Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 662/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 662
Ședința publică din 10 aprilie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Florin Dogaru
JUDECĂTOR 2: Maria Ana Biberea
JUDECĂTOR 3: Carmina
GREFIER:
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâta DIRECȚIA de SĂNĂTATE PUBLICĂ C-S împotriva sentinței civile nr.188 din 24 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal au fost lipsă reclamantul intimat și pârâta recurentă Direcția de Sănătate Publică C-
Procedura de citare legal îndeplinită.
Recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, constatându-se că s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza a fost lăsată în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului civil de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul C-S sub nr- din 30.01.2009, reclamantul a chemat în judecată pârâta Autoritatea de Sănătate Publică C-S solicitând instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea pârâtei la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă pentru perioada 1.01.2004-1.10.2006, prevăzute de Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, sume actualizate cu rata inflației, de la data scadenței fiecăreia și până la data efectuării plății.
În motivarea acțiunii, reclamantul a susținut că, potrivit legii privind acordarea tichetelor de masă, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă.
S-a susținut totodată că, după intrarea în vigoare a legii în anul 1998, când toți salariații au beneficiat de aceste drepturi, începând cu anul 2002 această prevedere legală a fost suspendată succesiv, suspendare considerată de reclamant ca fiind nelegală și neconstituțională.
De asemenea, reclamantul a susținut că neacordarea acestor drepturi ar constitui o discriminare între salariații din sectorul bugetar, din punctul de vedere al protecției sociale și că obligația pârâtei angajator, de a acorda aceste tichete de masă, decurge atât din lege cât și din contractul colectiv de muncă încheiat pe ramură sanitară, pe perioada 2005 - 2007.
În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.1 din Legea nr.142/1998, dispozițiile art.15, art.41 și art.51 din Constituție, art.5 și 38 din Codul Muncii.
Pârâta a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii introdusă de reclamant, ca fiind netemeinică și nelegală.
În apărare, pârâta a arătat că tichetele de masă nu au fost prevăzute de Ministerul Sănătății Publice să fie acordate și personalului contractual din autoritățile de sănătate publică județene întrucât potrivit Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, acestea se acordă în limita bugetului de venituri și cheltuieli aprobate.
Prin sentința civilă nr.188 din 24.02.2009, Tribunalul C-S a admis acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea de Sănătate Publică C-S și în consecință a dispus obligarea pârâtei să plătească reclamantului contravaloarea tichetelor de masă cuvenite pentru perioada 1.04.2004-1.10.2006, sume actualitate cu rata inflației, de la data scadenței plății fiecărei sume și până la data plății efective.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că potrivit art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract de muncă pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă și suportată integral pe costuri de angajator.
În același timp, articolul 41 alin.2 din Constituție stipulează că salariații au dreptul la măsuri de protecție socială a muncii, măsuri care privesc securitatea și sănătatea salariaților, regimul de muncă al tinerilor și femeilor, instituirea unui salariu minim brut pe țară, repaosul săptămânal, concediul de odihnă plătit, formarea profesională, precum și alte situații stabilite de lege.
Din coroborarea textelor legale menționate prima instanță a concluzionat că în situația în care salariații, care își desfășoară activitatea în cadrul instituției bugetare pârâte, nu ar beneficia de acest drept, ar fi discriminați în raport cu celelalte categorii de salariați, din cadrul unor domenii ale sectorului bugetar, care beneficiază de tichete de masă, inclusiv din domeniul sanitar.
Pe de altă parte, dreptul salariaților de a primi tichete de masă rezultă nu numai din lege ci și din contractul colectiv de muncă încheiat la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005 - 2007 și, în continuare, pe perioada 2007 - 2010.
Astfel, conform art.139 din capitolul VI al contractului colectiv în discuție publicat în Monitorul Oficial, partea a V-a, din 31.01.2006, "angajatorul este obligat să acorde tichete de masă potrivit Legii nr.142/1998 în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate".
Aceeași prevedere a fost reluată și în contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe perioada 2008 - 2010, respectiv în art.141 din contractul în discuție publicat în Monitorul Oficial, partea a V-a, din data de 20.10.2008.
Prin procesul-verbal încheiat în data de 10.11.2008, s-a stabilit ca la nivelul Autorității de Sănătate Publică C-S să fie aplicat contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pentru perioada 2008 - 2010.
Motivul invocat de pârâtă, privind condiționarea acordării tichetelor de masă în limita bugetului de venituri și cheltuieli aprobat de Ministerul Sănătății Publice, ca organ ierarhic superior, a fost înlăturat pe motiv că dacă s-ar admite această teză ar însemna ca inclusiv salariul de bază, să nu se plătească decât în limita fondurilor alocate angajatorului.
Nu a fost reținută nici apărarea pârâtei în sensul că, în calitate de Autoritate de Sănătate Publică, în conformitate cu dispozițiile art.23 din nr.OUG115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare, nu poate să acorde personalului contractual tichete de masă întrucât nu este unitate sanitară cu venituri proprii.
Din Ordinul nr.37/2006 privind tarifele pentru prestațiile efectuate de Direcțiile de Sănătate Publică Județene și a Municipiului B și de institutele de sănătate publică, rezultă că direcțiile de sănătate publică județene pentru prestațiile efectuate încasează tarife potrivit anexei la ordinul respectiv.
Ca urmare, Tribunalul, față de considerentele de mai sus, ținând cont de dispozițiile art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, art.41 din Constituție, art.1 din Ordinul nr.37/2006, a admis acțiunea formulată de către reclamant.
Împotriva sentinței civile nr.188 din 24 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-, în termen legal, a declarat recurs pârâta Direcția de Sănătate Publică C-S, criticând hotărârea pentru nelegalitate, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței civile pronunțate și rejudecând în fond, respingerea acțiunii reclamantului.
În motivarea recursului s-a arătat că tichetele de masă solicitate a-i fi acordate reclamantului nu au fost prevăzute de Ministerul Sănătății Publice, ca organ ierarhic superior, să fie acordate și personalului contractual din Direcțiile de Sănătate Publică Județene, deoarece aceste instituții sunt deconcentrate, iar dispozițiile art.1 alin.1 din Legea nr. 142/1998 sunt fără echivoc în sensul că aceste tichete se acordă în limita bugetului de venituri și cheltuieli aprobat, fapt nerealizat în cazul Direcțiilor de Sănătate Publică Județene.
S-a susținut că dispozițiile art.23 din OUG115/2004, prevede că aceste tichete se acordă doar personalului contractual din unitățile sanitare cu venituri proprii sau celor care au venituri realizate prin sistemul asigurărilor de sănătate, iar pârâta nu este inclusă în niciuna din aceste categorii.
O altă critică adusă hotărârii se referă la faptul că nici în anul 2007 și nici în anul 2008 prin actele normative care reglementează drepturile personalului contractual nu au fost prevăzute aceste drepturi.
Recursul a fost motivat cu dispozițiile cuprinse în Legea nr.142/1998 și nr.OUG 115/2004.
Analizând legalitatea hotărârii recurate, în raport de motivele de recurs invocate și dispozițiile cuprinse în art.3041Cod procedură civilă și urm.; Curtea stabilește că recursul este întemeiat pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă și suportată integral pe costuri de angajator. Conform art. 1 alin. 2 din aceeași lege, tichetele de masă se acordă în limita bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar.
Art.1 din Legea nr.193/2006 prevede că: " societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă".
Din interpretarea acestor dispoziții legale, rezultă caracterul opțional al acordării alocației individuale de hrană sub forma tichetelor de masă, acordare supusă, totodată, îndepliniri condiției înscrierii în limita prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, precum și caracterul opțional al acordării tichetelor cadou.
Prin art. 5 din Normele de aprobare a Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă se stabilește că, pentru instituțiile publice, tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar: tichete de masă.
Conform art.2.3. din Anexa 1 la HG nr.1317/2006, ce cuprinde Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, " angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri de cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete cadou" pentru cheltuieli sociale.".
De altfel, în perioada de referință, prin art. 46 alin. 4 din Legea nr. 507/2003, art. 40 din Legea nr. 511/2004 și art. 24 din Legea nr. 379/2005, s-a prevăzut, în mod succesiv, că instituțiile publice finanțate integral din bugetul de stat nu pot să prevadă în bugetele proprii, aprobate conform legii, sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Prin decizia nr. 14 din 18 februarie 2008, pronunțată de - Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție a statuat că "pentru personalul contractual, aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin Contractele colective de muncă".
Potrivit art.329 poct.3 Cod procedură civilă, dezlegarea dată problemelor de drept judecate de către Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii, este obligatorie pentru instanțe.
Față de cele ce preced, Curtea stabilește că recursul declarat de către pârâta Direcția de Sănătate Publică C-S împotriva sentinței civile nr.188 din 24 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr- este fondat, motiv pentru care, în temeiul art. 312 alin.1 și alin.3 Cod procedură civilă, urmează să fie admis. Se va modifica sentința civilă recurată în sensul că se va respinge acțiunea reclamantului, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta DIRECȚIA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ C-S împotriva sentinței civile nr.188 din 24 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-.
Modifică sentința civilă recurată în sensul că respinge acțiunea reclamantului.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 10 aprilie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, - - - - - -
GREFIER,
Red./12.05.2009 2009
Thred./12.05.2009
Ex.2
Prima inst. - - - Trib. C-
Președinte:Florin DogaruJudecători:Florin Dogaru, Maria Ana Biberea, Carmina
