Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 179/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 179
Ședința publică de la 15 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Părău
JUDECĂTOR 2: Sorina Ciobanu
JUDECĂTOR 3: Liliana Ciobanu
Grefier - -
******************************
La ordine au venit spre soluționare recursurile promovate de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE DE SĂNĂTATE, CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B, CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII B, împotriva sentinței civile nr. 1700/D din 02 decembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a prezentat pentru recurenta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE DE SĂNĂTATE, consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura fiind legal îndeplinită, s-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că în cauză sunt declarate un număr de 5 recursuri de către MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE DE SĂNĂTATE, CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B, CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII B, toate fiind declarate și motivate în termen și legal scutite de plata taxelor judiciare de timbru.
Nemaifiind excepții și cereri prealabile de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Consilier juridic având cuvântul în susținerea recursului promovat de pârâta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE DE SĂNĂTATE precizează următoarele:
Recurenta nu are calitate procesuală pasivă în cauză, iar cauzele în care s-a admis această excepție sunt de notorietate, la fel cum este și faptul că CNAS are în structura sa anumite unități în subordine, ceea ce însă nu înseamnă că și preia din obligațiile acestora. Casele Județene de Asigurări de Sănătate au personalitate juridică proprie și bugete proprii. Raportul juridic în cauza de față este între reclamantă, angajator și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Recurenta CNAS nu are legitimitate procesuală în cauză.
Solicită admiterea recursului și implicit a excepției lipsei calității procesuale pasive a recurentei CNAS, iar pe fond respingerea acțiunii introductive față de această pârâtă.
Lasă la aprecierea instanței soluționarea celorlalte recursuri promovate în cauză.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise, instanța reținând cauza în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursurilor civile de față, instanța reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.1700/D/2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bacău, a fost respinsă ca nefondată excepția prescripției dreptului material la acțiune invocată de Ministerul Justiției și Libertăților.
Au fost respinse ca nefondate excepțiile lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Justiției și Libertăților,a Casei de Asigurări de Sănătate a Județului B, a Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și a Casei Naționale de Asigurări de Sănătate.
A fost admisă acțiunea formulată de către reclamanta în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, CURTEA DE APEL BACĂU, TRIBUNALUL BACĂU, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B, CASA NAȚIONALĂ DE PENSII, CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII
Au fost obligați pârâții la recalcularea îndemnizației de maternitate, aferentă concediului de maternitate pentru perioada 01.04- 03.08.2006 și a îndemnizației pentru incapacitate temporară de muncă pentru perioada 04.08 - 30.11.2006, prin aplicarea sporului de 15%, respectiv 50% cu luarea în considerație a despăgubirilor bănești acordate reclamantei prin sentința civilă nr. 269/2008 a Tribunalului Neamț, respectiv nr. 746/2008 a Tribunalului Iași și la plata diferențelor dintre sumele astfel rezultate și cele efectiv încasate la data respectivă, reactualizate cu inflația la data plății efective.
În motivarea sentinței, instanța de fond a arătat că prin cererea înregistrată sub nr.6147 din 21.09.2009 la Tribunalul Bacău, reclamanta a chemat în judecată pârâtele Ministerul Justiției, Curtea de Apel Bacău, Tribunalul Bacău, Ministerul Economiei și Finanțelor, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa Județeană de Asigurări de Sănătate B, Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și Casa Județeană de Pensii B, pentru ca prin hotărâre judecătorească să fie obligate la recalcularea prin aplicarea sporurilor de 15%, respectiv de 50% a indemnizației de maternitate și a celei pentru incapacitate temporară de muncă, si la plata diferențelor dintre sumele astfel rezultate și cele efectiv încasate la data respectivă, reactualizate în funcție de indicele de inflație, la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că are calitatea de judecător, iar prin sentințele civile nr. 269/2008 Tribunalului Neamț și respectiv 746/23 mai 2008 Tribunalului Iași au fost admise acțiunile prin care au fost obligați pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Bacău, Tribunalul Bacău, în solidar, la plata drepturilor salariale reprezentând sporuri de 15%, respectiv 50% din indemnizația de încadrare brută lunară începând cu 23.04.2004 și pe viitor (respectiv 11.07.2004 la zi și pe viitor). În această perioadă, s-a aflat în concediu de maternitate și concediu pentru incapacitate temporară de muncă, în perioada 01.04.-03.08.2006, respectiv 04.08.-31.11.2006, situații reglementate de art.98 alin.1 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și a beneficiat de indemnizațiile aferente. Conform art.99 alin.1 din Legea nr.19/2000, baza de calcul pentru aceste indemnizații o reprezintă media veniturilor lunare pe ultimele 6 luni, pe baza cărora s-a stabilit contribuția individuală de asigurări sociale.
Ca efect al sentințelor civile menționate, la indemnizația de bază s-a acordat un spor de 15%, respectiv de 50%, astfel că venitul lunar a crescut corespunzător, la fel ca și baza de calcul pentru indemnizațiile amintite.
Prin întâmpinările formulate, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa Județeană de Asigurări de Sănătate B, Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și Casa Județeană de Pensii au invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive iar Ministerul Justiției a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune și excepția lipsei calității sale procesuale pasive în prezenta cauză.
Analizând actele și lucrările dosarului, raportat la normele legale în vigoare, tribunalul reținut următoarele:
În ce privește excepția lipsei calității procesuale a Ministerului Justiției, instanța a reținut-o ca neîntemeiată față de dispozițiile art.36 din OUG nr. 158/2005 aprobată prin Legea nr.399/2006.
De asemeni a reținut că în cauză nu a intervenit prescripția dreptului la acțiune, excepție invocată de pârâta Ministerul Justiției, întrucât aceasta a fost întreruptă prin formularea și admiterea acțiunii având ca obiect dreptul la sporul de confidențialitate și de risc, prin sentințele civile nr. nr. 269/2008 Tribunalului Neamț și respectiv 746/23 mai 2008 Tribunalului Iași (art.16 alin.1 lit.b din Decretul nr.167/1958).
Legitimare procesuală pasivă are în prezenta cauză și Casa Națională de Asigurări de Sănătate, identitatea între această pârâtă și persoana obligată în raportul juridic dedus judecății fiind dată de raportul juridic de subordonare a caselor de asigurări de sănătate față de Casa Națională de Asigurări de Sănătate (art.266, 267 din Legea nr.95/2006).
Având în vedere că, potrivit art. 12 lit. B și 25 alin. 2 din OUG 158/2005, indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă se suportă atât de angajator cât și de Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, iar indemnizația de maternitate se suportă integral din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, rezultă că, și casele județene de pensii împreuna cu Casa Națională de Pensii au calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei s-a reținut că reclamanta a beneficiat de concediu de maternitate în perioada 01.04.-03.08.2006 și în concediu medical în perioada 04.08.-30.11.2006. Prin sentințele civile nr. 269/2008 Tribunalului Neamț, respectiv 746/23 mai 2008 Tribunalului Iași au fost admise acțiunile prin care au fost obligați pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Bacău, Tribunalul Bacău, în solidar, la plata drepturilor salariale reprezentând sporuri de 15%, respectiv 50% din indemnizația de încadrare brută lunară începând cu 23.04.2004 și pe viitor (respectiv 11.07.2004 la zi și pe viitor) în cuantum actualizat cu indicele de inflație până la data plății efective.
Potrivit art.98 alin.1 și art.99 din Legea nr.19/2000 baza de calcul a indemnizațiilor de maternitate și concediu pentru incapacitate de muncă se determină ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni anterioare primei zile de concediu înscrise în certificatul de concediu, pe baza cărora s-a datorat contribuția individuală de asigurări sociale.
Ca urmare, prin acordarea sporurilor pentru perioada 2004-2008, implicit s-a majorat baza de calcul de care face vorbire art.99 din Legea nr.19/2000.
Față de considerentele expuse și de dispozițiile art.98, 99 din Legea nr.19/2000, art.78 din Legea nr.303/2004 și art.11 din G nr.96/2006, acțiunea a fost admisă, astfel cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe au promovat recurs pârâții Ministerul Justiției și Libertăților, Casa de Asigurări de Sănătate B, Casa Județeană de Pensii B, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, Direcția Generală a Finanțelor Publice B, în numele și pentru Ministerul Finanțelor Publice Recurenții Casa de Asigurări de Sănătate B, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, Casa Județeană de Pensii B, au criticat nelegalitatea hotărârii atacate, invocând, în esență, faptul că, în mod, greșit, prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, pe care au invocat-o, în speță, în raport de dispozițiile nr.OUG 158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale, aprobate prin Legea nr. 399/2006, Legea nr. 19/2000, republicată 2005, OG1/2006, nr.OUG 96/2003, nr.OG 86/2003, Legea nr. 95/2006, HG 13/2004, Legea 571/2003 de aprobare a Codului fiscal, dispozițiile Codului Muncii, respectiv, cele ale Legii 500/2000.
Recurentul Ministerul Justiției și Libertăților a criticat nelegalitatea hotărârii, invocând, de asemenea, greșita reținere calității sale procesuale pasive, în cauză, în raport de dispozițiile art. 25 alin.2 din nr.OUG 158/2005, precum și greșita respingere a excepției prescripției dreptului la acțiune.
Recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 4,9 Cod procedură civilă.
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului instanța reține următoarele:
Prin acțiunea introductivă, intimata - reclamantă, judecător la Tribunalul Bacău, a solicitat obligarea pârâților la recalcularea prin aplicarea sporului de 15% ( confidențialitate) și respectiv 50%( de risc și suprasolicitare neuropsihică) a indemnizației de maternitate aferentă concediului prenatal și postnatal, indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă și la plata diferențelor dintre sumele astfel rezultate și cele efectiv încasate la data efectivă reactualizate cu indicele de inflație de la data plății, pentru perioadele 01.04.2006 - 03.08.2006, ( concediu medical), 04.08.2006-31.11.2006 ( concediu prenatal și postnatal).
În argumentarea acțiunii, reclamantul a arătat, că prin, hotărâri irevocabile, s-a stabilit că beneficiază de sporul de 15% respectiv 50% din indemnizația de încadrare brută pentru perioada 23.04.2004 la zi și pe viitor, 11.07.2004 - pe viitor, interval de timp în care s-a aflat într-una dintre situațiile reglementate de art. 98 din Legea nr. 19/2000, republicată privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. Potrivit art. 99, alin.1 din actul normativ invocat, baza de calcul pentru indemnizațiile a căror recalculare solicitat-o reprezintă media veniturilor lunare pe ultimele 6 luni, pe baza cărora s-a stabilit contribuția individuală de asigurări sociale. In condițiile în care, a arătat recurenta, baza de calcul a indemnizațiilor s-a majorat cu 15%, respectiv 50% ca efect al aplicării hotărârilor irevocabile, acestea i se cuvin majorate, în procentele aferente bazei de calcul.
În speță, intimata - reclamantă a invocat dispozițiile Legii 19/2000, republicată, art. 158 din nr.OUG 158/2005, art. 20 din nr.OUG 96/2003, art. 28 alin.4 din nr.OUG 43/2002, modificată prin nr.OUG 24/2004, modificată și aprobată prin Legea nr. 60/2004,art.79 din Legea 303/2004 decizia în interesul legii nr. VI/2007 a
Atât la fond, cât și prin recursurile declarate, pârâtele au invocat lipsa calității procesuale pasive în temeiul art. 2 din nr.OUG 1/2006, nr.OUG 158/2005, art.133, art. 27 din Legea nr. 19/2000 potrivit cărora calculul și plata indemnizațiile de asigurări sociale se efectuează de către angajator.
Dispozițiile art. 2 alin. 1 din nr.OUG 158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale, coroborate cu cele ale art. 36 alin.3 al aceluiași act normativ, prevăd că indemnizația de asigurări sociale și concediile medicale la care au dreptul asigurații să plătesc de către angajatori, prin excepție aceste plăți putând fi efectuate și de către Casele de asigurări de sănătate în situațiile expres prevăzute de actul normativ ( art. 32 din OUG158/2005).
De asemenea, dispozițiile art. 133 alin.2 lit. a din Legea nr. 19/2000, menționează că indemnizația de asigurări sociale se calculează și se plătește tot de către angajator, în modalitatea stabilită prin art. 27 din lege, al cărui conținut relevă faptul că angajatorul este cel care are relații contractuale cu casele teritoriale de pensii, în ceea ce privește virarea CAS, și nu asiguratul salariat.
În ce privește recurentul Ministerul Finanțelor Publice, se reține că nici acesta nu are calitate procesuală pasivă în cauză, în condițiile în care pe de o parte, între acesta și intimata - reclamantă nu există raporturi juridice legale sau convenționale de natură să stabilească în sarcina acestuia obligarea la plata indemnizațiilor de asigurări sociale ( indemnizație de maternitate, și indemnizație pentru incapacitate temporară de muncă), iar pe de altă parte, această instituție are ca atribuții, potrivit Legii 500/2000, nr.HG 1574/2003, elaborarea proiectului de stat pe baza bugetelor ordonatorilor principali de credite.
Pe cale de consecință, în raport de dispozițiilor art. 2 alin.2, art. 36 din nr.OUG 158/2005, art. 133, art. 27 din Legea nr. 19/2000, republicată, care stipulează expres obligația angajatorului de plată pentru asigurații salariați a contravalorii concediilor medicale și a indemnizațiilor de asigurări sociale, și, față de prevederile Legii nr. 500/2000, republicată, se constată, că, în mod greșit, instanța de fond reținut că cele 5 recurente ar avea în speță, calitate procesuală pasivă, obligându-le în solidar, la plata drepturilor de asigurări sociale revendicate.
În ce privește recursul promovat de recurentul Ministerul Justiției și Libertăților care invocă, de asemenea, excepția lipsei calității procesuale pasive, se reține că acesta este nefondat în condițiile în care, angajatorul, în speță este Tribunalul Bacău, ordonator terțiar de credite, având, în sistem, calitatea de ordonator principal de credite, căruia îi revine sarcina repartizării fondurilor distincte cheltuielilor de personal, conform Legii 303/2004 republicată, privind statutul judecătorilor și procurorilor și nr.HG 1275/2005 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a Legii 303/2004 ( art. 36 - 40).
Cu privire la excepția prescripției dreptului material la acțiune, invocată de recurentul, se apreciază că aceasta este neîntemeiată, instanța de fond reținând în mod corect că acțiunile de chemare în judecată privind acordarea sporurilor de 15%, respectiv 50% pronunțate în 2008 au avut efect întreruptiv al prescripției în conformitate cu dispozițiile art.16 alin.1 lit.b din Decretul 167/1958.
Având în vedere cele anterior arătate, instanța, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, va respinge ca nefondat recursul promovat de, iar, în ceea ce privește celelalte recursuri, constatând, incidența, în speță, a dispozițiilor 304 pct. 9 Cod procedură civilă în baza art. 3121alin. 1 - 3 Cod procedură civilă, le va admite, va modifica în parte sentința atacată, în sensul că va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentelor, Casa Județeană de Asigurări de Sănătate B, Casa Județeană de Pensii B, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări de Sănătate, B în numele și pentru Ministerul Finanțelor Publice respingând, acțiunea față de aceștia pentru lipsa calității procesuale pasive.
Vor fi menținute celelalte dispozițiile ale sentinței recurate
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat de Ministerul Justiției și Libertăților împotriva sentinței civile nr. 1700/D din 02 decembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă și intimații-pârâți CURTEA DE APEL BACĂU, TRIBUNALUL BACĂU, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE
Admite celelalte recursuri promovate de pârâții CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE DE SĂNĂTATE, CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B, CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII B, împotriva sentinței civile nr. 1700/D din 02 decembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu aceeași intimați.
Modifică în parte sentința civilă 1700 din 02.12.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în sensul că
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Casa Județeană de Pensii B, Casa de Asigurări de Sănătate B, Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, Casa Națională de Asigurări de Sănătate și în consecință respinge acțiunea față de aceștia pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15 februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./
Red.
Tehn.11 ex AA.23.03.2010
Com la părți la 24.03.2010.
Președinte:Daniela PărăuJudecători:Daniela Părău, Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu
