Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1325/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR. 1325/R-CM
Ședința publică din 06 Octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Paulina Ghimișliu JUDECĂTOR 2: Laura Ioniță
JUDECĂTOR 3: Nicoleta Simona
Judecător - -
Grefier
S-a luat în examinare pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A PRIN PRIMAR, împotriva sentinței civile nr.731/CM din 06 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns avocat pentru intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A în numele membrilor de sindicat, în baza împuternicirii avocațiale nr.- din 06.10.2009 emisă de Baroul București - Cabinet de avocat, lipsind recurentul-pârât, intimații-pârâți Colegiul Național " ", Centrul Bugetar Colegiul Național " " și intimații-chemați în garanție.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că prin serviciul registratură al instanței, s-au depus la dosar întâmpinări formulate de intimații-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și și Inspectoratul Școlar Județean
Se mai arată că recursul este formulat tardiv.
Curtea pune în discuție excepția de tardivitate a formulării recursului.
Avocat pentru intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A în numele membrilor de sindicat, solicită respingerea recursului ca tardiv formulat.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată că rin p. acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Argeș la data de 02.12.2008, reclamanții, G, -, a, G, G -, ina, (), scu, G, a, ia, -, reprezentați de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, au chemat în judecată pe pârâții Colegiul Național, Centrul Bugetar Colegiul Național și Municipiul Curtea de, solicitând:
1) Obligarea pârâților să calculeze și acorde personalului didactic, didactic auxiliar, precum și personalului nedidactic salariul de bază după cum urmează:
Pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică Ordonanța nr. 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007, să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01. - 01.03.2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007 - 09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 suma de 300,156 lei.
II. Pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 să se calculeze salariul de bază pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007, în cazul în care salariul de bază din nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut în Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010, după cum urmează:
a) muncitori: 1) necalificați - 440 lei; calificați - 528 lei;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: 1) liceală - 528 lei, 2) postliceală - 550 lei;
c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: 1) școala de maiștri - 572 lei, 2) studii superioare de scurtă durată - 660 lei;
d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - 09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie, iar pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de perioada septembrie 2007.
2) Obligarea pârâților să actualizeze drepturile salariale de mai sus la data pății efective a acestora;
3) Obligarea pârâților cu care salariații au contract de muncă să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă a modificărilor salariale solicitate și acordate.
În motivarea acțiunii s-a arătat că potrivit prevederilor art. 40 din Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 înregistrat la. cu nr. 2895/29.11.2006 se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare, care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților, precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă un salariu de bază sub minimul prevăzut de Unic la Nivel Național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim. De asemenea, coeficientul de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007 și totodată nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007, care stabilește salariul de bază fix și salariul de bază variabil în funcție de natura postului și pregătirea profesională, precum și majorările care se aplică la aceste salarii de bază la anumite intervale de timp.
La data de 10.02.2009 pârâtul Municipiul Curtea de Aaf ormulat o cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și, a Ministerului Economiei și Finanțelor, a Direcției Generale a Finanțelor Publice A, a Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A, a Consiliului Județean A și a Inspectoratului Școlar Județean A, solicitând ca, în cazul în care ar cădea în pretenții, să fie obligați chemații în garanție la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor bănești.
A motivat cererea prin aceea că potrivit art. 167 alin. (1) din Legea învățământului nr. 84/1995, modificată și completată, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 388/2007 prevede că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată pentru finanțarea cheltuielilor de personal din învățământul preuniversitar de stat se face prin decizie a direcorului direcției generale a finanțelor publice județene, după consultarea consiliului județean și a primarilor, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar.
Pe de altă parte, Ministerul Educației Cercetării și este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ și răspunde de salarizarea personalului din aceste unități.
Prin întâmpinare, chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție întrucât între acest minister și Municipiul Curtea de A nu există niciun raport juridic de subordonare sau coordonare.
Întâmpinări s-au depus și de către Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Ministerul Finanțelor Publice și Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, aceștia invocând excepția lipsei calității procesuale pasive și inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție.
Chematul în garanție Consiliul Județean A, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive având în vedere că rolul său este numai consultativ și că nu are calitatea de angajator față de cadrele didactice.
Prin sentința civilă nr. 731/CM/06.04.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Argeșa admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean A, a Ministerului Finanțelor Publice, a Direcției Generale a Finanțelor Publice A și a Directorului acesteia.
A admis acțiunea și a obligat pe pârâții Colegiul Național " " și Centrul Bugetar Colegiul Național " " să calculeze și să acorde personalului didactic și didactic auxiliar salariul de bază, după cum urmează:
1) pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007 pentru perioada 01.01.2007 - 01.03.2007 să se ia în calcul ca valoare a coeficientului 1 suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007 - 09.2007, suma de 300,156 lei;
2) pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/2007, în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național, astfel:
a) muncitori necalificați - 440 lei, muncitori calificați - 528 lei;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceală - 528 lei, iar postliceală - 550 lei;
c) personal de specialitate încadrat pe funcție pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 880 lei;
Pentru perioada 01.04.2007 - 31.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic va fi majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007, cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
A obligat pe pârâții Colegiul Național și Centrul Bugetar Colegiul Național să actualizeze drepturile salariale enunțate mai sus în raport de indicele de inflație la data plății efective.
A obligat pe pârâtul Colegiul Național să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
A obligat pe pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celorlalți pârâți fondurile necesare achitării drepturilor salariale de mai sus.
Prin hotărârea menționată instanța a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și și a Inspectoratului Școlar Județean
Pentru a hotărî astfel, instanța a examinat cu prioritate excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate, reținând următoarele:
În ceea ce-l privește pe chematul în garanție Consiliul Județean A nu se regăsește această identitate, întrucât acesta nu are calitatea de ordonator de credite față de Municipiul Curtea de A, nu are calitatea de angajator al reclamanților - membri de sindicat, având doar un rol consultativ.
Tribunalul a apreciat ca întemeiate și excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de chemații în garanție Directorul Executiv al Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Direcția Generală a Finanțelor Publice A și Ministerul Finanțelor Publice, întrucât, potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar se asigură, în primul rând, din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea. Direcția Generală a Finanțelor Publice acordă doar asistența tehnică de specialitate necesară în repartizarea sumelor deja alocate unităților de învățământ preuniversitar de stat.
În ceea ce privește fondul cauzei, prima instanță a reținut că salariații reclamanți fac parte din Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, aceștia aparținând categoriei personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic îndreptățiți la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007, având coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.2007 - 03.2007 suma de 225,889 lei, pentru perioada 01.04.2007 - 01.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 suma de 300,156 lei, pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007, salariul de bază pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007, în cazurile în care este sub minimul prevăzut de Unic la Nivel Național, se calculează în funcție de natura postului ocupat, precum și de nivelul studiilor.
Din întreg probatoriul administrat în cauză rezultă că personalul didactic și didactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007, luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada 01 - 03.2007 suma de 221,307 lei, pentru perioada 04 - 09.2007 coeficientul 1 are valoarea de 25,733 lei, iar pentru perioada 10 - 12.2007, valoarea de 259,593 lei.
Art. 40 din Unic la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, studii superioare de scurtă durată, care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se și în funcție de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare, aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă un salariu de bază sub minimul prevăzut de contractul colectiv de muncă de 440 lei, de aceea susținerea pârâților că acordare a salariului de bază determinat de alți coeficienți de multiplicare (ierarhizare) decât cei prevăzuți în mod expres de nr.OG 10/2007 și nr.OG 11/2007 nu a fost luată în considerare de tribunal.
În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1 lit. d) din Codul muncii, la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați. Astfel, potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din contractul colectiv de muncă și Codul muncii, inclusiv de art. 40 din contractul colectiv de muncă care impune coeficientului de multiplicare pentru a corespunde cu salariul de bază prevăzut de contractul colectiv de muncă de 255,889, și nu 221,307. Ulterior salariul de bază a fost indexat, conform nr.OG 11/2007, cu 2% începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație în care de la datele respective salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și de 300,156 lei de la 01.10.2007.
Instanța de fond a reținut că pentru personalul nedidactic salarizarea se face potrivit nr.OG 10/2007, situație în care se impune indexarea salariului de bază ținând seama și de natura postului, pregătirea profesională și majorarea cu 2% începând cu 01.04.2007 - 09.2007 și cu 11% pentru perioada 01.10.2007 - decembrie 2007.
Au mai fost avute în vedere prevederile art. 1 și 3 din Decretul nr. 92/1976, precum și cele ale Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr. 286/2006 coroborate cu prevederile nr.OG 17/2006, precum și dispozițiile art. 13 din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, în raport de care începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Întrucât între reclamanți și Inspectoratul Școlar Județean A nu există raporturi juridice de muncă, a fost respinsă cererea de chemare în garanție a acestuia.
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâtul Municipiul Curtea de A, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie astfel:
- Tribunalul a respins în mod greșit cererea de chemare în garanție prin aceea că nu a dat eficiență dispozițiilor art. 167 alin. (1) din Legea învățământului nr. 84/1995, cu modificările ulterioare, potrivit cărora unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii și dispozițiilor art. 167 alin. (2), (3) și (5) din lege în baza cărora cheltuielile de personal intră în categoria finanțării de bază, finanțare care se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, virate apoi în bugetele locale.
Nu au fost avute în vedere nici prevederile art. 7 alin. (5) lit. a) din Legea nr. 388/2007, care stabilesc că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată pe comune, orașe, municipii se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene după consultarea consiliului județean și a primarilor, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar.
Pe de altă parte, susține recurentul-pârât, Ministerul Educației Cercetării și este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ.
În drept, recursul este întemeiat pe dispozițiile art. 3041Cod procedură civilă.
Cererea de recurs a fost înregistrată la Tribunalul Argeș în ziua de 20.05.2009, hotărârea atacată fiind comunicată părții în data de 7.05.2009 conform procesului-verbal de la fila 56 din dosar.
De la această din urmă dată și până la declararea căii de atac a fost depășit termenul de 10 zile prevăzut de dispozițiile art. 80 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, modificată.
Depășirea termenului de recurs atrage potrivit art. 103 alin. 1 Cod procedură civilă sancțiunea decăderii părții din dreptul de a mai exercita calea de atac, ceea ce face imposibilă examinarea motivelor de nelegalitate și netemeinicie invocate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca tardiv formulat, recursul declarat de recurentul-pârât MUNICIPIUL CURTEA DE A - prin primar, împotriva sentinței civile nr. nr.731/CM din 06 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamanții, G, -, a, G, G -, ina, (), scu, G, a, ia, -, reprezentați de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, pârâții Colegiul Național Curtea de A și Centrul Bugetar Colegiul Național Curtea de și chemații în garanție Ministerul Educației Cercetării și, Ministerul Finanțelor Publice, Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Consiliul Județean A și Inspectoratul Școlar
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 6 octombrie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - secția civilă pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
12 ex./15.10.2009
Jud. fond: /
Președinte:Paulina GhimișliuJudecători:Paulina Ghimișliu, Laura Ioniță, Nicoleta Simona
