Asist.jud:
Asist.jud:.
Tehnored.
Ex.2/24.04.2009
Președinte:Sas LauraJudecători:Sas Laura, Apetroaie Eufrozina, Rață Gabriela
