Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 9346/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9346
Ședința publică de la 28 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioana Moțățăianu
JUDECĂTOR 2: Doina Vișan
JUDECĂTOR 3: Marin Panduru
Grefier - -
*************
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanta G, împotriva sentinței civile nr.1534 din 06.02.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți Ministerul Sănătății și Familiei, Autoritatea de Sănătate Publică G, Spitalul Județean Tg J și Ministerul Finanțelor Publice, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta reclamantă G lipsind: intimații pârâți Ministerul Sănătății și Familiei, Autoritatea de Sănătate Publică G, Spitalul Județean Tg J și Ministerul Finanțelor Publice.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind cererii de formulat, excepții de ridicat și constatându-se cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii asupra recursului.
Recurenta reclamantă G solicită admiterea recursului pentru motivele formulate în scris, modificarea sentinței recurate și pe fond admiterea acțiunii și depune concluzii scrise.
CURTEA:
Asupra recursului de față.
Tribunalul Gorj prin sentința nr. 1534 de la 06 februarie 2008 admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Ministerul Sănătății și Familiei și Autoritatea de Sănătate Publică
A respins acțiunea formulată de reclamanta G, împotriva pârâților Spitalul Județean Tg.J, Ministerul Sănătății Publice, Ministerul Finanțelor Publice și Autoritatea de Sănătate Publică
A respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, formulată de pârâtul Spitalul Județean Tg.
Pentru a se pronunța astfel instanța a reținut că reclamanta este angajată în cadrul Spitalului Județean de Urgență Tg.J - Ambulatoriul de specialitate - Cabinetul de medicina muncii.
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâți și chematele în garanție Ministerul Sănătății Publice și Autoritatea de Sănătate Publică G, cu motivarea că acestea nu au calitatea de angajator pentru reclamantă, obiectul acțiunii formulată de către reclamantă, și anume, acordarea tichetelor de masă putând fi realizat doar de către angajator, respectiv, Spitalului județean de urgență Tg.
Potrivit art. 23 din nr.OUG 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul bugetar, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, beneficiază lunar de 20 de tichete de masă.
Prin urmare, salariații din unitățile finanțate de la bugetul de stat nu beneficiază de tichete de masă.
Deși spitalele publice sunt unități finanțate integral din venituri proprii, în ceea ce privește finanțarea Ambulatoriului de specialitate - Cabinetul de Medicina, există dispoziții speciale exprese, și anume HG nr. 529/2002, care în anexă la punctele 1-11 prevede că aceste unități sanitare sunt finanțate integral de la bugetul de stat.
Astfel, nota la Teza 11 punctului 1 prevede că unitățile sanitare care nu au personalitate juridică și funcționează în structura unităților sanitare cu personalitate juridică finanțate din venituri extrabugetare provenite inclusiv din contractele cu Casele de Asigurări de Sănătate, se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Sănătății și Familiei, de la titlul "Transferuri".
În speță, Cabinetul de Medicina face parte din Ambulatoriul de Specialitate al Spitalului Județean Tg-J, cheltuielile de personal fiind asigurate de Ministerul Sănătății Publice prin Autoritatea de Sănătate Publică G și nu de către Spitalul Județean Tg-
Mai mult, la art. 411alin. 2 din OG 23/2007, pentru modificarea și completarea nr.OUG 115/2004, sunt nominalizate categoriile de personal medico-sanitar finanțat din bugetul de stat care beneficiază de tichete de masă și anume: personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar din cabinetele de planning familial din structura spitalelor, medicii și personalul sanitar din unitățile sau secțiile de spital cu profil de recuperare distrofici, recuperare și reabilitare neuropsihomotorie sau pentru copii bolnavi, /, reorganizate potrivit legii, personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unitățile și compartimentele de primire a urgențelor din cadrul spitalelor, personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din dispensarele și cabinetele medicale de TBC, centrele și laboratoarele de sănătate mintală, boli infecțioase din structura spitalelor, definite ca activități de interes deosebit
La alineatul nr. 1 al aceluiași articol se arată că beneficiază în continuare de tichete de masă personalul contractual din unitățile și subunitățile sanitare care, începând cu anul 2007 se finanțează de la bugetul de stat, precum și medicii, farmaciștii și medicii dentiști pe perioada anilor I-VII de rezidențiat, preluându-se astfel conținutul art. 23 din nr.OUG 115/2004, conform căruia beneficiază de tichete de masă personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii realizate în sistemul de asigurări sociale de sănătate.
Se poate observa că dispozițiile legale amintite mai sus, statuează în mod expres beneficiarii tichetelor de masă potrivit Legii nr. 142/1998, reclamanta neîncadrându-se în nici una din categoriile de personal medico-sanitar enumerate la art. 411din nr.OG 23/2007.
Pentru considerentele expuse mai sus, instanța va respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantă având ca obiect plata contravalorii tichetelor de masă cuvenite pentru perioada 2004 - aprilie 2006 și, pe cale de consecință, a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului a arătat că instanța de fond în mod greșit a interpretat și aplicat art.1 din Legea 142/1998, reținând neaplicarea acestuia și în cazul său.
A mai arătat recurenta că instanța de fond nu a avut în vedere dispozițiile art.16 din Constituția României și nici cele ale art.5 alin.1 din Codul muncii.
Un alt motiv de critică se referă la faptul că prima instanță, în pronunțarea soluției, nu a ținut cont nici de caracterul acordării tichetelor, acestea reprezentând o alocație individuală de hrană.
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive invocată de Ministerul Finanțelor, Ministerul Sănătății Publice, Autoritatea de Sănătate Publică G - excepții ce au fost admise, apreciază că acestea sunt nefondate, întrucât MF este administratorul bugetului de stat, iar toate resursele financiare sunt solicitate și se acordă numai cu avizul său.
Recursul este fondat.
Acordarea tichetelor de masă personalului din unitățile sanitare a fost reglementată de către OUG 115/2004 care prevede în art. 23 că începând cu data intrării în vigoare a ordonanței respective personalul încadrat în unitățile sanitare publice, finanțate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 de tichete de masă.
Așa cum a reținut și instanța de fond și cum reiese din actele aflate la dosar reclamantele sunt angajate în perioada în baza unui contract de muncă încheiat între ele și spital.
În această calitate reclamantele trebuie să beneficieze de toate drepturile de care beneficiază toți salariații angajatorului respectiv și stabilite printr-un contract individual sau colectiv de muncă.
Deși instanța de fond reține calitatea de salariate ale spitalului pentru reclamante, în mod greșit consideră că acestora nu le sunt aplicabile dispozițiile din OUG 115/2004 cu privire la acordarea tichetelor de masă.
HG nr. 529/2002 privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății și Familiei prevede într-adevăr că finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua MSF se asigură în condițiile legii de la bugetul de stat din bugetul fondului de asigurări sociale de sănătate și din alte venituri potrivit anexei hotărârii. Aceeași hotărâre prevede la art. 3 care sunt activitățile finanțate de la bugetul de stat și anume programele naționale de sănătate, expertizarea, proiectarea și consolidarea unor construcții, modernizarea, transformarea și extinderea construcțiilor sanitare existente, achiziționarea de aparatură medicală, activitatea de diagnostic curativă și de reabilitare de importanță națională pentru recuperarea capacității de muncă.
Reiese așadar, că numai aceste activități sunt finanțate de la bugetul de stat, serviciile medicale curative din cabinetele medicale, stomatologice, din grădinițe, școli și unități de învățământ superior înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități integrate în structura spitalelor teritoriale sunt finanțate, potrivit. 653/2001 al Ministerului Sănătății, art.1 alin.2 din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Este de reținut de asemenea că art. 23 din OUG 115/2004 prevede că beneficiază de tichete de masă personalul încadrat în unități sanitare publice finanțate integral din venituri proprii fără a face o altă distincție cu privire la locul de muncă unde-și desfășoară activitatea angajatul respectiv sau activitatea pe care acesta o desfășoară. De asemenea, în contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară este prevăzut că angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Legii 142/1998 în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Pârâtul - intimat a acordat aceste tichete de masă doar personalului care-și desfășoară activitatea efectiv în cadrul spitalului, fapt ce contravine atât contractului colectiv de muncă, cât și OUG 115/2004.
Este adevărat că în legile bugetului de stat pe anii 2004-2006 se prevede că nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație, însă această prevedere nu poate fi interpretată în sensul că angajatorul nu poate acorda angajaților tichete de masă din alte fonduri decât cele provenite de la bugetul de stat, pârâtul - intimat chiar acordând așa cum s-a arătata ceste tichete de masă la o parte din salariați.
Ordonanța nr.115/2004 care prevede acordarea acestor drepturi a fost însă modificată prin ordonanța nr.23/2007.
Astfel potrivit art.41/1 așa cum a fost introdus prin această ordonanță,beneficiază în continuare de tichete de masă în conformitate cu prevederile Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările ulterioare, personalul contractual din unitățile și subunitățile sanitare care, începând cu anul 2007, se finanțează de la bugetul de stat, precum și medicii, farmaciștii și medicii dentiști pe perioada anilor I - VII de rezidențiat.
Potrivit alin.2 din același articol, categoriile de personal care beneficiază de tichete de masă potrivit alin. (1) sunt: personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din cabinetele de planning familial din structura spitalelor; medicii și personalul sanitar din unitățile sau secțiile de spital cu profil de recuperare distrofici, recuperare și reabilitare neuropsihomotorie sau pentru copii bolnavi /, reorganizate potrivit legii; personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unitățile și compartimentele de primire a urgențelor din cadrul spitalelor de urgență; personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din dispensarele și cabinetele medicale de TBC, centrele și laboratoarele de sănătate mintală, boli infecțioase din structura spitalelor, definite ca activități de interes deosebit în realizarea obiectivelor strategiei de sănătate publică.
Pentru aceste considerente, în baza art. 312 cod proc civ. rap. la art. 304 cod proc. Civ. va fi admis recursul și va fi modificată sentința în sensul că va fi admisă în parte acțiunea și va fi obligat pârâtul Spitalul Județean Tg.J la plata contravalorii tichetelor de masă cuvenite reclamanților, pe perioada noiembrie 2004-aprilie 2006.
Cât privește ceilalți pârâți chemați în judecată, prin precizarea acțiunii formulată de către reclamantă și aflată la pagina 23 în dosarul instanței de fond, instanța reține că între reclamantă și acești pârâți nu există raporturi juridice de muncă, contractul individual de muncă al acesteia fiind încheiat doar cu Spitalul Județean Tg.
Neavând raporturi juridice de muncă cu acești pârâți, aceștia nu sunt debitorii obligației de plata drepturilor salariale ale reclamantei decurgând din raporturile de muncă, astfel că față de aceștia acțiunea urmează a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de reclamanta G, împotriva sentinței civile nr.1534 din 06.02.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații - pârâți MINISTERUL SĂNĂTĂȚII ȘI FAMILIEI, AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ G, SPITALUL JUDEȚEAN TG.J ȘI MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Modifică sentința în sensul că admite în parte acțiunea și obligă pârâtul Spitalul Județean Tg.J la plata contravalorii tichetelor de masă pe perioada noiembrie 2004-aprilie 2006.
Respinge acțiunea față de pârâții, MS și MF.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 octombrie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
13.11.2008
Red.jud.-
4 ex/AS
Președinte:Ioana MoțățăianuJudecători:Ioana Moțățăianu, Doina Vișan, Marin Panduru
