Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 9722/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9722
Ședința publică de la 10 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 2: Manuela Preda Popescu
JUDECĂTOR 3: Ioana
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, respectiv, - C, -, Micli, împotriva sentinței civile nr.1298 din 16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului O, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru recurentul pârât Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, lipsind intimații pârâți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, instanța constatând că nu sunt cereri de formulat sau excepții de invocat a apreciat cauza în stare de judecată și a acordat cuvântul asupra recursului.
Avocat, pentru recurentul pârât Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, a susținut oral motivele de recurs invocate în scris, arătând că în mod greșit instanța de fond a reținut lipsa calității procesuale a Inspectoratului Școlar al Județului O atâta timp cât este angajatorul cadrelor didactice, conform contractului colectiv de muncă. A invocat art.41 din contractul colectiv de muncă la nivel național care prevede acordarea tichetelor de masă și care sunt obligatorii, reprezentând o măsură de protecție socială, potrivit art.41 alin.5 din Constituția României. A pus concluzii de admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii, fără obligarea la cheltuieli de masă.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința nr. 1298 din 16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- s-a respins acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, cu sediul în S, Ec., nr. 64B, județul O, în numele membrilor de sindicat, - C, -, Micli, din cadrul Inspectoratului Școlar al județului O, împotriva pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță reprezentații au calitatea de salariați în cadrul unei instituții de învățământ, instituție ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Potrivit susținerilor pârâtului, nu există fonduri necesare acordării contravalorii tichetelor de masă, prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli pe anii 2005- 2008.
Față de această susținere și având în vedere că acordarea acestor drepturi este condiționată de prevederea sumelor corespunzătoare în bugetul local și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii conform prevederii art. 1 din Legea 142 /1998, instanța a apreciat că reprezentaților nu li se cuvin sumele solicitate.
Aceste dispoziții instituie doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi tichete de masă, acordate în anumite limite și nu o obligație legală a angajatorilor.
Prin Decizia nr.297/11.03.2008 Curtea Constituțională a constatat că prin dispozițiile art.1 din Legea 142 /1998 nu sunt încălcate prevederile constituționale referitoare la protecția socială a muncii,deoarece acordarea tichetelor de masă nu constituie o măsură de protecție în sensul celor prevăzute de textul constituțional.
De asemenea, Curtea a constatat că nu sunt încălcate nici prevederile art.14 din CEDO referitoare la interzicerea discriminării, nefiind vorba de drepturi și libertăți recunoscute de Convenție.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții prin sindicat, invocând următoarele:
Ca in mod greșit instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Oî ntrucât acesta are calitatea de angajator al cadrelor didactice, in sensul art. 11 alin. 5 din 128/1997.
Ca totodată, inspectoratul are si atribuții de control privind modul de calcul si plata salariilor de către unitățile de invatamant.
In acest sens se invoca dispozitiile art. 142 din 84/1995.
` Pe fond, recurenții invoca următoarele prevederi legale: art.1 din 142/1998; art.2(1), art.3(1), art. 41(2) din Contractul Colectiv de munca Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 si 2007-2010; art. 1(5), art. 41(2 si 5) din Constituția României; 130/1996- art.11(1) si art. 30(1); partea V art. E din Carta Social Europeana; art. 14 din Convenția din 04.11.1950;
Se arata ca tichetele de masa sunt prevăzute in contractele colective de munca la nivel național menționate, astfel ca sunt obligatorii.
Ca potrivit art.1 din 142/1998, nu se face distincție intre diferitele categorii de salariați din diferitele ramuri ale sectorului bugetar si ca de la intrarea in vigoare a acestor dispoziții, personalul didactic nu a beneficiat niciodată de aceste tichete.
Ca astfel s-a produs o restrângere a dreptului la protecție sociala si totodată o discriminare intre salariații din sectorul bugetar.
Ca instanța de fond nu si-a exercitat rolul activ.
Analizând motivele de recurs in raport cu sentința pronunțata, curtea retine următoarele:
Reclamanții sunt cadre didactice, in cadrul invatamantului preuniversitar.
Drepturile si condițiile de salarizare ale personalului didactic sunt stabilite prin legislație proprie personalului didactic, anume 128/1997.
Aceste dispoziții legale nu cuprind prevederi referitoare la acordarea dreptului la tichete de masa.
Potrivit rt. 1(1) din 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator,pot primio alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masăse acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Se retine in acest sens ca unitatea de invatamant, in cadrul căreia funcționează reclamanții, este instituție publica ce face parte din cadrul unitatilor din sectorul bugetar.
Potrivit art. 40 din 511/2044 privind bugetul de stat pe anul 2005, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Potrivit rt. 24 din 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art.III, din OUG 88/2006, nstituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Observând dispozițiile legale mai sus menționate se retine ca instituția recurenta este instituție publica ce face parte dintre instituțiile prevăzute de către legile de reglementare a bugetului de stat mai sus precizate.
Prin legea 142/1998, s-a reglementat instituția juridica a tichetelor de masa, ca mijloc de protecție sociala, creându-se cadrul juridic si modalitățile de acordare a acestora.
Insa legea nu a instituit o obligație imperativa de acordare a acestor drepturi, ci a reglementat posibilitatea acordării acestor drepturi in raport de îndeplinirea anumitor condiții.
Astfel legiuitorul a prevăzut expresia " pot primi o alocație" si a prevăzut ca si condiție "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Ori odată cu constituirea bugetelor de stat, legiuitorul a prevăzut, in mod imperativ ca, la nivelul anilor 2004-2007, "nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă", in bugetele instituțiilor de stat, astfel cum au fost definite de către textele normative si intre care se regăsește si instituția reclamanta.
Așa cum rezulta din adresa nr. 9188/2008, emisa de Inspectoratul Scolar al Judetului O, nu au fost prevăzute fonduri cu destinația tichete de masa pentru anul 2005-2008.
Potrivit art. II din /2007, instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2008 personalului din cadrul acestora.
Ca atare in mod legal unitatea nu a acordat pentru anii respectivi tichetele de masa.
Nu se pot retine ca imperative si cu aplicare obligatorie prevederile din contractul colectiv de munca la nivel național, in condițiile in care acordarea tichetelor de masa, potrivit chiar textului respectiv, se face in raport de prevederile legale si potrivit înțelegerii părtilor.
Ori, așa cum rezulta din textele legale mai sus menționate, au fost excluse de la acordarea tichetelor de masa instituțiile cuprinse in textele legale menționate.
Nu se poate retine nici faptul ca s-ar fi realizat o discriminare intre acești salariați si alți salariați din domeniul bugetar in condițiile in care, pe de o parte, nu exista o obligație imperativa de stabilire a unui astfel de drept, ci doar o facultate, ce creează premisa stabilirii dreptului in raport de îndeplinirea condițiilor prevăzute de textul de lege iar, pe de alta parte, dispozițiile legale menționate se aplica tuturor instituțiilor prevăzute de actele normative respective.
In raport de cele mai sus menționate, Curtea constata ca in mod temeinic si legal instanța de fond a respins acțiunea, situație in care va respinge recursul ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, respectiv, - C, -, Micli, împotriva sentinței civile nr.1298 din 16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 2008.
Președinte, - - | Judecător, - --- | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud.- 10.12.2008
Tehn./Ex.2
/ și
Președinte:Lucian BuneaJudecători:Lucian Bunea, Manuela Preda Popescu, Ioana
