Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 43/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 43/CM
Ședința publică din 03 Februarie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 2: Maria Apostol
JUDECĂTOR 3: Răzvan Anghel
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul civil formulat de recurenții reclamanți SINDICATUL LICEULUI DE ARTĂ, cu sediul în str. -. - nr. 166, județul T, în numele membrilor de sindicat, domiciliată în T,-, - 1,. F,. 6, județul T, domiciliată în T,-, - 2,. B,. 17, județul T, domiciliată în T,-, bloc 5,. A,. 1, județul T, domiciliată în T,-, - 2,. B,. 17, județul T, domiciliată în M, str. -, bloc 234,. A,. 2, județul T și, domiciliată în M,-, județul T, împotriva sentinței civile nr. 1221/6.06.2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL, cu sediul în-, județul T, LICEUL PEDAGOGIC, cu sediul în- C, județul T, LICEUL DE INDUSTRIE ALIMENTARĂ B SEGAL, cu sediul în-, județul T, COLEGIUL AGRICOL, cu sediul în-04, județul T, LICEUL G, cu sediul în-, județul T și ȘCOALA NR. 1 M, cu sediul în-, județul T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru recurentul reclamant Sindicatul Liceului de Artă T, consilier juridic, în baza delegației nr. 147/10.11.2008, depusă la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a evidențiat faptul că s-au depus la dosarul cauzei relații de la intimații - pârâți Liceul G M și Școala nr.1 M, cu privire la recurentele reclamante: și.
După referatul grefierului de ședință;
Reprezentanta sindicatului susține că în cauză nu mai are alte cereri de formulat sau înscrisuri de depus.
Instanța luând act de declarația părții prezente, constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta sindicatului susține că își menține concluziile formulate la termenul de judecată din 11.11.2008 și solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, obligarea intimatelor la plata drepturilor salariale în cuantumul prevăzut de lege, actualizate cu indicele de inflație până la plata efectivă, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Curtea cu privire la recursul civil de față:
Sindicatul Liceul de artă T în numele membrilor săi reclamanți a declarat recurs la 12.08.2008 împotriva sentinței civile nr. 1221/06.06.2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea pe care a criticat-o pentru nelegalitate.
În fapt;
Prin cererea adresată Tribunalului Tulcea și înregistrată sub nr-, reclamantul Sindicatul Liceului de Artă T, în numele membrilor din tabelele anexate a chemat în judecată Liceul T, Liceul Pedagogic T, Liceul de Industrie Alimentară "B Segal" T, Colegiul Agricol " " T, Liceul "G " M și Școala nr.1 M, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea acestora la acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare prevăzut de art.51 alin.3 din Legea 334/2002 față de personalul din bibliotecile ș colare, retroactiv începând cu ultimii trei ani de la data introducerii prezentei, actualizat cu rata inflației până la data efectuării plății.
În drept cererea a fost întemeiată pe disp.art.36 lit.e și art.38 din Legea 334/2002, art.44 alin.2 și alin.3 și art.51 alin.3 din Legea 334/2002, art.28 din Legea 54/2003, art.74 alin.1 și 2 din Legea 168/1999 referitoare la termenele de urgență în care se judecă conflictele de drepturi și art.161 alin.4 din Codul Muncii.
În motivare s-a arătat că, conform art.51 alin.3 din Legea 334/2002, "personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliubeneficiază pentru condiții periculoase sau vătămătoare de spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta".
S-a precizat că, în practică, în mod nefundat și discriminatoriu, personalul din bibliotecile școlare a fost exclus de la acordarea acestui drept, deși bibliotecile școlare fac parte din bibliotecile prevăzute de art.51 alin.3 din Legea 334/2002, iar personalul acestor biblioteci este același din întreg sistemul național, așa cum este definit de art.44 alin.3 din lege.
S-a menționat că nu există nici un dubiu că în bibliotecile școlare funcționează aceleași categorii de personal ca în toate bibliotecile din întreg sistemul național atâta timp cât acestea sunt definite prin articol de lege unic.
În dovedire s-au depus la dosarul cauzei: tabele cu membrii de sindicat, copii de pe carnetele de muncă și cărțile de identitate, concluzii scrise, fișa individuală a postului bibliotecar, anexa II la. nr.1350/2007, set.civ.nr.74/2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea, sent.civ.nr.2716/1007 pronunțată de Tribunalul București.
În apărare, Tad epus la dosarul cauzei: întâmpinare, adresa nr.30805/2005, sent.civ.1798/2007 pronunțată de Tribunalul Harghita și sent.civ.nr.1352/2007 pronunțată de Curtea de Apel București.
Prin sentința civilă nr. 1221/06.06.2008 pronunțată de Tribunalul Tulceaa fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liceului de Artă T, în numele membrilor de sindicat:, -, -, și în contradictoriu cu pârâții: Liceul " ", Liceul Pedagogic, Liceul de Industrie Alimentară "B Segal", Colegiul Agricol " ", Liceul "G " și Școala nr.1, ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele considerente:
Membrii de sindicat din tabelele anexate, reprezentați de Sindicatul Liceului de Artă T, își desfășoară activitatea în cadrul unităților de învățământ pârâta în prezenta cauză.
Potrivit art. 1 din HG nr.281/1993 "Salarizarea personalului din unitățile bugetare se face ținând seama de specificul fiecărui domeniu de activitate: unități de învățământ, unități de cercetare științifică fundamentată și avansată și de proiectare, unități de informatică, unități sanitare și de asistență socială, unități de cultură, unități de sport, precum și alte unități finanțate de la bugetul public național".
Art. 2 alin.1 din HG nr.281/1993 prevede că, " personalului din unitățile prevăzute la art.1 cuprinde salariul de bază, care se stabilește în raport cu răspunderea și complexitatea sarcinilor, precum și cu nivelul de pregătire necesar funcției ocupate; sporuri la salariul de bază: pentru vechime de muncă și în funcție de rezultatele obținute; pentru condițiile în care se desfășoară activitatea etc.".
Art. 3 din Legea nr.31/1991 prevede că "Existența condițiilor deosebite, vătămătoare, grele sau periculoase la locurile de muncă se stabilește pentru fiecare unitate, de inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii, pe baza determinărilor efectuate de către personalul încadrat în unitățile specializate ale Ministerului Sănătății, din care rezultă depășirea limitelor prevăzute de normele naționale de protecție a muncii. Inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii au obligația de a verifica dacă la data efectuării determinărilor s-au aplicat toate măsurile pentru normalizarea condițiilor de muncă și dacă instalațiile de protecție a muncii funcționează normal.
Potrivit art.51 alin.3 din Legea nr.334/2002 a bibliotecilor "Personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariu de bază, care face parte din acesta".
Din aceste prevederi legale, rezultă că, sporul de până la 15% din salariul de bază se acordă pentru condiții periculoase și vătămătoare.
Art. 44 alin. 3 din Legea nr.334/2002 prevede că " personalul de specialitate din rețeaua de biblioteci a Ministerului Educației și Cercetării are statut de personal didactic și auxiliar.
A fost reglementat cadrul normativ de acordare a sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare, inclusiv pentru bibliotecarii din învățământ, prin Ordinul nr.3541/2006.
În metodologia din anexă, cu privire la calculul drepturilor salariale care se acordă personalului didactic auxiliar, cuprins în anexa 3 și 3 b la OG nr.4/2006, în categoria sporuri este inclus și sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare.
Critica sentinței prin motivele de recurs a vizat în esență următoarele:
Hotărârea pronunțată se întemeiază pe interpretarea și aplicarea eronată a dispozițiilor art. 51 (3) din Legea nr. 334/2002.
Astfel în conformitate cu dispozițiile acestui text de lege, sporul pentru condiții vătămătoare de care beneficiază bibliotecarele este de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta. Așadar, dacă acordarea acestui spor ar fi inclusă în metodologia de calcul invocată, s-ar fi regăsit în dispozițiile art. 2, respectiv ca element de calcul al salariului de bază.
Sporul pentru condiții vătămătoare prevăzut de art. 8 alin. 3 din nr.HG 281/1993 se acordă procentual la salariul de bază pentru timpul efectiv lucrat în acele condiții, în timp ce sporul prevăzut la alin. 3 art. 51 din Legea 334/2002 se acordă în procent de până la 15%, legiuitorul neprecizând criterii de stabilire în concret până la limita maximă, diferențierea făcându-se în funcție de situația concretă a locului de muncă.
Sporul solicitat în temeiul art. 51 alin. 3 din Legea bibliotecarilor este un drept recunoscut de lege prin prisma naturii specifice a profesiei de bibliotecar, fără a fi aplicabile nici dispozițiile art. 8 lit. a din nr.HG 281/1993, nici Regulamentul comun al Ministerului Sănătății și al pentru că legea prezumă caracterul vătămător al locului de muncă fără a fi necesară expertizarea de către instituțiile abilitate.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Recursul este fondat.
Curtea analizând sentința atacată din perspectiva criticilor formulate, al dispozițiilor legale incidente în cauză, precum și a probelor administrate în recurs, va admite recursul pentru următoarele considerente de fapt și de drept:
În adoptarea soluțiilor pronunțate Curtea a avut în vedere și înscrisurile comunicate de către angajatorii reclamantelor, la solicitarea instanței, înscrisuri care atestă fără putință de tăgadă împrejurarea că reclamantele nu beneficiază de drepturile salariale prevăzute de nr. 281/1993, art. 8 lit. a, Tribunalul stabilind o situație de fapt eronată atunci când a făcut trimitere la aceste temeiuri legale.
În recurs, Curtea a solicitat intimaților Liceul T, Liceul Pedagogic T, Liceul de Industrie Alimentară "B Segal" T, Colegiul Agricol " " T, Liceul "G " M și Școala nr.1 M dovezi în legătură cu acordarea sporului de 15% prevăzut de art.8 din nr.HG281/1993.
Prin adresele nr. 4992/22.12.2008, nr. 2991/5.01.2009, nr. 20/06.01.2009, nr. 367/26.02.2009, nr. 160/30.01.2009 și nr. 367/26.01.2009 (filele 73,75, 77, 79, 99, 101 și 102), intimații au comunicat Curții de Apel că reclamanții nu au beneficiat de sporul de 15%, acordarea acestui spor pentru condiții periculoase și vătămătoare fiind reglementată de Ordinul nr.1350/2007, în de calcul a salariului personalului didactic auxiliar din învățământ cuprins în anexa nr. 3 la OG nr.11/2007.
Salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar este reglementată de prevederile Legii nr.128/1997, precum și de alte acte normative care reglementează salarizarea personalului bugetar.
Bibliotecarii ocupă funcții didactice auxiliare potrivit art.6 alin.1 din Legea nr.128/1997 și potrivit art.50 alin.12 personalul didactic beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Legea nr.334/2002 definește noțiunea de bibliotecă școlară și arată expres că din sistemul național de biblioteci fac parte si bibliotecile școlare.
Așa cum rezultă din adeverințele depuse la dosarul cauzei în fața instanței de fond, reclamantele sunt încadrate în funcția de bibliotecat în cadrul unităților de învățământ, funcții didactice auxiliare potrivit art.6(1) din Legea nr.128/1997.
În temeiul art.48(1) din același act normativ, salariului personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
Potrivit art.146 - în măsura în care statutul nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică și celelalte dispoziții din legislația muncii.
Legea nr.128/1997 reprezintă în cazul bibliotecarilor,ca personal didactic auxiliar, lege specială în raport cu Legea nr.334/2002-Legea bibliotecarilor, prevăzând expres că, în măsura în care nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică și celelalte dispoziții prevăzute de legislația muncii.
Cu alte cuvinte,în lipsă de stipulație contrară expresă,personalul didactic auxiliar beneficiază și de alte drepturi salariale suplimentare stabilite prin legi speciale în favoarea acestora.
Din analiza dispozițiilor Legii bibliotecarilor,care definește și noțiunea de bibliotecă școlară și încadrează în sistemul național de biblioteci și bibliotecile școlare, instanța constată că norma generală în materie de biblioteci reglementează și alte drepturi salariale, ce nu sunt excluse expres de legea specială (Legea nr.128/1997).
Astfel, potrivit art.51 alin.3 din Legea nr.334/2002, personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază, care dace parte din acesta.
Din conținutul textului de lege, rezultă că personalul din bibliotecile școlare îndeplinește condițiile prevăzute alternativ, deoarece din fișa postului aprobată prin Ordinul nr.3522/30.03.2000 al Ministrului Educației Naționale, sunt prevăzute ca atribuții răspunderea privind gestiunea, securitatea și buna păstrare a colecțiilor și a dotării bibliotecilor, recuperarea la timp a publicațiilor împrumutate, depozitare, împrumut, organizarea colecțiilor.
Astfel, personalul din bibliotecile școlare îndeplinește cel puțin două din condițiile prevăzute la art.51 alin.3 din Legea nr.334/2002: lucrează în depozite de carte și asigură servicii de împrumut la domiciliu, condiții în care acesta ar trebui să beneficieze de sporul pentru condițiile periculoase și vătămătoare, întrucât textul art.51 alin.3 din Legea nr.334/2002 nu exclude de la aplicare personalul din bibliotecile școlare și nu condiționează acordarea acestui spor decât de îndeplinirea criteriilor prevăzute în mod alternativ de textul normativ în discuție, orice altă cerință suplimentară neputând fi primită întrucât ar adăuga în mod nepermis la lege.
Pentru aceleași considerente nu au putut fi reținute nici apărările intimaților în sensul că sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare nu se poate acorda decât în cadrul reglementat din Ordinul nr.354/4.04.2006 al Ministerului Educației și Culturii, deoarece anexa nr.3 și nr.33 la OG nr.64/2006, prevăd doar coeficienții de multiplicare pentru funcțiile didactice auxiliare din învățământ, iar potrivit art.3 alin.2 în coeficienții de multiplicare este cuprins sporul pentru suprasolicitare neuropsihică, diferite de dreptul solicitat în speță.
Sporul solicitat în temeiul art.51 alin.3 este un drept recunoscut de lege prin prisma naturii specifice a profesiei de bibliotecar - fără a fi aplicabile nici dispozițiile art.8 lit.a din nr.HG281/1993, așa cum a fost modificată și nici Regulamentul comun al Ministerului Muncii și al Ministerului Sănătății, deoarece legea prezumă caracterul potențial vătămător al locului de muncă prin prisma unor realități și criterii obiective, fără a fi necesară efectuarea unor determinări și încadrări de către organele de specialitate din Ministerul Sănătății.
În aceste condiții, instanța constată că reclamanții îndeplinesc condițiile stabilite de lege pentru a beneficia de sporul prevăzut de art.51 alin.3 din Legea nr.334/2001.
Pe cale de consecință, în baza art. 312 Cod procedură civilă, va fi admis recursul și modificată în tot sentința recurată.
Drept urmare, vor fi obligați pârâții la plata sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare în cuantum de 15% pentru perioada 16.04.2005 - 16.04.2008, actualizat cu rata inflației la data plății.
În privința cheltuielilor de judecată, Curtea va reține că această cerere nu este întemeiată întrucât recurenta nu a făcut dovezi în acest sens, în lumina dispozițiilor art. 274.pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenții reclamanți SINDICATUL LICEULUI DE ARTĂ, cu sediul în str. -. - nr. 166, județul T, în numele membrilor de sindicat, domiciliată în T,-, - 1,. F,. 6, județul T, domiciliată în T,-, - 2,. B,. 17, județul T, domiciliată în T,-, bloc 5,. A,. 1, județul T, domiciliată în T,-, - 2,. B,. 17, județul T, domiciliată în M, str. -, bloc 234,. A,. 2, județul T și, domiciliată în M,-, județul T, împotriva sentinței civile nr. 1221/6.06.2008 pronunțate de Tribunalul Tulcea, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL, cu sediul în-, județul T, LICEUL PEDAGOGIC, cu sediul în- C, județul T, LICEUL DE INDUSTRIE ALIMENTARĂ B SEGAL, cu sediul în-, județul T, COLEGIUL AGRICOL, cu sediul în-04, județul T, LICEUL G, cu sediul în-, județul T și ȘCOALA NR. 1 M, cu sediul în-, județul
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că obligă pârâții către reclamanți la plata sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare în cuantum de 15% pentru perioada 16.04.2005 - 16.04.2008, actualizat cu rata inflației la data plății și respinge ca nefondată cererea privind cheltuielile de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 03 Februarie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Jud. fond - -
Red.dec.jud./10.02.2009
Tehnored.gref./4ex./12.02.2009
Președinte:Jelena ZalmanJudecători:Jelena Zalman, Maria Apostol, Răzvan Anghel
