Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 383/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 383
Ședința publică de la 13 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea recursului declarat de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în numele membrilor de sindicat:, HG, și împotriva sentinței civile nr. 256 din 21 II 2008 Tribunalului Iași, intimați fiind: INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, CONSILIUL LOCAL AL MUN. I, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR TEHNIC DE TRANSPORTURI FERATE I, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC DE TURISM I, GRUPUL ȘCOLAR I, ȘCOALA I și GRUP ȘCOLAR UCECOM I, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurenta și consilier jr. pentru intimatul
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la primul termen de judecată, intimatul Iad epus la dosar prin registratura instanței, întâmpinare, duplicatul fiind comunicat administrativ recurentei; intimatul Ministerul Educației și Cercetării a depus la dosar prin faxul și registratura instanței întâmpinare.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Consilier jr. precizează că a luat cunoștință de întâmpinări, nu mai are cereri de formulat.
Consilier jr. precizează deasemeni că nu mai are cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Depune concluzii scrise însoțite de decizia 261/2008 a Curții de Apel Iași, reprezentând practică judiciară.
La interpelarea instanței cu privire la perioada pentru care se solicită diferențele de salarii datorate aplicării Legii 220/2007, reprezentanta recurentei precizează că aceste drepturi au fost aplicate începând cu data intrării în vigoare a ordonanței, iulie 2007, însă pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2007 solicită acordarea diferențelor de salarii datorate aplicării legii având în vedere și indicele de inflație la zi.
Consilier jr. solicită respingerea recursului pentru motivele arătate în întâmpinare.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului civil de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 256/21.02.2008, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al Municipiului I; a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar al Județului I și Ministerul Educației, Cercetării și T în ceea ce privește acordarea diferențelor de drepturi salariale și, în consecință, a fost respinsă cererea formulată de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în numele membrilor de sindicat:, HG, și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratul Școlar al Județului I, privind obligarea acestora la plata diferențelor salariale pentru perioada ianuarie 2007 la zi, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
A fost respinsă cererea formulată de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratul Școlar Județean I, privind obligarea acestora la aplicarea prevederilor Legii nr. 220/2007 începând cu data de 01.01.2007.
A fost respinsă acțiunea formulată de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în numele membrilor de sindicat:, HG, și în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUN. I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR TEHNIC DE TRANSPORTURI FERATE I, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC DE TURISM I, GRUPUL ȘCOLAR I, ȘCOALA I și GRUP ȘCOLAR UCECOM
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 470/99/31.01.2008, reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat, a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației și Cercetării, Inspectoratul Școlar al Județului I, Consiliul Local al Mun. I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR TEHNIC DE TRANSPORTURI FERATE I, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC DE TURISM I, GRUPUL ȘCOLAR I, ȘCOALA I și GRUP ȘCOLAR UCECOM I, solicitând obligarea acestora la aplicarea Legii nr. 220/2007 pentru aprobarea nr.OG 11/2007 începând cu luna ianuarie 2007. De asemenea, reclamanta a solicitat încadrarea membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile Legii nr. 220/2007 și acordarea diferențelor de salarii datorate ca urmare a aplicării legii pentru perioada ianuarie 2007 la zi, actualizate cu indicele de inflație.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar Județean I și Ministerul Educației, Cercetării și T, instanța a constatat că aceasta este întemeiată în ceea ce privește cererea de obligare a acestora la acordarea diferențelor salariale. Astfel, între reclamanții membri de sindicat și pârâții Inspectoratul Școlar Județean I și Ministerul Educației, Cercetării și T nu există raporturi de muncă, în conformitate cu disp. art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 coroborate cu disp. art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995 calitatea de angajator având-o unitatea de învățământ cu personalitate juridică. De asemenea, nici Inspectoratul Școlar Județean I și nici Ministerul Educației, Cercetării și T nu au calitatea de ordonator de credite, având în vedere disp. art. 13 din nr.OUG 32/2001 potrivit cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Având în vedere aceleași dispoziții ale art. 13 din nr.OUG 32/2001 instanța a constatat că este neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al Mun. I, motiv pentru care a respins-
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța a reținut următoarea situație de fapt:
Potrivit dispozițiilor art. 28 din Legea 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
Or, în speță, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ a formulat acțiune în numele membrilor săi de sindicat, care au calitatea de personal didactic în cadrul școlilor pârâte.
S-a mai reținut de către instanță că prin nr.OG 11/2007 s-au reglementat creșterile salariale care s-au acordat în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997. Ordonanța de Guvern nr. 11/2007 a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17 iulie 2007, în cuprinsul acestei legi nefiind prevăzută data intrării în vigoare.
Potrivit art. 78 din Constituția României, "legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei". De asemenea, potrivit art. 11 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 "legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor". În același text de lege se menționează că termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României, și expiră la ora 24,00 celei de-a treia zi de la publicare. În consecință, având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a constatat că Legea nr. 220/2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17 iulie 2007 intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Mai mult, potrivit dispozițiilor art. 15 alin. 2 din Constituția României, "egea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile". În același sens, potrivit disp. art. 1 Cod civil, "legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactivă". Astfel, ambele texte consacră principiul neretroactivității legii civile, principiu potrivit căruia o lege civilă se aplică numai situațiilor care se ivesc după intrarea ei în vigoare, iar nu și situațiilor anterioare.
În consecință, față de dispozițiile legale menționate, instanța a constatat că sunt neîntemeiate susținerile reclamantei potrivit cărora prevederile Legii nr. 220/2007 s-ar aplica începând cu data de 01.01.2007.
Raportat tuturor considerentelor expuse, instanța a respins acțiunea formulată de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în numele membrilor de sindicat:, HG, și.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Astfel, consideră recurenta că Legea nr. 220/2007 nu a făcut altceva decât să aprobe OG11/2007, ce prevede acordarea creșterilor salariale începând cu luna ianuarie 2007, pe etape.
Mai mult, prin Ordinul nr. 1350/20.06.2007 a Ministerului Educației, Cercetării și T se stipulează expres că prevederile acestuia intră în vigoare începând cu luna ianuarie 2007.
Motivează recurenta că prima instanță în mod greșit a invocat dispozițiile art. 15 alin. 2 și art. 78 din Constituție, fără a avea în vedere că în speță nu este vorba de o lege organică, ci de o ordonanță de guvern privind creșterile salariale ce se acordă personalului didactic pentru anul 2007.
Ca urmare, solicită admiterea recursului și a acțiunii formulate.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 304 pct. 8, 9 Cod procedură civilă.
Intimații au formulat întâmpinări, prin care solicită respingerea recursului.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea de Apel constată că recursul este fondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Prin adoptarea OG11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile Ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
Este știut că de la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
Față de cele reținute, în conformitate cu dispozițiile art. 312 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va admite recursul declarat de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I împotriva sentinței civile nr. 255/21.02.2008, pronunțată de Tribunalul Iași, pe care o va modifica în parte, în sensul că va admite acțiunea formulată de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în numele și pentru reclamanții membri de sindicat indicați în cauză, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Mun. I și unitățile de învățământ; va obliga pârâții să plătească reclamanților, membri de sindicat, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007, pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20 iulie 2007, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței care nu contravin prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat, împotriva sentinței civile nr.256/21.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Admite acțiunea formulată de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, PRIN REPREZENTANT LEGAL, ÎN NUMELE MEMBRILOR DE SINDICAT:, HG, și în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUN. I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR I, GRUPUL ȘCOLAR TEHNIC DE TRANSPORTURI FERATE I, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC DE TURISM I, GRUPUL ȘCOLAR I, ȘCOALA I și GRUP ȘCOLAR UCECOM
Obligă pârâții să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007-20 iulie 2007, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu sunt contrare prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 13 Iunie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
cu opinie separată
Grefier,
Red.
Tehnored.
25.06.2008 - 2 ex.
Tribunalul Iași:
-
Opinie separată
Judecător - -
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul respingerii recursului formulat de reclamanta Uniunea Sindicala Judeteana împotriva sentinței 256/21.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, pentru urmatoarele considerente.
Prin OG11/2007 publicat în Monitorul Oficial nr. 85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 1.01.-31.03.2007 valoarea de 221,307 lei, în perioada 1.04. -30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 1.10.-31.12.2007 valoarea de 259.593 lei.
Conform art. 9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2, 3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art. 15 alin.2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale/contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OG11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și etape de vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007.
Conform art. 78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea respingerea recursului și mentinerea sentintei recurate în ceea ce priveste respingerea pe fond a acțiunii reclamantei, formulata in numele membrilor de sindicat, privind obligarea pârâților la plata majorărilor salariale pentru perioada ianuarie -iulie 2007.
Judecător
Red.
Tehnored.
2 ex.
26.06.2008
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Nelida Cristina
