Drepturi salariale ale personalului din justiție. Sentința 130/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 130
Ședința publică de la 25 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Nelida Cristina Moruzi Liliana
Asistent Judiciar -
Asistent Judiciar
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind acțiunea formulată de reclamanții:-, -, -, I -, B G, G - PRIN, G - PRIN, -, -, -, A, -, - A, -, -, -, -, - și - PRIN în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL IAȘI, TRIBUNALUL IAȘI, CURTEA DE APEL SUCEAVA, TRIBUNALUL BOTOȘANI, TRIBUNALUL GALAȚI, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - PRIN DIRECȚIA GENENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE I, TRIBUNALUL VASLUI și CURTEA DE CONTURI ROMÂNIEI, intervenienți fiind, și.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la al doilea termen de judecată, s-au depus la dosar, de către Serviciul Personal al Curții de Apel Iași, relațiile solicitate de instanță la termenul anterior privind funcțiile deținute de reclamanți și perioada angajării.
Ministrul Justiției a depus la dosar o cerere prin care solicită comunicarea cererii de chemare în judecată pentru a-și formula apărările.
Instanța respinge cererea formulată de pârâtul Ministerul Justiției, copie de pe cererea de chemare în judecată a fost comunicată acestuia în dosarul - al Tribunalului Iași, Ministerul Justiției formulând întâmpinare la data de 6 mai 2008, aflată la fila 65 dosar Tribunal
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare pe excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de Ministerul Justiției, pe excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor cât și pe fond.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra cauzei de față, constată:
Prin cererea înregistrată inițial sub nr.1462/99/01.04.2008 pe rolul Tribunalului Iași și, în urma apariției nr.OUG75/11.06.2008, sub nr.763/45/11.09.2008 pe rolul Curții de Apel Iași, reclamanții, -, -, -, I, B G, și, în calitate de moștenitori a lui G, -, -, în calitate de moștenitoare a lui - au chemat în judecată pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași, Tribunalul Iași, Tribunalul Vaslui, Tribunalul Galați, Curtea de Conturi a României și Ministerul Economiei și Finanțelor solicitând obligarea primilor pârâți la plata actualizată, în favoarea fiecărui reclamant, a sporului de risc și suprasolicitare psihică, în procent de 50%, prevăzut de art. 47 din Legea nr. 50/1996, calculat din salariul de bază brut lunar, pentru perioada 01.11.2000-01.06.2004, actualizat cu indicele de inflație până la data achitării integrale sumelor datorate, cu obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la alocarea fondurilor necesare achitării acestor drepturi.
În motivarea acțiunii s-au arătat următoarele:
Sporul de risc și suprasolicitare neuropsihică de 50% din salariul de bază brut lunar fost reglementat prin Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, care în art. 47 stabilea că "pentru risc și suprasolicitare neuropsihică magistrații și personalul auxiliar de specialitate beneficiază de un spor de 50% din salariul de bază brut lunar".
Deși sporul era un drept câștigat de natură să compenseze condițiile de muncă cu efecte negative asupra sănătății celor din sistem, textul fost abrogat fără justificare rațională prin Ordonanța nr. 83/01.09.2000 pentru modificarea și completarea Legii nr. 50/1996, aprobată prin Legea nr. 334/09.07.2001.
Prin decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată la data de 10.03.2008 în dosarul nr. 5/2008, ca urmare recursului în interesul legii formulat de Procurorul General al României, s- constatat îndreptățirea în acordarea sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică în cuantum de 50% din salariul de bază brut lunar și după intrarea în vigoare a OG83/2000.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Pârâtul Ministerul Justiției formulat întâmpinare.
A mai invocat pârâtul excepția prescripției dreptului la acțiune, făcând trimitere în acest sens la dispozițiile art.1 alin.1, art.3 și art.7 din Decretul 167/1958, art.1283 al.1 lit.c din Codul muncii
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor formulat întâmpinare și invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că reprezintă Statul ca subiect de drepturi și obligații în fața organelor de justiție, precum și în alte situații în care participă în mod nemijlocit, în nume propriu, în raporturi juridice civile, numai dacă legea nu stabilește în acest scop un alt organ ( nr.HG 386/2007).
În cazul de față, raportul de drept procesual se poate lega valabil numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, concretizat în drepturi salariale. Împrejurarea că sumele respective pot fi virate din bugetul de stat, nu este de natură să-i confere calitatea procesuală pasivă în cauză.
Intervenienții intervenienții, au formulat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași, Tribunalul Iași și Ministerul Economiei și Finanțelor cereri de intervenție în interes propriu solicitând obligarea primilor pârâți la plata actualizată, în favoarea fiecărui intervenient, a sporului de risc și suprasolicitare psihică, în procent de 50%, prevăzut de art. 47 din Legea nr. 50/1996, calculat din salariul de bază brut lunar, pentru perioada perioada în care au funcționat la aceste instanțe, actualizat cu indicele de inflație până la data achitării integrale sumelor datorate, cu obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la alocarea fondurilor necesare achitării acestor drepturi.
Motivează intervenienții că sporul de risc și suprasolicitare neuropsihică de 50% din salariul de bază brut lunar fost reglementat prin Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, care în art. 47 stabilea că "pentru risc și suprasolicitare neuropsihică magistrații și personalul auxiliar de specialitate beneficiază de un spor de 50% din salariul de bază brut lunar".
Deși sporul era un drept câștigat de natură să compenseze condițiile de muncă cu efecte negative asupra sănătății celor din sistem, textul fost abrogat fără justificare rațională prin Ordonanța nr. 83/01.09.2000 pentru modificarea și completarea Legii nr. 50/1996, aprobată prin Legea nr. 334/09.07.2001.
Prin decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată la data de 10.03.2008 în dosarul nr. 5/2008, ca urmare recursului în interesul legii formulat de Procurorul General al României, s- constatat îndreptățirea în acordarea sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică în cuantum de 50% din salariul de bază brut lunar și după intrarea în vigoare a OG83/2000.
Ministerul Justiției a formulat întâmpinare la cererile de intervenție solicitând respingerea acestora, argumentând că nu sunt îndeplinite cerințele art.49 al.1 din pr.civ, intervenienții neinvocând un drept propriu.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate, în conformitate cu dispozițiile art.137 Cod proc.civ. Curtea de Apel reține că ambele sunt nefondate, urmând a fi respinse.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale a Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța o va respinge, având în vedere prevederile HG nr.83/2005 și ale Legii nr.304/2004, care stipulează că activitatea instanțelor este finanțată de la bugetul de stat, pârâtul coordonând acțiunile privind sistemul bugetar, respectiv pregătind proiectele legilor bugetare anuale și de rectificare. Se mai reține că, prin adoptarea nr.OUG75/2008 și emiterea Ordinului comun nr.1859/C/2484/26650/131/3774/C, s-au clarificat doar obligațiile Ministerul Economiei și Finanțelor în faza executării silite a titlurilor executorii având ca obiect acordarea drepturilor salariale cuvenite personalului din sistemul de justiției, fără a afecta calitatea de parte a acestui minister în prezenta cauză.
În ceea ce privește excepția prescrierii dreptului la acțiune, Curtea constată că este nefondată și o va respinge ca atare. Nu se poate pune problema prescripției dreptului material la acțiune în condițiile dreptului comun, atât timp cât dreptul subiectiv a fost abrogat prin OG 83/2000, aprobată prin Legea 334/2001; ori, exercitarea dreptului la acțiune în sens procesual presupune preexistența unor drepturi subiective recunoscute în dreptul pozitiv. În cazul de față, titularii dreptului subiectiv au fost într-o imposibilitate juridică de a-și exercita dreptul la acțiune pentru valorificarea dreptului subiectiv abrogat.
Așadar, instituția prescripției extinctive nu poate fi incidentă în ipoteza în care titularul dreptului subiectiv este privat de acesta ca urmare a abrogării normei care a recunoscut dreptul subiectiv respectiv. Abia de la declararea neconstituționalității normei prin care a fost abrogat dreptul subiectiv începe să curgă termenul de prescripție prevăzut de Decretul 167/1958 și Codul muncii.
În speță, prin Decizia 21/10.03.2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a constatat neconstituționalitatea normei de abrogare a art.47 din Legea 50/1996( reținându-se că, prin depășirea limitelor legii speciale de abilitare, au fost încălcate dispozițiile art.108 alin.3 cu referire la art.73 alin 1 din Constituția României), conform art.329 Cod proc. civ. fiind obligatorie pentru toate instanțele de judecată. În raport de aceasta, termenul de prescripție a fost respectat.
Cererea intervenienților este admisibilă în considerarea dispozițiilor art. 49 al.1,2 pr.civ.
Analizând fondul cauzei, instanța reține următoarele:
Conform tabelelor depuse la dosar reclamanții și intervenienții au avut în perioada de referință, reținută prin dispozitiv, calitatea de judecători în cadrul instanțelor pârâte. și au avut calitate de judecători financiari la Curtea de Conturi a României în intervalul 01.11.2000 - 1.12.2003, după acest moment funcționând ca judecători în cadrul Tribunalului Iași.
Reclamanții au formulat acțiune privind acordarea sporului de risc și solicitare neuropsihică în procent de 50% prevăzut de art. 47 din Legea nr. 50/1996.
În speță, reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 47 din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, care prevedeau că, pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, magistrații, precum și personalul auxiliar de specialitate beneficiază de un spor de 50% din indemnizația, respectiv salariul de bază brut lunar.
Prin Decizia nr. XXI din 10.03.2008 pronunțată în interesul legii de Înalta Curte de Casație și Justiție, s-a constatat că judecătorii, procurorii, magistrații-asistenți, precum și personalul auxiliar de specialitate au dreptul la un spor de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, calculat la indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv salariul de bază brut lunar și după intrarea în vigoare a nr.OG83/2000, aprobată prin Legea nr.334/2001.
S-a reținut în motivarea deciziei că dispozițiile art.47 din Legea nr.50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești au fost într-adevăr abrogate prin art.42 din nr.OG83/2000, însă că această abrogare a fost nelegală întrucât, potrivit disp.art.107 alin.3 (art.108 alin.3 în forma revizuită) din Constituția României, ordonanțele se emit în temeiul unei legi speciale de abilitare, în limitele și condițiile prevăzute de aceasta, ori prin art.1 pct.Q1 din Legea nr.125/2000, Guvernul a fost abilitat să emită ordonanțe doar cu privire la modificarea și completarea Legii nr.50/1996.
Din dispozițiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se reține că modificarea, completarea și abrogarea actelor normative constituie evenimente legislative distincte și din acest motiv prevederile constituționale ale art.107 alin.3 impun ca legea specială de abilitare să prevadă limitele și condițiile de investire a Guvernului de a emite ordonanțe.
De asemenea, deși scopul urmărit prin adoptarea nr.OG83/2000 a fost unul legitim, respectiv îmbunătățirea continuă a sistemului de retribuire a magistraților, prin faptul privării lor de dreptul de a beneficia de sporul de risc și suprasolicitare neuropsihică s-a constatat că metoda de atingere a acestuia nu a fost una adecvată, neexistând o relație rezonabilă de proporționalitate între mijloacele folosite și scopul urmărit.
Prin considerentele acestei decizii, s-a reținut că " au supraviețuit dispozițiilor de abrogare normele ce reglementau acordarea sporului de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, astfel că acestea au produs și produc în continuare efecte juridice".
De asemenea, s-a mai constatat de către Înalta Curte de Casație și Justiție că " dispozițiile respective nu și-au încetat aplicabilitatea".
Mai mult, s-a susținut că: " Efectul imediat al supraviețuirii normei în discuție rezidă incontestabil în faptul că drepturile consacrate legislativ prin dispozițiile art.47 din Legea nr.50/1996 și ale art.231din Legea nr.56/1996 se cuvin și în continuare persoanelor care se încadrează în ipotezele la care se referă textele de lege."
Având în vedere cele statuate de Înalta Curte de Casație și Justiție prin această decizie, care este obligatorie pentru instanțe, în temeiul disp.art.329 Cod.proc.civ. Curtea de Apel constată că reclamanții și intervenienții sunt îndreptățiți la acordarea sporului de 50% pentru risc și suprasolicitare neuropsihică, începând cu data de 01.11.2000 (data abrogării art.47 din Legea 50/1996 prin OG83/2000), fiecare în raport de data intrării în raporturi de muncă cu pârâții și până la momentul în care au existat aceste raporturi, așa cum s-a reținut prin dispozitiv.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescrierii dreptului la acțiune invocată de Ministerul Justiției.
Respinge excepția lipsei calității procesual pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor
Admite cererea formulată de reclamanții, -, -, -, I, B G, și, în calitate de moștenitori a lui G, -, -, în calitate de moștenitoare a lui - în contradictoriu cu Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași, Tribunalul Iași, Tribunalul Vaslui, Tribunalul Galați, Curtea de Conturi a României și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Admite cererile de intervenție în interes propriu formulate de intervenienții,.
Obligă pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași, Tribunalul Iași, la plata actualizată în favoarea reclamanților a sumelor de bani reprezentând drepturi salariale cu titlu de spor de risc și suprasolicitare psihică în procent de 50%, calculat din salariul de bază brut lunar astfel:
- pentru reclamanții, -, -, -, I, B G, și, în calitate de moștenitori a lui G, -, -, în calitate de moștenitoare a lui - pentru intervalul 01.11.2000 - 01.06.2004;
- pentru reclamantele și pentru intervalul 1.12.2003 - 01.06.2004;
- pentru reclamantul pentru intervalul 01.01.2003 - 01.06.2004;
- pentru reclamanta pentru intervalul 15.11.2002 - 01.06.2004;
- pentru reclamanta pentru intervalul 01.05.2004 - 01.06.2004;
- pentru reclamanta pentru intervalul 01.05.2004 - 01.06.2004;
- pentru reclamanta pentru intervalul 01.05.2004 - 01.06.2004;
- pentru intervenientul pentru intervalul 01.05.2004 - 01.06.2004;
Obligă pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași, Tribunalul Vaslui, la plata actualizată a sumelor de bani reprezentând drepturi salariale cu titlu de spor de risc și suprasolicitare psihică în procent de 50%, calculat din salariul de bază brut lunar astfel:
- pentru intervenienta pentru intervalul 01.11.2000 - 01.06.2004;
- pentru reclamanta pentru intervalul 01.11.2000 - 15.11.2002;
- pentru reclamanta pentru intervalul 15.07.2002 - 01.06.2004;
- pentru intervenientul pentru intervalul 01.01.2001 - 01.05.2004;
Obligă Curtea de Conturi a României la plata actualizată în favoarea reclamantelor și a sumelor de bani reprezentând drepturi salariale cu titlu de spor de risc și suprasolicitare psihică în procent de 50%, calculat din salariul de bază brut lunar pentru intervalul 01.11.2000 - 1.12.2003.
Obligă pârâții Ministerul Justiției, Tribunalul Galați, la plata actualizată a sumelor de bani reprezentând drepturi salariale cu titlu de spor de risc și suprasolicitare psihică în procent de 50%, calculat din salariul de bază brut lunar astfel:
- pentru reclamanta pentru intervalul 15.05.2001- 01.05.2004;
- pentru reclamanta pentru intervalul 01.11.2002 - 01.05.2004;
Obligă pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor Publice la alocarea fondurilor necesare achitării acestor drepturi.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 25.11.2008
Președinte, Judecător, Asistenți judiciari,
u opinie în sensul prezentei hotărâri
Grefier
Red.
02.12.2008
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Nelida Cristina Moruzi Liliana
