Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1137/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1137/2009
Ședința publică de la 29 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Vesa JUDECĂTOR 2: Monica Maria Cismaru
- - - - JUDECĂTOR 3: Victor
- - judecător
- grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâtul Inspectoratul Școlar la Județului și pârâții Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului S, împotriva sentinței civile nr.556/25.03.2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Procedura este completă, fiind îndeplinită fără citarea părților.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din data de 29 octombrie 2009, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor civile de față:
Prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar civil nr- reclamanții, -, G, -, -, au chemat în judecată pârâții Școala cu Clasele I-VIII S, Inspectoratul Școlar al Județului A, Municipiul S prin Primar, Consiliul Local S, solicitând:
- obligarea pârâților la acordarea în favoarea fiecărui reclamant a unui număr de 7 tichete cadou, sau a contravalorii acestora, calculată la valoarea de 50 lei pentru un tichet cadou, începând cu 23.05.2006 și în continuare, actualizată la zi cu rata inflației, pentru următoarele evenimente: 1 Martie, Ziua începerii anului școlar, Ziua educației, 1 și Cului.
- obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii s-a arătat că reclamanții sunt salariați ai Școlii cu clasele I-VIII
În aplicarea Legii nr. 193/2006 și HG nr. 1317/2006 la 4.12.2007 Comisia Paritară de la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului Aaa doptat Hotărârea nr. 1/4.12.2007 a stabilit acordarea angajaților unităților de învățământ din județul Aau nui număr de 7 tichete cadou în valoare de 50 lei/tichet pentru următoarele evenimente: 1 Martie, Paște, Ziua începerii anului școlar, Ziua Educației, 1,
Finanțarea tichetelor se realiza din bugetele locale și bugetul de stat.
Aceste drepturi nu au fost acordate până în prezent.
Pârâții Municipiul S prin Primar, Consiliul Local S, Inspectoratul Școlar Județean au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală.
În motivarea excepției, primii doi pârâți au arătat următoarele:
Potrivit art.1 și 2 din legea 193/2006 și art.2-3 din HG 1317/2006, tichetele cadou pot fi acordate de către angajator.
Nici Primarul Municipiului S și nici Consiliul Local al Municipiului nu au calitatea de angajator pentru reclamanți.
Municipiul S înseamnă unitatea administrativ - teritorială
Primarul reprezintă unitatea administrativ - teritorială în relațiile cu alte persoane de drept public sau privat, conform prevederilor Legii 215/2001.
Începând cu intrarea în vigoare a OG nr. 43/2008 care modifică OG 37/2007 Consiliul Local al Municipiului Saa nalizat acordarea tichetelor cadou și a stabilit prin HCL nr. 174/2008 un număr de 4 evenimente pentru acordarea acestora, iar prin HCL nr. 175/30.06.2008 au fost și alocate sume în acest sens.
Până la această dată nu avea calitate procesuală pasivă nefiind angajator al reclamanților și nici cadru legal pentru acordarea tichetelor cadou. În lipsa cadrului legal, acest pârât nu poate fi obligat retroactiv la plata contravalorii tichetelor cadou.
Pe fondul cauzei s-a arătat că începând cu anul 2008 Consiliul Local a acordat tichete cadou, pentru evenimentele stabilite reclamanților în valoare de 50 lei/tichet, astfel că acțiunea este nefondată.
Hotărârile Consiliului Local nr. 353/2007 și 132/2008, 174/2008, 175/2008 prin care s-a stabilit numărul tichetelor de masă și evenimentele au fost comunicate unităților de învățământ și nu au fost atacate în contencios, prin urmare reclamanții au primit în 2007 un număr de 3 tichete cadou fiecare și pentru anul 2008 câte 16 tichete cadou fiecare, respectiv 4 tichete cadou pentru 4 evenimente.
Din dispozițiile art.1 din legea nr. 193/2006, art. 2.3 din HG 1317/2006 de aprobare a normelor metodologice ale legii, art. 24( 2) din OG 43/2008 rezultă că legiuitorul a stabilit posibilitatea de acordare a tichetelor cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat și nu obligația expresă de a fi acordat un anumit număr de tichete cadou.
Hotărârea nr. 1/04.12.2007 a Comisiei Paritare nu este opozabilă Municipiului S și Consiliului Local S, întrucât acestea nu au fost parte la negocieri. Acest aspect rezultă și din articolul 5 al Hotărârii în care se stipulează obligația semnatarilor de a contacta ordonatorii principali și secundari de credite.
Școala Generală cu clasele I-VIII S are personalitate juridică și buget propriu, poate realiza venituri proprii și poate acorda tichete cadou în conformitate cu disp. art. unic din OG43/2008.
În acest sens este și adresa nr. -/2009 a Ministerului Finanțelor.
S-a mai arătat că pentru evenimentele anterioare datei Hotărârii Comisiei Paritare nu pot fi acordate tichete cadou, la fel, nici pentru evenimentele ulterioare pronunțării hotărârii, întrucât pe viitor dreptul solicitat poate fi influențat de modificări ale raporturilor de muncă, legislației, creanța nefiind certă, lichidă și exigibilă.
Inspectoratul Școlar al Județului a argumentat excepția lipsei calității sale procesuale pasive astfel:
Potrivit art.142 din Legea Învățământului nr. 84/1995, republicată, art.11 alin. 5 din legea 128/1997 - Statutul Personalului Didactic și HG nr. 2192/2004 privind administrarea și finanțarea unităților de învățământ, inspectoratele școlare nu au nici o atribuție în încheierea contractelor de muncă ale cadrelor didactice și finanțarea unităților de învățământ, această obligație revenind consiliilor locale ale localităților respective.
Prin Hotărârea din 2007 s-a stabilit că directorii unităților școlare vor lua măsurile necesare în vederea punerii în aplicare a hotărârii, conform prevederilor legale. Potrivit HG 2192/2004 Consiliul Local al Municipiului S avea obligația de a pune în aplicare această hotărâre.
Prin sentința civilă nr. 556/2009 Tribunalul Alba a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului A, a admis în parte acțiunea civilă formulată de reclamanții, -, G, -, -, în contradictoriu cu pârâții Școala cu clasele I-VIII " " S, Inspectoratul Școlar al Județului A, Primarul Municipiului S și Consiliul Local al Municipiului S și în consecință:
Au fost obligați pârâții la acordarea și plata în favoarea fiecărui reclamant a contravalorii unui număr de 7 tichete cadou, calculate la valoarea de 50 lei pentru un tichet cadou, pentru anul 2007, sumă care urmează a fii actualizată la zi cu rata inflației, cu ocazia Sărbătorii Cului.
Au fost obligați pârâții la acordarea și plata în favoarea reclamanților, și: a contravalorii unui număr de 7 tichete cadou/eveniment, calculate la valoarea de 50 lei pentru un tichet cadou, pentru anul 2008 și în continuare, sumă care urmează a fi actualizată la zi cu rata inflației, pentru următoarele evenimente: ziua începerii anului școlar (15 septembrie); ziua Educației ( 5 octombrie ); 1; cu ocazia Sărbătorii Cului și a Sărbătorii.
Au fost obligați pârâții la acordarea și plata în favoarea reclamantelor, G,: a contravalorii unui număr de 7 tichete cadou/eveniment, calculate la valoarea de 50 lei pentru un tichet cadou, pentru anul 2008 și în continuare, sumă care urmează a fii actualizată la zi cu rata inflației, pentru următoarele evenimente: ziua începerii anului școlar (15 septembrie); ziua Educației ( 5 octombrie ); 1; cu ocazia Sărbătorii Cului, Sărbătorii și 1 martie 2008 și 2009 (pentru salariate).
A fost respinsă cererea reclamanților privind acordarea și plata unui număr de 7 tichete cadou/eveniment pentru perioada 23.05.2006-04.12.2007.
A fost respinsă cererea reclamanților privind plata contravalorii unui număr de 7 tichete cadou/eveniment, calculate la valoarea de 50 lei pentru un tichet cadou, ulterior datei pronunțării prezentei hotărâri, ca prematur formulată.
Au fost obligați pârâții la plata în favoarea reclamanților, a sumei de 1.400 lei, cu titlu cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță s-a pronunțat mai întâi asupra excepțiilor invocate:
Potrivit art. 20 din Legea 215/2001, municipiile sunt unități administrativ-teritoriale, persoane juridice de drept public cu capacitate juridică deplină, conform art.21, reprezentate în justiție de primar - art.21 alin. 2 și art.62 din lege. Art.23 din lege definește autoritățile administrației publice, consiliile municipale fiind autorități deliberative și primarul - autoritate executivă.
În exercitarea atribuțiilor prevăzute de art. 36 alin. 2, lit.d al consiliului local asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, în limita competenței sale și în condițiile legii. În executarea atribuțiilor prevăzute de art.63 din lege, primarul propune consiliului local proiectul de buget pe care îl supune spre aprobare consiliului local.
Potrivit art.16 din HG 2192/2004 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii, această finanțare cuprinzând și cheltuielile de personal conform art.19.
Coroborând acestei prevederi legale rezultă că și anterior intrării în vigoare a OG 37/2008 unitatea administrativ teritorială, prin Primar și Consiliul local aveau atribuții privind finanțarea cheltuielilor de personal din învățământul preuniversitar de stat, de unde rezultă și calitatea procesuală pasivă a acestor pârâți în prezenta cauză.
Potrivit art.9 din HG 2192/2004, inspectoratul școlar general avizează statul de funcții pentru personalul didactic și didactic auxiliar din unitățile de învățământ. În baza acestei atribuții se asumă și responsabilitatea cheltuielilor de personal ce decurg din statul de funcții avizat.
În cazul de față, Hotărârea nr. 1/ 04.12.2007 este semnată și de Inspectoratul General pentru Inspectoratul Școlar.
Coroborând aceste date rezultă că și acest pârât are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Pe fondul cauzei s-au reținut următoarele aspecte:
Comisia Paritară de la nivelul Inspectoratului Școlar al județului Aae mis Hotărârea nr. 1 din 4.12.2007 (8) potrivit căreia salariaților din unitățile de învățământ preuniversitar de stat din Județul li se vor acorda 7 tichete cadou pentru un eveniment - pentru următoarele evenimente: Ziua începerii anului școlar ( 15 septembrie ) Ziua Educației (5 octombrie), 1, C, Paști și 1 Martie pentru salariate.
Pentru punerea în aplicare a acestei hotărâri conducerile unităților de învățământ preuniversitar de stat din județ (art.3) și Inspectoratul Școlar Județean (art.7) urmau să ia toate măsurile necesare în vederea finanțării contravalorii tichetelor.
Finanțarea acestor drepturi se realizează potrivit legii, din bugetele locale și din bugetul de stat pentru unitățile conexe (art.4).
Rezultă că atât directorul unității de învățământ, cât și inspectoratul școlar aveau obligația de a întocmi bugetul, cât și de a încunoștința ordonatorii de credite de conținutul hotărârii în vederea executării acesteia.
Hotărârea emisă la 4.12.2007 nu produce efecte pentru trecut, ci numai pentru viitor.
Valoarea tichetelor cadou trebuia inclusă în bugetul unității de învățământ, bugetul urma aprobările necesare conform legii, astfel că și din punct de vedere tehnic hotărârea nu poate produce efecte pentru trecut.
Conform aceleiași hotărâri, pentru evenimentul 1 Martie se acordă tichete cadou doar pentru salariate, reclamanții - salariați din prezenta acțiune neputând pretinde vreun drept pentru acest eveniment.
Susținerile pârâților Consiliul Local S și ale Municipiului S sunt parțial fondate sub aceste aspecte, dar nu sunt de natură de a-i exclude pe acești pârâți de la obligația acordării tichetelor cadou.
Salariații din învățământul preuniversitar de stat pot beneficia de tichete cadou fără a fi stabilită o obligație certă a finanțatorului în acordarea acestora.
În urma negocierilor s-au stabilit evenimentele pentru care se acordă tichete cadou și numărul acestora.
Hotărârea nr. 1/2007 a Comisiei Paritare nu a fost atacată de către semnatari sau ordonatorii de credite, astfel că își produce efectele și este opozabilă acestora.
În cuprinsul hotărârii s-au stabilit obligații certe de a fi contactați ordonatorii secundari și principali de credite, tocmai pentru a se urma procedura legală în vederea obținerii finanțării.
Pentru acordarea drepturilor stabilite prin hotărâre reclamanții au chemat în judecată părțile semnatare ale hotărârii, angajatorul Școala Generală cu clasele I-VIII S, cu personalitate juridică, buget propriu care realizează inclusiv venituri proprii - și ordonatorii de credite. În acest context este fără relevanță împrejurarea neatacării hotărârilor Consiliului Local prin care li se acorda un număr de tichete cadou mai mic decât cel stabilit. Mai mult decât atât, acordarea numărului tichetelor cadou se putea realiza prin mai multe hotărâri ale Consiliului Local, reclamanții având convingerea că li se vor acorda toate aceste tichete, în funcție de buget, din moment ce s-a făcut un prim pas în acordarea acestora.
Pentru anul 2007 reclamanții ar fi putut beneficia doar de tichetele cadou acordate de sărbătoarea Cului - 25.12.2007 - celelalte evenimente din hotărâre fiind anterioare ca dată, momentului adoptării Hotărârii nr. 1/ 04.12.2007.
Pentru acest motiv, acțiunea reclamanților a fost admisă în parte cu privire la anul 2007 și respinsă pentru evenimentele anterioare adoptării hotărârii.
reclamante beneficiază de un număr de 7 tichete cadou pentru evenimentul 1 Martie 2008 și toți salariații beneficiază de un număr de 7 tichete cadou pentru evenimentele înscrise în hotărâre pentru anul 2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților privind acordarea unui număr de 7 tichete cadou sau a contravalorii acestora, pentru perioada 23.05.2006 - 1.09.2008, instanța va admite în parte cererea doar în ceea ce privește acordarea contravalorii unui număr de 7 tichete cadou/eveniment pentru anul 2007, cu ocazia Cului și pentru anul 2008, pentru evenimentele stabilite alături de celelalte evenimente reclamanții, iar reclamantele și pentru ziua de 1 Martie 2008.
Pentru anul 2009 există un singur eveniment anterior pronunțării hotărârii - 1 martie, sub acest aspect urmând a fi admisă acțiunea.
Municipiul S și Consiliul Local nu au făcut dovada certă că au acordat fiecărui reclamant un anumit număr de tichete cadou și nici evenimentele pentru care acestea ar fi fost acordate.
Prin urmare s-a stabilit dreptul reclamanților la un număr de 7 tichete cadou pentru fiecare eveniment stabilit în Hotărârea nr. 1/2007 pentru salariate și ziua de 1 Martie, perioada pentru care aceste tichete se acordă. Sărbătorile de C 2007- Sărbătorile de C 2008 și 1 Martie 2009 pentru salariate.
Cu ocazia executării hotărârii, cei doi pârâți pot face dovada acordării pentru această perioadă a numărului de tichete cadou, evenimentele pentru care s-au acordat și persoanele cărora li s-a acordat, urmând ca ceea ce s-a acordat să nu se mai execute.
A fost respinsă cererea reclamanților de acordare a tichetelor cadou după pronunțarea prezentei hotărâri. Pe viitor creanța reclamanților nu este certă, lichidă și exigibilă. Acordarea tichetelor cadou/eveniment poate fi influențată de derularea raporturilor de muncă ale reclamanților, dar și de executarea de bună voie a acestei creanțe.
Stabilindu-se culpa procesuală a pârâților, în baza art.274 Cod pr.civilă, aceștia au fost obligați la plata în favoarea reclamanților a sumei de 3130 lei, cu titlu cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, au declarat recurs pârâții Inspectoratul Școlar al Județului A, Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului.
În recursul declarat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței și pe fond respingerea acțiunii formulate de către reclamanți.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că recurentul împreună cu sindicatele reprezentative din învățământ în baza Hotărârii nr. 1/2007 au stabilit acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Hotărârea mai menționează că finanțarea acestor drepturi se va efectua din bugetul de stat local prin consiliile locale ale localităților în care își au sediul acestea. Drept urmare, din însăși conținutul acțiunii formulate de reclamanți rezultă că aceste drepturi urmează să fie achitate de consiliul local și nicidecum de
Pârâții Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului prin recursul formulat au solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii în întregime a acțiunii formulate împotriva lor.
Se susține că atâta vreme cât legea nu stabilește imperativ acordarea tichetelor cadou ci doar prevede posibilitatea acordării acestora fără a stabili în concret un anumit număr de tichete, și ținând cont de faptul că Hotărârea Comisiei Paritare nr. 1/04.12.2007 nu le este opozabilă, nu pot fi obligați la satisfacerea integrală a pretențiilor reclamanților. Mai mult, potrivit art. 973 cod civil convențiile legale n-au efect decât între părțile contractante.
Intimații reclamanți au depus întâmpinare prin care au solicitat respingerea recursurilor având în vedere că în mod corect instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului S, aceștia fiind ordonator de credite privind învățământul preuniversitar de stat, precum și excepția invocată de . A, acesta fiind angajatorul reclamanților.
Recurenții Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului S au invocat și excepția de nulitate a Hotărârii nr. 1 Comisiei Paritare, apreciind că prin admiterea în parte a acțiunii s-a încălcat principiul autonomiei locale.
CURTEA, analizând sentința atacată prin raportare la criticile aduse și în limitele prevăzute de art. 3041Cod procedură civilă reține următoarele:
Recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului A este nefondat pentru următoarele considerente:
Conform dispozițiilor art. 48 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Art. 42 alin. 2 lit. b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale șiînțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform dispozițiilor art. 9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006, aprobate prin nr.HG 1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că în data de 04.12.2007 s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului A și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că în vederea asigurării finanțării urmează să fie contactați ordonatorii principali și secundari de credite, conducerile unităților de învățământ preuniversitar de stat din județ urmând să ia măsurile necesare în vederea punerii în aplicare a prevederilor legale și a Hotărârii Comisiei Paritare pentru acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 7 tichete cadou pe eveniment și 6/5 (pentru bărbați) evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art.13 alin. 2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, se reține că hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006, Inspectoratul Școlar Aar eprezentat interesele tuturor unităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în buget a sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Inspectoratul Școlar Județean A, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul înregistrat la această instituție sub nr. 8761/04.12.2007.
Astfel, s-a susținut prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina pârâtului, deși tocmai recurentul, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, Curtea de apel apreciază că reprezentanții recurentei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ, cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Curtea mai reține că în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean și nu la nivelul fiecărei unități școlare, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art. 33 al acestei hotărâri, s-a reținut că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art. 40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Se reține astfel că unitățile școlare aflate în subordinea Inspectoratului Școlar al Județului A, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 04.12.2007 să asigure finanțarea pentru sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr. 193/2006.
Prezentul litigiu, fiind un conflict de drepturi, atrage, potrivit disp. art. 287 din Codul muncii, obligația angajatorului, în speță a recurentului, de a proba că și-a îndeplinit această obligație.
Având în vedere aceste considerente, faptul că angajatorul nu a dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 4 2007, îndatorire stabilită în sarcina acestuia tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se reține că în mod corect și potrivit dispozițiilor art. 269 din Codul muncii, prima instanță a obligat Școala " " S și A - în calitate de parte semnatară a Hotărârii Comisiei paritare - la acordarea acestor drepturi suplimentare.
În ceea ce privește recursul declarat de Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului instanța urmează a-l admite pentru următoarele motive:
În mod greșit instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive formulată de pârâții Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului S, admițând acțiunea formulată de reclamanți față de acești pârâți.
Raporturile juridice dintre unitățile de învățământ preuniversitar și cele administrativ teritoriale nu au caracterul unor raporturi juridice de muncă și, prin urmare, nu pot forma obiectul unor litigii aflate în competența jurisdicției muncii.
Pentru personalul didactic de predare contractul individual de muncă se încheie între inspectoratul școlar reprezentat de directorul unității de învățământ și salariat. Deci, raportul de muncă în speță privește inspectoratul școlar și unitățile școlare, ca angajatori, pe de o parte, iar pe de altă parte, pe reclamanți ca salariați.
În consecință, calitatea procesuală pasivă în litigiile ce decurg din modul de calcul și plata drepturilor salariale și a celorlalte drepturi prevăzute de lege în favoarea acestei categorii de personal, o au doar inspectoratul școlar și unitățile de învățământ - instituții cu care cadrul didactic are stabilit raportul de muncă.
Între reclamanți și consiliul local nu există nici un raport juridic legat de plata drepturilor salariale. Obligațiile organelor administrației locale referitoare la acordarea drepturilor bănești personalul didactic sunt stabilite în raport cu inspectoratul școlar și unitățile de învățământ și nu în raport cu personalul didactic, astfel că natura lor este administrativă și nu de dreptul muncii.
Față de această împrejurare, Curtea va admite recursul formulat de pârâții Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului S și va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamanți împotriva acestor pârâți ca fiind îndreptată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă în cauză.
În privința excepției nulității Hotărârii nr. 1/2007 a Comisiei Paritare instanța urmează aor espinge având în vedere că recurenții, terți față de acest act, nu au arătat ce anume dispoziții legale imperative au fost încălcate la momentul adoptării acesteia, faptul că recurenții nu au fost invitați la negocieri atrăgând inopozabilitatea hotărârii și nu nulitatea acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului A împotriva sentinței civile nr. 556/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Admite recursul declarat de pârâții Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului S împotriva aceleiași sentințe.
Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea formulată împotriva pârâților Municipiul S prin Primar și Consiliul Local al Municipiului S.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 5.11.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Tehnored. CM/25.11.2009
Jud.fond-,
Președinte:Nicoleta VesaJudecători:Nicoleta Vesa, Monica Maria Cismaru, Victor
