Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 9943/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9943
Ședința publică de la 13 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Raicea
JUDECĂTOR 2: Sorin Pascu
JUDECĂTOR 3: Tamara Carmen
Grefier:
Pe rol, judecarea recursului formulat de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, împotriva sentinței civile nr. 1260 din 15.09.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL TEORETIC DE, CONSILIUL LOCAL DE, PRIMĂRIA COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns recurentul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, reprezentat de avocat și intimații pârâți CONSILIUL LOCAL DE, PRIMĂRIA COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, prin consilier juridic, lipsind celelalte părți. Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că, recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul părților prezente asupra fondului.
Avocat pentru recurentul reclamant, susține oral motivele invocate în cererea de recurs, în raport de care, pune concluzii de admitere a recursului și modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii.
Consilier juridic, pentru intimații pârâți CONSILIUL LOCAL DE, PRIMĂRIA COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, solicită admitere a excepției lipsei calității procesuale pasive a acestora și pe fond, pune concluzii de respingere a recursului.
CURT
Asupra recursului de față.
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Oac hemat în judecată pârâții Liceul Teoretic de, Consiliul local al comunei de și Primăria comunei de, - Instituția Primarului pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998, sume ce nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, actualizate cu indicele de inflație până la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că în baza Legii nr. 142/1998 salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană și de bilete de valoare sub forma tichetelor de masă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au avut calitatea de salariați în cadrul Consiliului Local al Municipiului S - Direcția Administrarea Domeniului Public și Privat, lucrând într-un sector bugetar, iar prin neacordarea unor asemenea drepturi, are loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete, astfel încât sunt încălcate Constituția României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
În susținerea acțiunii, au depus adeverințe din care rezultă perioada în care și-au desfășurat activitatea în cadrul pârâtelor, copii de pe carnetele de muncă.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu are calitatea de angajator și nici de ordonator de credite față de unitățile de învățământ preuniversitare de stat, această calitate revenind exclusiv consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ,conform art. 167 din Legea Învățământului nr. 84/1995.
Pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivat de faptul că nu există în sarcina angajatorului nici obligație legală cu privire la plata tichetelor de masă.
Pârâtul Consiliul local de a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuală pasive, motivat de faptul că nu este angajator ai membrilor de sindicat și a existat că nu există fonduri necesare acordării contravalorii tichetelor de masă, prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli pe ani 2008.
Tribunalul Olt prin sentința civilă nr. 1260 din 15 septembrie 2008 admis excepția invocată de Inspectoratul Școlar al județului O și a respins excepția invocată de Consiliul local al comunei de și Instituția primarului, ca neîntemeiată.
A respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul a avut în vedere următoarele:
Cu privire la excepția invocată, s-a reținut că potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995 unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază și desfășoară activitatea, situație în care excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar județean este întemeiată.
Excepția invocată de Consiliul local de a fost respinsă cu motivarea că unitățile de învățământ sunt finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale consiliilor locale în raza cărora își are sediul unitatea de învățământ.
P Pe fondul cauzei s- reținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță, reprezentații au calitatea de salariați în cadrul unei instituții de învățământ, instituție ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Instanța a apreciat că de acordarea tichetelor de masă ce reprezintă o măsură de protecție socială, privind securitatea la locul de muncă al reclamanților, beneficiază doar salariații acelor unități care pot să acorde aceste drepturi din sume extrabugetare, au prevăzut în buget sau au solicitat fonduri în acest sens.
De altfel din legile bugetelor de stat pe anii 2004-2006 reieșit faptul că statul nu a alocat credite pentru acordarea tichetelor de masă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, susținând că în mod greșit a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive Inspectoratului Școlar Județean O, întrucât acesta are calitatea de angajator al cadrelor didactice, contractul individual de muncă al fiecărui cadru didactic se încheie cu inspectoratul școlar, poartă sigiliul acestuia, fiind semnat de directorul unității de învățământ în baza delegației din partea inspectorului școlar general.
Intr-un litigiu de muncă este obligatoriu ca și angajatorul să fie parte în proces, cu atât mai mult cu cât inspectoratul școlar are și atribuții de control privind modul de calcul și plata salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile
Pe fondul cauzei arată că dreptul la tichete reprezintă măsuri de protecție socială a salariaților ce face parte din dreptul fundamental la muncă prevăzut de art. 41 din Constituție.
Intimatul Consiliul local al comunei de formulează întâmpinare solicitând respingerea recursului, arătând că în bugetul de venituri și cheltuieli nu sunt prevăzute și nu sunt disponibile fondurile necesare acordării c/v tichetelor de masă pentru salariații angajați cu contract individual de muncă pe durată determinată.
Curtea constată a fi nefondat recursul declarat, pentru următoarele considerente.
Potrivit disp. art. 1 alin.1 din Lg. 42/1998, salariații în cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajator.
Potrivit alin.2 din aceeași lege, aceste tichete se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajator.
Din interpretarea acestor dispoziții rezultă că legea nu instituie o obligație în sarcina angajatorului și un drept în favoarea salariatului, alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă reprezentând doar o vocație ce se poate realiza în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
O astfel de interpretare a fost reținută de ICCJ în soluționarea recursului în interesul legii prin decizia nr.14/2008.
Reprezentații având calitatea de salariați în cadrul unei instituții de învățământ, instituție ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate, chiar dacă aveau vocație la această alocație individuală de hrană, pentru a beneficia de aceste tichete era necesar ca prin legea bugetului de stat și în bugetul local să fie prevăzute și alocate sumele necesare cu acest titlu, așa cum prevăd disp. alin.2 al art. 1 din Lg. 142/1998.
În măsura în care nu au fost prevăzute în buget fondurile necesare, reclamanții nu sunt îndreptățiți să li acorde acest beneficiu,întrucât acordarea acestei alocații așa cum s-a arătat mai, reprezintă un drept al angajatorului și nu o obligație.
Sunt considerentele pentru care instanța de recurs constată că hotărârea primei instanțe nu este supusă casării sau modificării pentru vreunul din cazurile prevăzute de artl. 304 Cod pr. civ. și pe cale de consecință, în temeiul dispoz. art. 312 Cod pr. civ. va respinge recursul declarat de reclamanți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, împotriva sentinței civile nr. 1260 din 15.09.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL TEORETIC DE, CONSILIUL LOCAL DE, PRIMĂRIA COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, având ca obiect "drepturi bănești".
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.
2 ex/IE/21.11.2008
fond:
Președinte:Cristina RaiceaJudecători:Cristina Raicea, Sorin Pascu, Tamara Carmen
