Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 837/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 837
Ședința publică din 11 iunie 2009
PREȘEDINTE: Sas Laura
JUDECĂTOR 2: Biciușcă Ovidiu
JUDECĂTOR 3: Dumitraș Daniela
Grefier - -
Pe rol judecarea recursurilor declarate de pârâții Consiliul Județean S cu sediul în municipiul S-, județul S, împotriva sentinței nr.19 din 05 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă - în dosar nr- și de către Municipiul S - prin primar, cu sediul în- A, județul S, împotriva sentinței nr.451 din 9 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns consilier juridic în calitate de lider de sindicat pentru reclamanții intimați:, I, a, eanu, a, -, Marfa, G, Reclamant, eanu, -, -, -, reprezentant legal Sindicatul Județean Învățământ S prin consilier,
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța din oficiu pune în discuție excepția tardivității recursului declarat de pârâtul Municipiul S - prin primar - și constatând recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean S în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic în calitate de lider de sindicat pentru reclamanții intimați, referitor la excepția tardivității lasă la aprecierea instanței soluția ce se va pronunța, iar cu privire la recursul declarat de Consiliul Județean S cere a fi respins ca nefondat.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr- din 15.12.2008, reclamanții, I, a, eanu, a, eanu, -, G, eanu, -, -, - toți prin Sindicatul Liber Din Învățământ " " S în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național "- C M" S, Instituția Primarului S - prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S, Consiliul Județean S au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să calculeze și acorde reclamanților, respectiv personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, salariul de bază după cum urmează:
1. pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1 ianuarie - martie 2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1 aprilie - septembrie 2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1 octombrie - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
2. pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007, să se calculeze salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2007 - martie 2007, în cazul în care salariul de bază din actele din OG10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 după cum urmează: muncitori calificați - 528 lei și necalificați - 440 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceala - 528 lei, postliceala - 550 lei; personal de specialitate încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; personal încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 1 aprilie 2007 - septembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1 octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Reclamanții mai solicită ca pârâții să fie obligați să calculeze și acorde diferențele salariale începând cu luna iulie 2007, actualizate la data efectivă a plății și să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă, a modificărilor salariale solicitate și acordate de instanța de judecată, în vederea luării lor în seamă la recalcularea punctelor de pensie.
În motivarea cererii reclamanții arată că potrivit prevederilor art. 40 Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/29.11.2006, se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă că au un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim, de 880 lei - coeficientul de ierarhizare fiind astfel de 255,889.
De asemenea, reclamanții mai arată că acest coeficient de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/4.07.2007, cu 2% începând cu luna aprilie 2007 și cu 11% începând cu luna octombrie 2007.
În cazul personalului nedidactic din învățământ, salarizarea acestuia se face conform nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 care stabilește începând cu data de 1 ianuarie 2007 un salariu de bază fix - în unele locuri, și în alte locuri un salariu de bază variabil cuprins între un minim și un maxim în funcție de natura postului și pregătirea profesională.
În dovedirea cererii reclamanții au depus la dosar actele normative precizate și Anexele privind coeficienții de ierarhizare și salariile de bază minime și maxime, state de plată, centralizatoare contabile privind diferențele salariale cuvenite reclamanților pentru anul 2007 și neîncasate.
Pârâtul Consiliul Județean S prin întâmpinarea depusă la dosar a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă.
Ceilalți pârâți, legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 19 din 5 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceavas -a dispus următoarele:
S-a admis acțiunea având ca obiect "drepturi bănești" privind pe reclamanții, I, a, eanu, a, eanu, -, G, eanu, -, -, - toți prin Sindicatul Liber Din Învățământ " " S în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național "- C M" S, Instituția Primarului S - Prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S, Consiliul Județean
Au fost obligați pârâții să calculeze și să acorde personalului didactic, personalului didactic auxiliar și personalului nedidactic, salariul de bază după cum urmează:
Pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică OG11/2007, aprobată prin Legea 220/4.07.2007, să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - martie 2007, suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007 - septembrie 2007 suma de 261,005 lei; pentru perioada 01.10.2007 - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
Pentru personalul nedidactic căruia i se aplică OG10/2007, aprobată prin Legea 231/6.07.2007, să se calculeze salariul de bază după cum urmează: pentru perioada 01.01.2007 - martie 2007 muncitorii necalificați 440 lei; muncitorii calificați 528 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceală 528 lei; postliceală 550 lei; personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri 572 lei, studii superioare de scurtă durată 660 lei; personal încadrat pe funcții în care condiția de pregătire este studii superioare 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - septembrie 2007, salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007 iar pentru perioada octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul didactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale precizate mai sus actualizate cu indicele de inflație calculat la data plății.
A fost obligat pârâtul Colegiul Național "- cel M"S, județ S să înscrie în carnetele de muncă ale reclamanților drepturile salariale stabilite prin prezenta hotărâre.
Pentru a pronunța această sentință s-au reținut următoarele:
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate, s-a reținut că potrivit art. 7 alin. 3 din Legea 84/1995 prevede că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 14 alin. 5 din Legea 486/2006, consiliul județean are atribuții în a repartiza sumele defalcate destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar.
Pe fondul cauzei s-a reținut că salariații reclamanți fac parte din categoria personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic și solicită obligarea pârâților la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 suma de 225,889 lei, pentru perioada 01.04.2007 - 01.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 suma de 300,156 le; pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 să se calculeze salariul de bază pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 - în cazurile în care acesta este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, în funcție de natura postului ocupat precum și de nivelul studiilor.
Din întregul probatoriu administrat în cauză rezultă că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259,593 lei.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul Colectiv de Muncă Unic și Codul muncii. Astfel se reține aplicarea art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic sens în care se impune coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307 pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic.
În continuare salariul de bază a fost indexat cu conform nr.OG 11/2007 cu 2%, începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație în care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situația în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40 ca atare se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel se vor majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 10% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007.
Potrivit normei imperative prevăzută în art. 241 (1) lit. d Codul muncii clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul contractului colectiv de muncă la nivel național.
Prin sentința civilă nr.451 din 9.03.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr- s-a dispus următoarele:
S-a admis cererea de completarea dispozitivului sentinței civile nr.19 din 5.01.2009 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Suceava privind pe reclamanții, I, a, eanu, a, eanu, -, G, eanu, -, -, - toți prin Sindicatul Liber Din Învățământ " " S în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național "- C M" S, Instituția Primarului S - prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S, Consiliul Județean
A completat dispozitivul sentinței civile nr.19 din 5.01.2009 în sensul că a obligat pârâții să calculeze și să acorde și reclamanților personal didactic și didactic auxiliar drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 528 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată.
A obligat pârâții să acorde reclamanților drepturile salariale calculate în modalitatea arătată prin sentința civilă nr.19 din 5.01.2009 a Tribunalului Suceava și prin prezenta hotărâre până la data de 5.01.2009.
Împotriva sentințelor nr.19 din 5.01.2009 și nr. 451 din 9.03.2009 a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean S prin reprezentant legal iar Municipiul S prin primar, a declarat recurs doar împotriva sentinței civile nr.19 din 5.01.2009.
La termenul de astăzi, Curtea, din oficiu, a invocat excepția tardivității recursului declarat de pârâtul Municipiul S - prin primar.
În motivarea recursurilor, pârâtul Consiliul Județean S prin reprezentant, a arătat că în mod greșit tribunalul a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, în condițiile în care între reclamant și Consiliul Județean S nu există raporturi de muncă, reclamanții fiind angajații unităților de învățământ, cărora le revine obligația de a calcula și plăti drepturile salariale, recurentul având doar atribuții de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, astfel încât acțiunea se impunea a fi respinsă față de pârâtul recurent.
Pârâtul Municipiul S prin primar a arătat, în esență, că salarizarea personalului didactic și nedidactic din învățământ este stabilită prin dispozițiile Legii nr. 128/1997, modificată, că potrivit art. 41 al. 2 din Constituție dreptul salariaților la măsuri de prestație socială se exercită în condițiile legii, iar negocierile și convențiile colective trebuie desfășurate în condițiile legii, însă, pentru salariații din instituțiile publice, contractele colective de muncă au un regim juridic special, astfel că drepturile salariale trebuie stabilite exclusiv prin lege și nu pot constitui obiect al negocierilor sau convențiilor colective, împrejurare în care se impune respingerea acțiunii ca nefondată.
Intimații legal citați nu au depus întâmpinare la dosarul cauzei.
Examinând recursurile prin prisma actelor dosarului și a motivelor invocate, ce se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, Curtea, constată că, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județean S, în mod legal tribunalul a dispus respingerea acesteia, motivat de faptul că potrivit art. 7 alin. 3 din Legea 84/1995, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale, fondurile destinate învățământului fiind nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
Este real faptul că între reclamanți și pârâtul Consiliul Județean S nu există raporturi de muncă, însă, prin natura pretenției dedusă judecății și a împrejurărilor de fapt și de drept pe care se bazează aceste pretenții, reclamanții justifică îndreptățirea de a obține obligarea recurentului, în solidar cu ceilalți pârâți la executarea obligației asumată de angajator, în condițiile în care, potrivit art. 1, 4, 5 și 17 din HG538/7.06.2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, potrivit cărora, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale, în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, autorităților administrației publice locale și județene revenindu-le obligația de a dispune măsurile necesare ca finanțarea respectivelor cheltuieli să se efectueze potrivit legilor anuale ale bugetului de stat și în conformitate cu principiile înscrise în legea învățământului. În acest sens converg și dispozițiile art. 14 al. 4 din Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 și art. 7 al. 4 din Legea 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008.
Referitor la recursul declarat de Municipiul S - prin primar se reține că termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicării hotărârii, dacă legea nu dispune altfel, termenul de recurs calculându-se pe zile libere, conform celor dispuse prin art. 101.pr.civ.
În cauză, sentința civilă recurată a fost comunicată pârâtului Instituția Primarului S - prin Primar la data de 20.01.2009 (fila 266 dosar fond) iar recursul a fost declarat la 04.02.2009, peste termenul legal de 10 zile socotit de la comunicare.
Conform art. 103.pr.civ. neexercitarea oricărei căi de atac în termenul legal atrage decăderea, așa încât în raport de prevederile enunțate, recursul formulat împotriva sentinței civile nr. 19 din 5 ianuarie 2009 nu a fost formulat în cadrul termenului legal.
În considerarea celor reținute, apreciind soluția atacată ca fiind legală, Curtea, în baza art. 312 al. 1 din Codul d e procedură civilă va respinge recursurile declarate de pârâtul Consiliul județean S, ca nefondate, iar recursul declarat de pârâtul Municipiul S - prin Primar, ca tardiv.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Municipiul S - prin primar, cu sediul în- A, județul S, împotriva sentinței nr.451 din 9 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-, ca tardiv.
Respinge recursurile declarate de pârâtul Consiliul Județean S cu sediul în municipiul S-, județul S, împotriva sentinței nr.19 din 05 ianuarie 2009 (dosar nr-) și a sentinței nr. 451 din 9 martie 2009 (dosar nr-) ambele pronunțate de Tribunalul Suceava - secția civilă, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 11 iunie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.fond:
Jud:
Asist.judiciari: și
Tehnored. ex.2/26.06.2009
Președinte:Sas LauraJudecători:Sas Laura, Biciușcă Ovidiu, Dumitraș Daniela
