Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 376/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 376
Ședința publică din 8 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Apetroaie Eufrosina
JUDECĂTOR 2: Gheorghiu Nicolae
JUDECĂTOR 3: Pungă Titus
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și T, cu sediul în municipiul B,--30, sector 1, împotriva sentinței nr. 1302 din 5 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă - în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentanții pârâților-recurenți, pârâților-intimați Inspectoratul Școlar Județean B, Consiliul Local, Școala cu clasele I-VIII și reclamanta-intimată.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani la 9 iulie 2007 sub nr-, disjunsă prin încheierea de ședință din 3 octombrie 2007, reclamanta prin reprezentant Sindicatul Învățământului Preuniversitar B au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al județului B, Școala și Consiliul Local au solicitat obligarea acestora la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale decurgând din aplicarea salariului minim garantat pe țară de 880 lei ce a fost stabilit prin Contractul colectiv de muncă la nivel național nr. 2895/29.11.2006 intrat în vigoare la 01.01.2007, pentru persoanele încadrate pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare și la daune interese pentru plata cu întârziere a acestor drepturi reprezentând actualizarea sumelor în funcție de indicii de inflație, precum și dobânda legală aferentă.
În motivare, au precizat că în temeiul art. 28 alin. 2 din Legea Sindicatelor pot fi reprezentanți de Sindicatul Învățământului Preuniversitar.
Conform art. 40 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă la nivel național nr. 2895 din 29 noiembrie 2006 începând cu 1.01.2007 salariul minim brut negociat pentru un program complet de lucru este de 440 lei, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei. Potrivit art. 3 alin. 1 lit. a contractul colectiv este aplicabil salariaților din toate unitățile din țară indiferent de forma de capital social iar așa cum rezultă din anexa 7 Ministerul Educației și Cercetării este parte semnatară a contractului și s-a obligat să respecte în totalitate prevederile acestuia. Cu toate acestea, începând cu 1 ianuarie 2007 nu au fost respectate clauzele contractului colectiv de muncă.
Prin neplata la timp a diferențelor salariale solicitate, persoanele îndreptățite au fost prejudiciate pe de o parte prin acțiunea de devalorizare a inflației iar pe de altă parte prin lipsirea de folosință a banilor fiind aplicabile dispozițiile art. 161 alin. 4 din Codul muncii.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Școlar al județului Bai nvocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice din instituția de învățământ chemată în judecată. Drept urmare, nu calculează și nu plătește salariul pentru cadrele didactice deoarece nu are o asemenea competență.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T prin întâmpinare la acțiunea reclamanților, a cerut respingerea acțiunii ca nefondată. A invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, neavând calitatea de angajator al reclamanților. A arătat că potrivit art. 3 alin. 2 din Contractul colectiv de muncă la nivel național, prin contractele colective de muncă nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și a căror cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale. Această prevedere este de acord cu dispozițiile art. 12 alin. 1 din Legea 130/1996 privind contractul colectiv de muncă în care se arată că prin contractele colective nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Salariul de bază minim brut negociat stabilit pentru anul 2007 la 440 lei ca și nivelul de 880 lei pentru funcțiile cu studii superioare este utilizabil la negocierea salariului personalului contractual care negociază drepturi salariale prin contracte colective sau individuale de muncă și nu pentru salariații din sectorul bugetar. În acest sector pentru anul 2007 salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată a fost stabilit prin HG18825/2006 la nivelul de 390 lei lunar.
Întrucât prin cererea inițială din dosarul nr- au fost chemați în judecată 228 de pârâți, prin încheierea de ședință din 3 octombrie 2007, instanța a dispus disjungerea acțiunii în raport cu fiecare unitate de în parte și consiliul aferent, pentru o mai bună administrare a actului de justiție.
În urma disjungerii, s-a avut în vedere pe reclamanta prin reprezentant Sindicatul Învățământului Preuniversitar B și pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului B, Școala și Consiliul Local.
Tribunalul Botoșani - secția civilă - prin sentința civilă 1302 din 5 noiembrie 2007 a respins excepțiile lipsei calității procesual pasive invocate de pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T și de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean B; a admis în parte acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar B pentru reclamanta în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean B, Școala și Consiliul Local; a obligat pârâții Școala și Consiliul Local să calculeze și să plătească reclamantei diferența de drepturi salariale rezultată din acordarea salariului de bază brut de 880 lei pentru perioada 01.01.2007 - 30.09.2007; a obligat pârâții să plătească membrei de sindicat susmenționată și sumele reprezentând reactualizarea în funcție de indicii de inflație a acestor diferențe, începând cu data scadenței fiecăreia în parte și până la plata efectivă precum și dobânda legală prevăzută de OG9/2000, aplicată la diferența respectivă, dobândă calculată de la data de 9 iulie 2007 și până la cea a plății efective; a respins ca nefondată cererea privind acordarea acestor drepturi pentru perioada ulterioară datei de 01.10.2007.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că, potrivit art. 33 lit. a din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor referitoare la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea Ministerului Educației, Cercetării și T funcționează Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar.
Acest organism consultativ propune spre aprobare nivelul conturilor standard corespunzătoare finanțării de bază a unităților din învățământ și întocmește un raport trimestrial/anual privind necesarul financiar din învățământul preuniversitar de stat, pe baza informațiilor centralizate transmise de către inspectoratele școlare județene (art. 45).
Potrivit art. 16 din aceleași norme metodologice, "Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea " iar conform art. 17 alin. 2, finanțarea unităților de învățământ special se asigură din bugetul consiliul județean și bugetul de stat.
Pe fondul cauzei instanța a reținut că în discuție sunt două chestiuni privitoare la aplicabilitatea contractului colectiv de muncă unic la nivel național valabil pentru anul 2007 cât și aplicabilitatea acestui contract colectiv de muncă pentru fiecare din persoanele reprezentate de Sindicatul Învățământului Preuniversitar din
Potrivit art. 12 din Legea 130/1996 contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații din instituțiile bugetare. Prin aceste acte nu se pot însă negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale. Pe de altă parte, potrivit art.13 din același act normativ părțile au obligația să precizeze în fiecare contract colectiv de muncă încheiat la nivel de grup de unități și de ramură de activitate unitățile în cadrul cărora se aplică clauzele negociate.
Instanța mai are în vedere faptul că prin Legea 130/1996 art.8 alin.4 s-a statuat că la încheierea contractului colectiv de muncă prevederile legale referitoare la drepturile salariaților au un caracter minimal fără a se distinge dacă salariații provin din sectorul particular sau sunt angajații unei instituții publice.
Acest act normativ trebuie interpretat și prin raportare la Legea 53/2003 în care se arată că prevederile contractului colectiv de muncă produc efecte pentru toți salariații indiferent de data angajării sau afilierea lor la organizații sindicale (art.239 ).
Prin art.40 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național nr.2895/21 din 29.12.2006 publicat în Monitorul Oficial partea a V- a nr.5 din 29.01.2006 s-a stabilit că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore în medie este de 440 lei începând cu 1.01.2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare salariul de bază minim brut negociat este de 880 lei începând cu 1.01.2007.
În art.3 alin.2 din contract se arată că se pot încheia contracte colective de muncă și pentru salariații instituțiilor publice dar nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Prevederile acestor două articole din contractul colectiv de muncă la nivel național trebuie interpretate prin raportare la prevederile Legii 130/1996 art.8 cât și al Legii 53/2003 art.239 în care se arată că prin dispozițiile legale se poate stabili un cuantum minimal al drepturilor salariaților iar prevederile contractului colectiv de muncă se aplică tuturor salariaților indiferent dacă aceștia sunt din instituții publice sau din unități din sectorul particular.
De altfel, în Anexa 7 Contractului Colectiv de Muncă, Ministerul Educației și Cercetării figurează ca parte semnatară, iar în Anexa 4 părțile au stabilit lista ramurilor pentru care se vor încheia contracte colective de muncă la pct.27 figurând ramura învățământ cu un număr de salariați de 115.835.
Tribunalul analizând susținerile pârâților Ministerul Educației și Cercetării și Inspectoratul Școlar Județean a constatat că în prevederile Legii 128/1997 nu există nici un articol în care să se arate cuantumul salariului minim de bază brut garantat în plată la nivelul ramurii învățământ, astfel că nu devin aplicabile dispozițiile art.12 din Legea 130/21996 atâta timp cât legiuitorul nu a stabilit un nivel minim al salariului aplicabil personalului didactic ce ocupă funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare.
În raport cu cele arătate mai sus, instanța a reținut că prevederile art.40 din Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel național - sunt aplicabile și personalului din instituțiile publice deci, implicit și celui din cadrul Ministerului Educației Cercetării și T relevantă în acest sens fiind prevederea din art. 95 din Legea 128/1997 care statuează că personalul didactic de la toate nivelurile învățământului are drepturi și obligații care decurg din legislația în vigoare, din prezentul statut, din Carta universitară, precum și din prevederile contractului colectiv de muncă.
În temeiul Ordonanței Guvernului nr. 11/2007 (care modifică Legea nr. 128/1997) a fost emis Ordinul nr. 1350/2007 privind metodologia de calculare a drepturilor salariale.
Salariul de bază este alcătuit din salariul de bază al funcției didactice (include sporul de stabilitate și sporul de suprasolicitare neuropsihică), indemnizația de conducere, indemnizația pentru învățământ special, gradația de merit, salariul de merit și indemnizația pentru personalul didactic de predare care îndeplinește funcția de diriginte, învățător, institutor și educator.
Este vorba de salariul de bază brut la care se referă art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010.
Începând cu data de 1 octombrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare pentru personalul din învățământul preuniversitar este de 259, 593 lei, iar un profesor debutant cu studii superioare are un coeficient de multiplicare de 3,439 echivalent unui salariu de bază al funcției didactice de 892,74 lei. În atare situație, salariul de bază minim brut al funcției didactice este mai mare de 880 lei, așa încât, reține prima instanță, nu se mai justifică acordarea de diferențe de drepturi salariale după respectiva dată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Educației, Cercetării și
Criticile sale se referă la greșita reținere a calității procesuale pasive. Susține că acest minister nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat și face referire la art. 13 din OUG nr. 32/2001, care prevede că, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Pe fond, relevă că a fost nesocotit art. 12 din Legea nr. 130/1996 care între altele prevede că prin contractul colectiv de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale.
Examinând actele și lucrările aflate la dosarul cauze, Curtea reține că recursul Ministerului Educației, Cercetării și T care, în drept, poate fi încadrat în art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, este nefondat.
În dispozitivul hotărârii atacate recurentul nu figurează obligat direct, ci prin unitatea de învățământ respectivă, iar motivele de recurs vizează și fondul cauzei deduse judecății.
El are calitate procesuală pasivă deoarece, alături de inspectoratele școlare județene, are atribuții în domeniul finanțării învățământului, potrivit art. 33 lit.a din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 2192/2004.
, potrivit art. 12 (1) din Legea nr. 84/1995 (Legea învățământului), republicată, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Educației, Cercetării și T, pe baza consultării celorlalte instituții și ministere interesate, proiectează, fundamentează și aplică strategia globală a învățământului, stabilește obiectivele sistemului de învățământ în ansamblul său, precum și obiectivele educaționale pe niveluri și profiluri de învățământ.
Sub acest aspect, inexistența calității de angajator, stricto sensu, apare lipsită de vreo relevanță juridică de vreme ce, in terminis, nu el figurează obligat.
Legea nr. 130/1996 trebuie interpretată prin raportare la Legea nr. 53/2003 ( Codul muncii ). Potrivit art. 239 din acest cod << Prevederile contractului colectiv de muncă produc efecte pentru toți salariații, indiferent de data angajării sau de afilierea lor, la o organizație sindicală >>.
Prin art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010, nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006 (Monitorul Oficial partea a V nr. 5 din 29 ianuarie 2006) s-a stabilit că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore în medie este de 440 lei începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții, pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare, salariul de bază minim brut negociat este de 880 lei.
Celelalte critici, sub aspectul examinat, nu sunt justificate, din aceleași considerente.
Văzând și prevederile art. 3041din Codul d e procedură civilă.
Constatând nefondat recursul, în baza art. 312 din același cod, urmează să fie respins.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T B, împotriva sentinței nr. 1302 din 5 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă - în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 8 aprilie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fond
Dact.
Ex. 2/18.04.2008
Președinte:Apetroaie EufrosinaJudecători:Apetroaie Eufrosina, Gheorghiu Nicolae, Pungă Titus
