Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 45/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 45
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea recursurilor declarate de MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETARII ȘI T și de. ȘCOLAR AL JUD. I în nume propriu și pentru unitățile școlare:- CLUBUL COPIILOR ȘI TÂRGU, COLEGIUL TEHNIC, COLEGIUL TEHNIC GH., COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICATII, GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR ȘT., GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, GRUP ȘCOLAR TEHNIC, GRUP ȘCOLAR TEHNIC, GRUP ȘCOLAR, LICEUL TEORETIC AL., LICEUL TEORETIC, LICEUL TEORETIC, LICEUL TEORETIC, LICEUL TEORETIC, LICEUL TEORETIC, LICEUL TEORETIC, SEMINARUL TEOLOGIC LICEAL ORTODOX SF. C M, SCOALA, SCOALA, SCOALA, SCOALA C, SCOALA, SCOALA, SCOALA,SCOALA, SCOALA, SCOALA ȘT., SCOALA, SCOALA CU CLASELE I-VIII -, SCOALA, SCOALA CU CLASELE I-VIII, SCOALA, SCOALA, SCOALA, SCOALA, SCOALA SPECIALA, SCOALA CU CLASELE I-VIII, SCOALA CU CLASELE I-VIII și SCOALA VÂNĂTORI, împotriva sentinței civile nr. 2038 din 2 XI 2007 Tribunalului Iași, intimată fiind SINDICALA GH. I, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurenți și avocat pentru intimată.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-a depus întîmpinare.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursurilor potrivit căruia sunt două recursuri, declarate în termen și motivate.
Părțile precizează că nu mai au cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvîntul în recurs.
Consilier jr. solicită admiterea excepției și a recursurilor așa cum au fost formulate.
Avocat, pentru intimată, solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței instanței de fond ca temeinică și legală. Fără cheltuieli, depune concluzii scrise.
Instanța rămîne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr.2038 din 02.11.2007 Tribunalul Iași respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și
Admite acțiunea formulată de reclamanta Sindicală "Gh. " I în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului, Ministerul Educației, Cercetării și T, Liceul Teoretic, Liceul Teoretic, Seminarul Teologic Liceal Ortodox Sf. cel M, Școala, Școala I, Școala Tg., Școala cel, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala Șt., Școala, Școala cu clasele I-VIII -Butea, Școala, Școala cu clasele I-VIII, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala Specială, Școala cu clasele I-VIII Șcheia, Școala cu clasele I-VIII, Școala Vânători, Clubul Copiilor și Târgu, Colegiul Tehnic, Colegiul Tehnic Gh., Colegiul Tehnic de Electronică și Telecomunicații, Grup Școlar, Grup Școlar, Grup Școlar Agricol, Grup Școlar, Grup Școlar, Grup Școlar, Grup Școlar, Grup Școlar Șt., Grup Școlar, Grup Școlar, Grup Școlar Agricol, Grup Școlar Tehnic, Grup Școlar Tehnic Tg., Grup Școlar, Liceul Teoretic Al., Liceul Teoretic, Liceul Teoretic, Liceul Teoretic și Liceul Teoretic.
Obligă pârâții să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 și să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.222/2007 pentru perioada ianuarie 2007-27 septembrie 2007 cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că:
Raportat dispozițiilor HG nr.366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T, excepția lipsei calității procesuale pasive este neîntemeiată, pârâtul având ca atribuție elaborarea cadrului normativ metodologic, funcțional, operațional ți economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu.
În Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Această ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Aceste coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
În speță se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art.16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamanta Sindicală "Gh. I, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Educației, Cercetării și și Inspectoratul Școlar al Județului I, ambii pârâți considerând- nelegală și netemeinică.
1.Ministerul Educației Cercetării șiarată în motivarea cererii de recurs că hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal fiind dată cu interpretarea greșită a Legii 220/2007. Instanța era obligată să determine momentul de la care se pun în aplicare prevederile Legii 220/2007 prin raportare la principiul constituțional al neretroactivității legii, la principiul conform căruia unde legea nu distinge nici interpretul nu distinge și la conținutul Legii 220/2007, act care în cuprinsul său nu a prevăzut că modificarea coeficienților are loc începând cu 1 ianuarie 2007.
Prin Legea 220/2007 a fost aprobată cu modificări OG11/2007. Aceste modificări nu vizează valoarea coeficientului de multiplicare 1,00 pentru etapele ianuarie - decembrie. Singurul aspect modificat sunt coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ, funcție didactică. Această lege a intrat în vigoare, conform Constituției, la 3 zile de la publicare, respectiv la 17 iulie 2007, deoarece nu prevede o dată ulterioară în textul ei și nu se înscrie în condițiile pentru retroactivitatea sa.
Prin urmare, în raport de principiul efectului imediat al legii noi prevederile acesteia se aplică de la data intrării în vigoare și nu de la data de 1 ianuarie 2007.
2.Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea recursului său că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Mai invocă faptul că Inspectoratul Școlar I nu are calitate procesual-pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar angajarea pe post a personalului se face de către directorul unității de învățământ și personalul didactic nu are raporturi de muncă cu Inspectoratul Școlar.
Intimata-reclamantă Sindicală Gh. I depune concluzii scrise prin care solicită respingerea recursului ca nefondat.
Intimata susține că în speță se pune problema aplicării Ordonanței 11/2007 modificată, completată și aprobată prin Legea 220/2007. Această din urmă lege nu modifică data de aplicare ci doar valoarea coeficienților de ierarhizare. Astfel salariile cadrelor didactice vor crește începând cu 1 ianuarie 2007, așa cum se prevede în OG11/2007 modificată.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs și excepțiile invocate, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
1. În ceea ce priveșteexcepția lipsei calității procesual-pasive a Ministerului Educației, Cercetării șiT Curtea reține că aceasta este întemeiată și va fi admisă ca atare.
Din coroborarea dispozițiilor art.25 din Legea 128/1997 cu Legea 90/2001 rezultă că Ministerul Educației și Cercetării în calitatea sa de organ de specialitate al administrației publice centrale exercită doar funcții de conducere, îndrumare și control.
De asemenea, raportat la dispozițiile art.13 din OUG32/2001 și art.16 din HG2192/2002, Curtea reține că Ministerul Educației, Cercetării și T nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat pentru a fi obligat la plata diferențelor de drepturi salariale solicitate. Conform actelor normative invocate finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
2. În ceea ce priveșteexcepția lipsei calității procesual-pasive a Inspectoratului Școlar al JudețuluiCurtea reține că este, de asemenea, întemeiată și va fi admisă.
Conform art.11 al.5 din Legea 128/1997 coroborat cu art.7 al.8 din Legea 84/1995 și art.22 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar calitate de angajator, și prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are doar unitatea de învățământ cu personalitate juridică.
Pentru aceste considerente, recursurile declarate de Inspectoratul Școlar al Județului I,în nume propriuși Ministerul Educației, Cercetării și T vor fi admise, în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă combinat cu art.304 pct.9 Cod procedură civilă. Sentința pronunțată de Tribunalul Iași va fi modificată în parte în sensul că va fi respinsă cererea reclamantei de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului I și a Ministerului Educației, Cercetării și T la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele care li s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
3. În ceea ce privește recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, prin reprezentant legal,în numele școlilor pârâte, Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art.11 al.2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr.11/2007 astfel cum a fost modificată trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, prin art.9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare și va menține sentința de obligare a acestora la aplicarea și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007 astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflație.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, prin reprezentant legal, în nume propriu și Ministerul Educației, Cercetării și T împotriva sentinței civile nr.2038/02.11.2007 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Admite excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de Inspectoratul Școlar al Județului I și Ministerul Educației, Cercetării și T în ceea ce privește cererea reclamantei de obligare a pârâților la plata diferențelor de drepturi salariale.
Respinge cererea reclamantei de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului I și Ministerul Educației, Cercetării și T la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele care li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Respinge recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, prin reprezentant legal, în numele școlilor pârâte, împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 29.01.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
-
13.II.2008.-
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Daniela Pruteanu, Nelida Cristina
