Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 9721/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9721
Ședința publică de la 10 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 2: Manuela Preda Popescu
JUDECĂTOR 3: Ioana
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, respectiv, -, NiD.,-, împotriva sentinței civile nr.1290 din 16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului O, Grădinița cu Program Prelungit Nr.3 S, Consiliul Local al mun.S, Primăria mun.S - Instituția Primarului, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru recurentul pârât Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, lipsind intimații pârâți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, instanța constatând că nu sunt cereri de formulat sau excepții de invocat a apreciat cauza în stare de judecată și a acordat cuvântul asupra recursului.
Avocat, pentru recurentul pârât Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, a susținut oral motivele de recurs invocate în scris, arătând că în mod greșit instanța de fond a reținut lipsa calității procesuale a Inspectoratului Școlar al Județului O atâta timp cât este angajatorul cadrelor didactice, conform contractului colectiv de muncă. A invocat art.41 din contractul colectiv de muncă la nivel național care prevede acordarea tichetelor de masă și care sunt obligatorii, reprezentând o măsură de protecție socială, potrivit art.41 alin.5 din Constituția României. A pus concluzii de admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii, fără obligarea la cheltuieli de masă.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, -, NiD.,-, au chemat în judecată pârâții Inspectoratul Școlar al Județului O, Grădinița cu Program Prelungit Nr.3 S, Consiliul Local al municipiului S și Primăria municipiului S - Instituția Primarului, pentru ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998, sume ce nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, actualizate cu indicele de inflație până la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că în baza Legii nr. 142/1998 salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană și de bilete de valoare sub forma tichetelor de masă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au avut calitatea de salariați, lucrând în învățământ -personal didactic de predare și pregătire, instruire, practică, didactic auxiliar și nedidactic - iar prin neacordarea unor asemenea drepturi, are loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete.
Au mai susținut că deși legea nu face nici o distincție între categoriile de salariați din diferite ramuri ale sectorului bugetar, salariații din învățământ nu au beneficiat de aceste tichete, acest drept fiind prevăzut și de contractul colectiv de muncă la nivel național pe anii 2005-2010, astfel încât sunt încălcate Constituția României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Oad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu are calitate de angajator și nici de ordonator de credite față de unitățile de învățământ preuniversitar de stat, această calitate revenind exclusiv consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ conform art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995.
Pe fond a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, motivat de faptul că nu există în sarcina angajatorului nici obligație legală cu privire la plata tichetelor de masă.
Pârâții Consiliul local al municipiului și Primăria municipiului S - Instituția Primarului au depus întâmpinare prin care au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Tribunalul Olt prin sentința civilă nr. 1290 din 17 septembrie 2008 admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al județului
respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, -, NiD.,-, împotriva pârâților Inspectoratul Școlar al Județului O, Grădinița cu Program Prelungit Nr.3 S, Consiliul Local al municipiului S și Primăria municipiului S - Instituția Primarului.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a avut în vedere următoarele:
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată, s-a reținut că potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, situație în care s-a admis excepția invocată și s-a constatat lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al județului
Pe fond s- reținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță, reprezentații au calitatea de salariați în cadrul unei instituții de învățământ, instituție ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Instanța a apreciat că de acordarea tichetelor de masă ce reprezintă o măsură de protecție socială, privind securitatea la locul de muncă al reclamanților, beneficiază doar salariații acelor unități care pot să acorde aceste drepturi din sume extrabugetare, au prevăzut în buget sau au solicitat fonduri în acest sens.
De altfel din legile bugetelor de stat pe anii 2004-2006 reieșit faptul că statul nu a alocat credite pentru acordarea tichetelor de masă.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții prin sindicat, invocând următoarele:
Ca in mod greșit instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Oî ntrucât acesta are calitatea de angajator al cadrelor didactice, in sensul art. 11 alin. 5 din 128/1997.
Ca totodată, inspectoratul are si atribuții de control privind modul de calcul si plata salariilor de către unitățile de invatamant.
In acest sens se invoca dispozitiile art. 142 din 84/1995.
` Pe fond, recurenții invoca următoarele prevederi legale: art.1 din 142/1998; art.2(1), art.3(1), art. 41(2) din Contractul Colectiv de munca Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 si 2007-2010; art. 1(5), art. 41(2 si 5) din Constituția României; 130/1996- art.11(1) si art. 30(1); partea V art. E din Carta Social Europeana; art. 14 din Convenția din 04.11.1950;
Se arata ca tichetele de masa sunt prevăzute in contractele colective de munca la nivel național menționate, astfel ca sunt obligatorii.
Ca potrivit art.1 din 142/1998, nu se face distincție intre diferitele categorii de salariați din diferitele ramuri ale sectorului bugetar si ca de la intrarea in vigoare a acestor dispoziții, personalul didactic nu a beneficiat niciodată de aceste tichete.
Ca astfel s-a produs o restrângere a dreptului la protecție sociala si totodată o discriminare intre salariații din sectorul bugetar.
Ca instanța de fond nu si-a exercitat rolul activ.
Analizând motivele de recurs in raport cu sentința pronunțata, curtea retine următoarele:
Reclamanții sunt cadre didactice, angajați in cadrul unitații de invatamant Grădinița cu program prelungit nr. 3
Drepturile si condițiile de salarizare ale personalului didactic sunt stabilite prin legislație proprie personalului didactic, anume Legea nr. 128/1997.
Aceste dispoziții legale nu cuprind prevederi referitoare la acordarea dreptului la tichete de masa.
Potrivit rt. 1(1) din 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator,pot primio alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masăse acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Se retine in acest sens ca unitatea de învatamant, in cadrul căreia funcționează reclamanții, este instituție publica ce face parte din cadrul unitatilor din sectorul bugetar.
Potrivit art. 40 din 511/2044 privind bugetul de stat pe anul 2005, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Potrivit rt. 24 din 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art.III, din OUG 88/2006, nstituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Observând dispozițiile legale mai sus menționate se retine ca instituția recurenta este instituție publica ce face parte dintre instituțiile prevăzute de către legile de reglementare a bugetului de stat mai sus precizate.
Prin legea 142/1998, s-a reglementat instituția juridica a tichetelor de masa, ca mijloc de protecție sociala, creându-se cadrul juridic si modalitățile de acordare a acestora.
Insa legea nu a instituit o obligație imperativa de acordare a acestor drepturi, ci a reglementat posibilitatea acordării acestor drepturi in raport de îndeplinirea anumitor condiții.
Astfel legiuitorul a prevăzut expresia " pot primi o alocație" si a prevăzut ca si condiție "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Ori odată cu constituirea bugetelor de stat, legiuitorul a prevăzut, in mod imperativ ca, la nivelul anilor 2004-2007, "nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă", in bugetele instituțiilor de stat, astfel cum au fost definite de către textele normative si intre care se regăsește si instituția reclamanta.
Așa cum rezulta din adresa nr. 19989/2008, emisa de Primăria Municipiului S, in Bugetul de Venituri si Cheltuieli, aprobat pentru anul 2008, nu au fost prevăzute fonduri cu destinația tichete de masa pentru anul 2008, potrivit OUG 90/2007.
Potrivit art. II din aceasta ordonanța, instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2008 personalului din cadrul acestora.
Ca atare in mod legal unitatea nu a acordat pentru anii respectivi tichetele de masa.
Nu se pot retine ca imperative si cu aplicare obligatorie prevederile din contractul colectiv de munca la nivel național, in condițiile in care acordarea tichetelor de masa, potrivit chiar textului respectiv, se face in raport de prevederile legale si potrivit înțelegerii părților.
Ori, așa cum rezulta din textele legale mai sus menționate, au fost excluse de la acordarea tichetelor de masa instituțiile cuprinse in textele legale menționate.
Nu se poate retine nici faptul ca s-ar fi realizat o discriminare intre acești salariați si alți salariați din domeniul bugetar in condițiile in care, pe de o parte, nu exista o obligație imperativa de stabilire a unui astfel de drept, ci doar o facultate, ce creează premisa stabilirii dreptului in raport de îndeplinirea condițiilor prevăzute de textul de lege iar, pe de alta parte, dispozițiile legale menționate se aplica tuturor instituțiilor prevăzute de actele normative respective.
In raport de cele mai sus menționate, Curtea constata ca in mod temeinic si legal instanța de fond a respins acțiunea, situație in care va respinge recursul ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, respectiv, -, NiD., -, împotriva sentinței civile nr.1290 din 16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului O, Grădinița cu Program Prelungit Nr.3 S, Consiliul Local al mun.S, Primăria mun.S - Instituția Primarului, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 2008
Președinte, - - | Judecător, - --- | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/IE/11.12.2008
fond:
Președinte:Lucian BuneaJudecători:Lucian Bunea, Manuela Preda Popescu, Ioana
