Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 707/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 707
Ședința publică de la 04 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 3: Carmen
Grefier
Pe rol judecarea recursurilor declarate de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUD. I în nume propriu și pentru GRUP ȘCOLAR " " I, de CONSILIUL LOC. I și PRIMARUL MUN. I - INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr. 1235 din 03 09 2008 Tribunalului Iași, intimată fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂMNT și pentru membrii de sindicat, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurentul I și unitatea școlară și consilier jr. pentru intimata reprezentanții celorlalți recurenți - Primarul mun. I și Consiliul local
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-a depus întâmpinare.
Președintele completului dă citire raportului potrivit căruia sunt două recursuri declarate în termen și motivate.
Consilier jr. depune împuternicire pentru recurentul I și precizează că înțelege să declare recurs în numele unității școlare nu și în numele
Instanța constată recursurile în stare de judecată și acordă cuvîntul părților.
Consilier jr. solicită admiterea recursului formulat de I în numele unității școlare.
Consilier jr., avînd cuvîntul pentru intimata I, solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței.
Instanța rămîne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamantele și, a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, Grupul Școlar " ", Consiliul Local al mun. I și Primarul mun. I solicitând plata ajutorului pentru nașterea copilului prevăzut de art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ, actualizat cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamantele au susținut că, în temeiul prevederilor art. 48, art. 50 alin. 12 și art. 146 din Legea nr. 128/1997, ale art. 2, art. 3 alin. 1, art. 5 alin. 1, art. 14 alin. 1 și art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ, personalul din învățământ beneficiază de acordarea unui salariu de bază plătit de angajator mamei pentru fiecare copil.
Același drept este reglementat și de contractele colective de muncă la nivel național pe anii 2005-2006 și 2007-2010. Deși Legea nr. 128/1997 nu prevede expres acest drept, la art. 50 alin. 12 se prevede că personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege și de contractele colective de muncă, ajutorul pentru nașterea copilului fiind reglementat de contractul colectiv de muncă.
Reclamantele au depus copii de pe înscrisuri.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Iai nvocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, deoarece personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar conform art. 166 din Legea nr. 84/1995, inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv-educativ, neavând calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ. Pârâtul a invocat și excepția tardivității introducerii acțiunii și prescripția dreptului la acțiune.
Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivat de faptul că, prin contractul colectiv de muncă nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturi a căror acordări și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, respectiv art. 25 din Legea nr. 416/2001.
Prin sentința civilă nr. 1235 din 3 septembrie 2008, Tribunalul Iașia respins excepția tardivității și excepția prescripției dreptului la acțiune în ceea ce privește cererea reclamantei.
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean I și, în consecință, a respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele reclamantelor, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar Județean
A admis acțiunea formulată de reclamanta, prin reprezentant Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în contradictoriu cu pârâții Grupul Școlar I, Consiliul Local al mun. I și Primarul mun.
Pârâții au fost obligați să plătească reclamantei ajutorul pentru nașterea copilului, născut la 23.05.2006, conform dispozițiilor art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură, actualizat în raport de indicele de inflație la data plății efective.
A respins acțiunea formulată de reclamanta, prin reprezentant Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în contradictoriu cu pârâții Grupul Școlar I, Consiliul Local al mun. I și Primarul mun. I, ca fiind prescris dreptul la acțiune.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean I este întemeiată. Având în vedere dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat și faptul că inspectoratul nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice, excepția va fi admisă.
Excepția tardivității va fi respinsă, avându-se în vedere că dreptul la acțiune, având un obiect patrimonial, se stinge prin prescripție dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit de lege.
În cauză, văzând obiectul cererii, s-a reținut că sunt incidente dispozițiile art. 283 pct. 1 lit. c Codul muncii, nu cele ale art. 283 pct. 1 lit. e Codul muncii.
Față de data formulării cererii de chemare în judecată de reclamanta, cât și data nașterii minorei, se va respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.
În ceea ce privește cererea reclamantei, s-a reținut că minora este născută la data de 25.03.2005, iar acțiunea a fost formulată la data de 18.06.2008, după trecerea celor 3 ani prevăzuți de Codul muncii, considerent pentru care acțiunea formulată de această reclamantă, prin reprezentant, va fi respinsă, ca fiind prescris dreptul la acțiune.
În Contractul Colectiv de Muncă la nivel de ramură de învățământ, în art. 36 alin. 5 lit. f, se prevede că personalul din învățământ beneficiază de "un salariu de bază plătit de angajator mamei, pentru nașterea fiecărui copil; dacă mama nu este salariată, soțul acesteia va beneficia de plata unui salariu de bază; acest ajutor se acordă inclusiv din venituri proprii".
Potrivit dispozițiilor art. 241 lit. c Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă la acest nivel.
Reclamanta este salariata Grupului Școlar și a depus copie de pe certificatul de naștere al minorei.
acordată potrivit dispozițiilor art. 25 din Legea nr. 416/2001 nu exclude acordarea unor ajutoare de către angajatori, în temeiul prevederilor contractelor colective de muncă.
Cum angajatorul a refuzat să execute obligați asumată prin contractul colectiv de muncă, cererea reclamantei este întemeiată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unității școlare, Primarul mun. I și Consiliul local al mun.
În motivarea recursului, neîncadrat în drept, recurentul Inspectoratul Școlar Județean I susține că, în conformitate cu art. 25 din Legea nr. 416/2001, mamele au dreptul la o alocație pentru fiecare dintre primii 4 copii născuți vii, în cuantum de 204 lei, acordată pe bază de cerere și acte doveditoare, prin dispoziția primarului, de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii Solidarității Sociale și Familiei.
Conform art. 3 alin. 2 din 2007 și art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, prin contractele colective de muncă încheiate de instituțiile bugetare, nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Mai susține recurentul că dispozițiile legale privind constituirea bugetului de venituri și cheltuieli nu prevăd o asemenea categorie bugetară de cheltuieli, sens în care s-a pronunțat și Ministerul Educației și Cercetării prin adresa nr. 43267/2006. Pentru același obiectiv, la nașterea aceluiași copil, nu se pot acorda alte drepturi bănești tot de la bugetul de stat.
Față de prevederile art. 8 și art. 24 din Legea nr. 130/1996, prevederile art. 51 lit. c din și ale art. 36 alin. 5 lit. f din sunt lovite de nulitate.
În motivarea recursului, recurenții Primarul mun. I și Consiliul Local al mun. I invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât obligația corelativă dreptului revine angajatorului, autoritățile publice neavând această calitate.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu au fost administrate probe noi și nu s-au invocat din oficiu motive de ordine publică.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate de recurenți în conformitate cu dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, Curtea constată că recursurile sunt nefondate pentru considerentele ce urmează:
Cu privire la calitatea procesuală pasivă a recurenților Consiliul Local al mun. I și Primarul mun. I, se reține că, potrivit art 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrative-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară, finanțarea de bază, care cuprinde și cheltuielile de personal, conform art. 167 alin. 5 lit. a din același act normativ, asigurându-se prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Din aceste prevederi legale, rezultă că salariile și alte drepturi ale personalului din învățământ se asigură prin bugetul local al unității administrative-teritoriale, în prezenta cauză prin bugetul local al mun. I, unitatea administrativ-teritorială de care aparține Grupul Școlar.
Așadar, atât Consilul Local al mun. I, care, la propunerea primarului, aprobă bugetul local și virările de credite, cât și Primarul mun. I, care are calitatea de ordonator principal de credite, au calitate procesuală pasivă în cauză, excepțiile invocate fiind neîntemeiate.
În ceea ce privește fondul cauzei, se reține că dispozițiile art. 51 lit. c din pe anii 2005-2006 nr. 2001 din 31 ianuarie 2005 își produc efectele, potrivit art. 3 alin. 1 din, art. 11 alin. 1 lit. d din Legea nr. 130/1996 și art. 241 alin. 1 lit. d Codul muncii, pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social.
Potrivit art. 3 alin. 2 din și art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, prin contractele colective de muncă, ce se pot încheia și pentru salariații instituțiilor publice, nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și a al căror cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Ajutorul egal cu un salariu de bază, prevăzut de art. 51 lit. c din, nu se confundă, însă, cu alocația al cărei cuantum se indexează periodic, prin hotărâre a Guvernului, prevăzută de art. 25 alin. 1 din Legea nr. 416/2001, așa cum susține recurentul.
Este adevărat că ambele sume se acordă pentru nașterea unui copil, dar celelalte elemente diferă.
Astfel, titularul dreptului este, în cazul alocației, orice mamă care naște un copil, până la al 4-lea, iar în cazul ajutorului, titularul dreptului poate fi mama salariată, care naște un copil, sau soțul acesteia, dacă nu este salariată, relevanță având calitatea de salariat a mamei sau tatălui copilului.
În cazul alocației, al cărei cuantum este același pentru orice titular, aceasta se plătește prin dispoziție a primarului, de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii Solidarității Sociale și Familiei, în timp ce ajutorul, al cărui cuantum variază în funcție de salariul de bază al titularului salariat, se plătește de către unitatea angajatoare, neavând relevanță împrejurarea că, în cazul intimatei, angajatorul este o unitate bugetară care nu a prevăzut în bugetul propriu o asemenea categorie de cheltuieli.
De altfel, art. 51 din prevede în mod expres că salariații vor beneficia de ajutoarele menționate, printre care și cel pentru nașterea copilului, în afară de ajutoarele prevăzute de lege. Rezultă, așadar, în mod explicit, că dreptul prevăzut de art. 51 lit. c din, reglementat și în art. 36 alin. 5 lit. f din pe anii 2003-2004, precum și în art. 51 lit. c din pe anii 2007-2010, nu este același cu dreptul prevăzut de art. 25 alin. 1 din Legea nr. 416/2001, așa încât nu au fost încălcate prevederile art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996.
Prin urmare, nu pot fi primite susținerile recurentului conform cărora prevederile sunt lovite de nulitate, potrivit art. 24 din Legea nr. 130/1996.
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se vor respinge recursurile și se va menține sentința.
PENTRU ACESTE M OTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unității școlare pârâte, Consiliul Local al municipiului I, Primarul municipiului I împotriva sentinței civile nr. 1235 din 3.09.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 4 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored./
04.12.2008
Tribunalul Iași:
-
-.
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina Moruzi, Carmen
