Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 605/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 605
Ședința publică de la 26 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 3: Carmen
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursurile formulate de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I - în numele membrilor de sindicat și Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unității Școala cu Clasele I - VIII împotriva sentinței civile nr. 51 din 14.01.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimat fiind Ministerul Educației, Cercetării și
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurentul-intimat Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I - în numele membrilor de sindicat și consilierul juridic pentru intimatul-recurent Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unității Școala cu Clasele I - VIII, lipsă fiind reprezentantul intimatului Ministerul Educației, Cercetării și
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen.
Instanța constată că în cauză s-au formulat două cereri de recurs, ambele declarate în termen și motivate.
Consilierul juridic pentru recurentul-intimat Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I - în numele membrilor de sindicat depune delegație la dosar. Arată că renunță la cererea de recurs formulată de către ei, dar nu are declarație de renunțare. Mai arată că nu are de formulat alte cereri.
Consilierul juridic consilierul juridic pentru intimatul-recurent Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unității Școala cu Clasele I - VIII depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța invocă excepția lipsei de interes în formularea recursului de către recurentul-intimat Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I - în numele membrilor de sindicat. Acordă cuvântul părților pe excepția invocată și pe cererile de recurs.
Consilierul juridic consilierul juridic pentru intimatul-recurent Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unității Școala cu Clasele I - VIII solicită admiterea recursului formulat de ei și admiterea excepției lipsei de interes în formularea recursului de către recurentul-intimat Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I - în numele membrilor de sindicat.
Consilierul juridic pentru recurentul-intimat Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I - în numele membrilor de sindicat solicită respingerea recursului formulat de intimatul-recurent Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unității Școala cu Clasele I - VIII și admiterea excepției lipsei de interes.
Declarând dezbaterile închise.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată sub nr.9615/99/02.12.2008, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat:, și au chemat în judecată pe pârâții: Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului I, Școala cu Clasele I - VIII, comuna B, solicitând obligarea pârâților să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie - iunie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat următoarele:
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr. 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007. Articolul 9 din OG11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
S-a mai arătat că pârâții nu au aplicat dispozițiile Legii nr. 220/2007, care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie -4 iulie 2007.
Prin întâmpinările formulate, Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratul Școlar Județean I au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în cauză, solicitând respingerea acțiunii.
Prin sentința civilă nr.51/14.01.2009, Tribunalul Iașia admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată în cauză de Ministerul Educației, Cercetării și T, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest minister, admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată în cauză de Inspectoratul Școlar Județean I în ceea ce privește capătul de cerere privind plata diferențelor de drepturi salariale, a admis în parte acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat:, și, pârâții: Inspectoratul Școlar al Județului I, Școala cu Clasele I - VIII, comuna B, fiind obligați să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Prin aceeași sentință, pârâta Școala cu Clasele I - VIII a fost obligată să plătească salariaților unității școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007- 1 iulie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007, în vederea plății diferențelor de drepturi salariale dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit cadrelor didactice, pentru perioada ianuarie 2007-iunie 2007, revine angajatorilor acestora, respectiv unităților școlare pârâte, fiind întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean I invocată în cauză în capătul de cerere privind obligarea sa la plata drepturilor bănești.
Potrivit dispozițiilor nr.HG 366/ 2007 privind organizarea si funcționarea Ministerului Educației, Cercetării si T, pârâtul are ca atribuție elaborarea cadrului normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu. Neavând calitatea de angajator si raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, instanța a considerat că excepția lipsei calității procesuale pasive este întemeiată și admis-
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr. 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007. Articolul 9 din OG11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile legii nr. 220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie -1 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la disp. art. 16 pct. 2 din Constituție, acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 a fost considerată întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare pârâte, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Constituția României și ale art. 1 din Codul Civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Conform prevederilor art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3(trei) zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
În baza prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Conform acelorași prevederi, termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data de publicare în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24 celei de-a treia zi de la publicare.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României în data de 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice s-a împlinit la orele 24,00 din data de 19.07.2007, motiv pentru care legea a intrat în vigoare cu data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OUG 11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru anul 2007 și s-au modificat coeficienți de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv de la data de 01.01.2007.
Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000, consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut. Mai mult decât atât, legiuitorul precizează fără echivoc și situația în care legea retroactivează și anume, pe cale de excepție, numai legea penală sau contravențională mai favorabilă poate retroactiva.
Ca atare, consideră că în mod corect unitățile de învățământ au pus în aplicare Legea 220/2007 începând cu data de 20.07.2007, în acest sens pronunțându-se și Ministerul Educației, Cercetării și T prin adresa nr. 517//4.09.2007.
De asemenea, invocă recurentul că Inspectoratul Școlar Județean nu are calitate procesuală pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar personalul didactic nu are raporturi de muncă cu inspectoratul școlar.
În consecință, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamantei.
Motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Împotriva aceleiași sentințe civile a formulat recurs și Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor săi de sindicat, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007.
În consecință, în mod greșit prima instanță a respins acțiunea formulată de către reclamantă.
La termenul de judecată din data de 26.05.2009, Curtea a invocat și pus în discuția părților excepția lipsei de interes a recurentei Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor săi de sindicat, în promovarea recursului.
Având în vedere soluția pronunțată de către prima instanță, de admitere a acțiunii formulate, urmează a se respinge ca lipsit de interes recursul formulat de către Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor săi de sindicat.
În ceea ce privește recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, Curtea reține că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin adoptarea nr.OG 11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care beneficiază, în anul 2007, personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1.01-31.03.2007, 1.04-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile Ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
Este știut că de la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unității școlare, ca fiind nefondat.
PENTRU ACESTE MOTVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca fiind lipsit de interes recursul formulat de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I și ca nefondat recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unității școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr.51/14.01.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 26.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier,
Red. /Tehnored.:
17.06.2009 - 2 ex.
Tribunalul Iași: -;
-.
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina Moruzi, Carmen
