Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 67/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.67
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 27 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Camelia Drăghin președinte secție civilă
- - - - JUDECĂTOR 2: Jănică Gioacăș
- - - - JUDECĂTOR 3: Sorina Romașcanu
GREFIER - POLITIC &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare contestația în anulare formulată de contestatoarea CONFEDERAȚIA NAȚIONALĂ SINDICALĂ "CARTEL " - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII SINDICATULUI NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN - BIROUL TERITORIAL BACĂU, împotriva deciziei civile nr. 1032 din 30.09.2009, pronunțată de Curtea de Apel Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Nemaifiind chestiuni prealabile, instanța având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art.242 alin.2 Cod procedură civilă, prin întâmpinare (fl.19 dosar) de către intimatul, constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra contestației în anulare de față:
Prin decizia civilă nr.1032 din 30 sept.2009 pronunțată de Curtea de Apel Bacău în dosarul nr- au fost admise recursurile promovate de recurenții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție Județean B împotriva sentinței civile nr.461/D din 20.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău, a fost modificată în parte sentința recurată și a fost respinsă ca nefondată acțiunea pentru pretențiile formulate pentru perioada de după 13 martie 2005.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de recurs a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată cu nr.1549/110/13.03.2008 la Tribunalului Bacău reclamanții -, -, () -, R, -, -, -a, -, -, -, (), -, -, -, -, G, HG, G, G, G, G, au chemat în judecată în calitate de pârâți pe Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul de Poliție Județean B, pentru a fi obligați la plata primelor de concediu pe anii 2004-2007 și la plata sporului de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, de la data de 05.12.2004 și până în prezent. Actualizate cu indicele de inflație până la plata efectivă.
Acțiunea a fost scutită de plata taxei de timbru și timbrului judiciar în temeiul art.285 din Codul muncii.
În motivarea acțiunii s-a arătat de către reclamanți că:
În baza legii nr. 138, la data promulgării, polițiștii erau cuprinși în categoria cadrelor militare, pentru ca ulterior, prin adoptarea Legii nr. 360/2002 să devină funcționari publici cu statut special, păstrând însă drepturile conferite de legea nr. 138/1999, cărora li s-au adăugat si cele reglementate de OG nr. 38/2004.
Personalul civil din toate instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională (inclusiv personalul civil care lucrează în MIRA), beneficiază de drepturile salariale prev. de Legea nr. 138 /1999.
Ordonanța de Guvern nr. 38/30.01.2003 republicată, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, probată prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, prevede în cuprinsul art. 37 alin. 2: "la plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de baza din luna anterioară plecării în concediu. Polițistul are dreptul să solicite acordarea salariului de bază cuvenit pentru perioada de concediu cu anticipație. Salariul de baza si prima de concediu se plătesc cumulat, cu cel puțin 5 zile înaintea datei plecării în concediu. În cazul în care concediul de odihnă se efectuează fracționat, prima de concediu si salariul de bază se acordă cu anticipație, o singură dată".
De asemenea ordonanța de Guvern nr. 38 /30.01.2003, republicată privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, prevede, în cuprinsul art. 6: "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordinal ministrului de interne."
În aplicarea acestor dispoziții, a fost emis ordinul mai nr. 132 din 9.02.2004. Pentru sporul de fidelitate acest ordin prevede că "polițiștii pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, beneficiază de un spor de fidelitate calculat la salariul de bază".
Conform Ordinului MAI nr. 132/2004, modificat prin Ordinul MAI nr. 1076/2005, polițiștilor li se ia în calcul pentru stabilirea sporului de fidelitate, inclusiv perioada în care a lucrat ca personal contractual în sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
acordă personalului civil care lucrează în condiții similare cu polițiștii în. art. 49 din Legea nr. 138 /1999, doar anumite prime, sporuri și indemnizații care se acordă polițiștilor, cum ar fi:
- indemnizație de dispozitiv de 25% din salariul de bază, în temeiul art. 13 din Legea nr. 138/1999;
- spor pentru condiții de pericol deosebit de până la 30 % din salariul de bază, în temeiul art.24 din Legea nr. 138 /1999;
- spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, în. art. 27 din Legea nr. 138/1999;
- spor de confidențialitate de până la 15% din salariul de bază, în temeiul art. 3 din OG nr. 19/2006;
- contravaloarea normei de hrană nr. 1, în temeiul HG nr. S/762/2004, etc.
Prin acordarea acestor sporuri și indemnizații A recunoaște în mod evident drepturile personalului civil, care lucrează în condiții similare cu polițiștii, însă interpretând greșit legea, nu le acordă în totalitate primele, sporurile și indemnizațiile care se acordă polițiștilor.
În privința drepturilor bănești cuvenite cu titlu de primă de concediu prin art. 9 alin. 7 din legea 507 /2003, art. 8 alin. 7 din legea 511/2004, respectiv art. 5 alin. 5 din legea nr. 379/2005 a bugetului de stat, se arată că în anii 2004, 2005 și 2006 aplicarea dispozițiilor privind aplicarea primei de concediu se suspendă, intrând sub incidenta acestor dispoziții si art. 37 alin. 2 din OG nr. 38 /30.01.2003.
De asemenea, prin art.5. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administrației și Internelor, s-a arătat că în anul 2005, aplicarea dispozițiilor art. 6 din OG nr. 38/30.01.2003 cu privire la sporul de fidelitate, se suspendă.
S-au mai invocat dispozițiile deciziei nr. XII/05.02.2007 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recursul în interesul legii, referitor la aplicarea dispozițiilor art.37 al.2 teza I din OG 38/2003 aprobată prin Legea 353/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
În drept, acțiunea afost întemeiată pe dispozițiile art.41,53 din Constituție, art.47 și 49 din Legea 138/1999 cu modificările ulterioare, OG38/2003 modificată și completată cu nr.OG 8/22.01.2004.
În susținerea acțiunii s-au depus 5 sentințe pronunțate în cauze similare.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
S-a arătat că reclamanții fac parte din categoria personalului civil contractual, aceștia desfășurându-și activitatea în cadrul Inspectoratului de Politie al Județului
Drepturile bănești cuvenite personalului civil contractual sunt cele prevăzute de dispozițiile OUG24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și nu cele ale OG 38/2003 privind salarizarea și celelalte drepturi ale polițiștilor sau ale Legii 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Se mai arată că, potrivit dispozițiilor art. 49 din Legea nr. 138/1999, cu modificările si completările ulterioare, personalul civil din Ministerul Internelor si Reformei Administrative, care desfășoare activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate, însă în legislația referitoare la salarizarea cadrelor militare nu este prevăzută nici plata sporului de fidelitate și nici plata primelor de concediu astfel încât este evidentă că personalul civil din MIRA nu poate beneficia de plata acestor drepturi.
De asemenea dispozițiile OUG nr. 24 /2000 cu modificările și completările ulterioare, nu instituie dreptul la spor de fidelitate respectiv primă de concediu, pentru această categorie de personal.
Se impune a se sublinia faptul că personalul contractual civil din Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu desfășoară activități similare cu personalul din categoria funcționarilor publici cu statut special (polițiști).Nu se poate susține că un tâmplar, un electrician, o femeie de serviciu, un șofer etc. ( personal contractual civil din MIRA) desfășoară activități similare cu un polițist astfel încât persoanele din prima categorie să fie îndrituite să primească aceleași sporuri cu cele ale polițiștilor.
Inspectoratul Județean de Poliție B a formulat, de asemenea întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii deoarece drepturile salariale cuvenite personalului civil contractual sunt cele prevăzute de G 24/2000 si nu de OG38/2003 sau de legea 138/1999. Din lecturarea legii 138/1999 dar si a OUG24/200 rezultă că, personalul MIRA nu poate beneficia de plata acestor drepturi întrucât nu este prevăzută nici plata primelor de concediu și nici plata sporului de fidelitate.
În susținerea acțiunii au fost depuse contractele individuale de muncă ale reclamanților.
Asupra acțiunii au fost reține următoarele:
Instanța a soluționat mai întâi având în vedere art.137 Cod procedură civilă excepțiile ce fac de prisos cercetarea fondului, respectiv excepția prescripției dreptului la acțiune, excepție invocată din oficiu de instanță.
În speță, termenul de prescripție a dreptului la acțiune este cel de 3 ani reglementat de art.283 al.1 lit. C din Codul muncii care începe să curgă pentru prima de concediu de la data scadentei plății dreptului salarial cuvenit.
Constatând că în cauză nu a intervenit nici un caz de întrerupere a termenului de prescripție instanța a admis excepția și a respins acțiunea ca prescrisă pentru prima de concediu aferentă anului 2004 și pentru sporul de fidelitate pentru perioada 05.12.2004-13.03.2005.
Reclamanții au calitatea de personal contractual civil, fiind salariații B fapt ce a rezultat din contractele individuale de muncă depuse la dosar.
Legea nr. 138 din 20 iulie 1999 reglementează salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Potrivit art. 47 personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute laart.1beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege iar în art.49 se arată că, personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute laart. 47, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate.
În baza legii 138/1999 polițiștii erau cuprinși în categoria cadrelor militare pentru ca apoi în baza legii 360/2002 să li se confere statutul de funcționari publici. Ulterior prin OG. 38/2003 s-a reglementat salarizarea funcționarilor publici cu statut special, adică a polițiștilor.
În noua reglementare art.37al.(2) păstrează dreptul polițiștilor la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Potrivit art.6din această ordonanță, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Conform textelor legale invocate se consideră că nu poate fi reținută o diferențiere între personalul contractual civil și cel cu statut de funcționar public atâta timp cât ambele categorii de personal desfășoară activități similare.
Activitățile desfășurate de reclamanți în temeiul contractului individual de muncă nu pot fi considerate similare cu cele desfășurate de un polițist.
Cu toate acestea, însă între cele două categorii profesionale se pune semnul egalității de către lege, atât timp cât prin HG501/1994, acestea beneficiază de norma de hrană, indemnizația de dispozitiv de luptă, precum și de sporul cuvenit pentru condiții de pericol deosebit.
În ceea ce privește acordarea primei de concediu, instanța a reținut că acordarea acesteia a fost suspendată prin legile bugetare anuale. Având în vedere că legea 486/2006 privind bugetul pe anul 2007 nu a mai făcut nici o referire la suspendarea acordării acestor drepturi și, constatând că suspendarea exercitării dreptului nu echivalează cu înlăturarea lui, atâta timp cât prin nici o dispoziție legală nu s-a prevăzut încetarea dreptului instanța a apreciat că acțiunea reclamanților este întemeiată. A admite contrariul ar însemna o golire de conținut a normei juridice, interpretare ce contravine dreptului de proprietate consacrat de art.1 din Protocolul 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului potrivit căruia orice persoană trebuie sa se bucure de respectul bunurilor sale, în cazul de față în noțiunea mai largă de "bun" intrând nu numai bunurile corporale ci și drepturile și interesele care constituie active.
Prin suspendarea dreptului pe perioada 2004-2006 nu se poate considera că acesta nu mai există pentru perioada respectivă deoarece s-ar încălca principiul constituțional care garantează realizarea drepturilor acordate, precum și dispozițiile art.53 din constituția României revizuită, privind cazurile când se poate restrânge exercițiul unui drept.
În acest sens este și decizia XII/30.10.2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii prin care se stabilește dreptul polițiștilor la prima de concediu pentru perioada 2004-2006, decizie cu putere de lege pentru instanță și în ceea ce privește personalul civil contractual în ceea ce privește interpretarea legii, dată fiind similitudinea stabilită în considerentele mai sus expuse.
Față de cele mai sus arătate instanța a admis în parte acțiunea și a obligat pârâtele la plata drepturilor bănești cuvenite prin raportare la data la care au început raporturile de muncă cu eliminarea perioadei pentru care dreptul la acțiune s-a prescris.
Împotriva hotărârii instanței de recurs intimații reprezentanți de Confederația Națională Sindicală "Cartel " au formulat prezenta contestație în anulare, susținând că soluția pronunțată este netemeinică și nelegală.
Verificând susținerile contestatoarei potrivit dispozițiilor art.318 Cod procedură civilă, se reține că cererea de admitere a contestației în anulare este neîntemeiată pentru următoarele motive:
În conformitate cu art.318 Cod procedură civilă hotărârile pronunțate în recurs pot fi atacate în contestație, când dezlegarea dată este rezultatul unei greșeli materiale, sau când instanța, respingând recursul sau admițându-l numai în parte, a omis din greșeală, să cerceteze vreunul din motivele de casare.
Contestația formulată de părți vizează greșeală de judecată, respectiv de apreciere a probelor, de interpretarea unor dispoziții legale sau de rezolvare a unui incident procedural.
În speță, problemele ridicate de contestatori referitoare la incidența nr.OG38/2003 și ale Ordinului nr.132/2004 au fost analizate de instanța de recurs, reținându-se că acest act normativ nu li se aplică contestatorilor.
Rezolvarea dată de către instanța de recurs, chiar dacă nu este în concordanță cu punctul de vedere al contestatorilor, nu-i îndreptățește pe aceștia să formuleze cererea de față care este inadmisibilă pentru considerentele de mai sus, urmând ca în conformitate cu art.320 Cod procedură civilă să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondată, contestați în anulare formulată de contestatoarea CONFEDERAȚIA NAȚIONALĂ SINDICALĂ "CARTEL " - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII SINDICATULUI NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN - BIROUL TERITORIAL BACĂU, împotriva deciziei civile nr. 1032 din 30.09.2009, pronunțată de Curtea de Apel Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul de Poliție Județean
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27.01.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - -
- -
GREFIER,
POLITIC
Red.
Tehnored./6 ex.
15.02.2010
Președinte:Camelia DrăghinJudecători:Camelia Drăghin, Jănică Gioacăș, Sorina Romașcanu
