Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 554/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi salariale ale personalului din justiție -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 554
Ședința publică de la 30 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Dumitraș Daniela
JUDECĂTOR 2: Plăcintă Dochița
JUDECĂTOR 3: Timofte Cristina
Grefier: - -
Pe rol, pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții:, toți cu domiciliul ales la Tribunalul Botoșani, împotriva sentinței nr. 595 din 3 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă în dosarul nr -.
Dezbaterile în fond asupra recursului de față au avut loc în ședința publică din data de 30 aprilie 2009, susținerile și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, redactată separat și care face parte integrantă din prezenta decizie și când curtea, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea la data de astăzi, 6 mai 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Botoșani la data de 21.01.2008, înregistrată sub nr-, reclamanții, au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Tribunalul Botoșani, Curtea de APEL SUCEAVA și Ministerul Economiei și Finanțelor, obligarea primilor trei pârâți la plata diferențelor de salarii calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate periodic în funcție de evoluția prețurilor de consum în condițiile stabilite de lege pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, astfel:
- pentru perioada 1 ianuarie 2005 - 30 septembrie 2005, la valoarea de referință sectorială de 264,7 lei conform OG9/2005;
- pentru perioada 1 octombrie 2005 - 31 ianuarie 2006, la valoarea de referință sectorială de 297,4 lei conform OG9/2005;
- pentru perioada 1 februarie 2006 - 31 august 2006, la valoarea de referință sectorială de 312,3 lei conform OG3/2006;
- pentru perioada 1 septembrie 2006 - 31 decembrie 2006, la valoarea de referință sectorială de 331 lei conform OG3/2006;
- pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 31 martie 2007, la valoarea de referință sectorială de 358 lei conform OG10/2007;
- pentru perioada 1 aprilie 2007 - 30 septembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 365 lei conform OG10/2007;
- pentru perioada 1 octombrie 2007 - 31 decembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 405 lei conform OG10/2007, în raport cu valoarea de referință sectorială pentru care au fost calculate salariile în perioadele de mai sus.
Au mai solicitat reclamanții obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor la alocarea sumelor necesare efectuării plății.
In motivarea cererii au arătat că în perioada dată au avut calitatea de judecători la Tribunalul Botoșani.
În conformitate cu prevederile art. 1 alin. 1 din nr.OG 134/1999, începând cu luna septembrie 1999, valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de bază ale personalului din organele autorității judecătorești, reglementată de Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, cu modificările și completările ulterioare, este egală cu valoarea de referință sectorială prevăzută de Legea nr. 154/1998, privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, pentru funcții de demnitate publică alese și numite, precum și pentru administrația publică centrală și locală. Această valoare se corectează periodic, în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar.
Potrivit art. 11din OG83/2000, pentru modificarea și completarea Legii nr. 50/1996, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești "indemnizațiile pentru magistrați și salariile de bază pentru celelalte categorii de personal din organele autorității judecătorești se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din cadrul autorităților legislativă și executivă. Această valoare, corectată periodic, în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de prevederile legale, se aplică de drept și personalului salarizat potrivit prezentei legi". Aliniatul 2 prevede că "valoarea de referință sectorială prevăzută la alin. 1 constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizației lunare a magistraților și a salariilor de bază corespunzătoare grilelor de intervale prevăzute pentru celelalte categorii de funcții de execuție". Aliniatul 3 prevede că "ordonatorii principali de credite calculează nivelurile indemnizațiilor lunare și ale salariilor de bază ce corespund coeficienților de multiplicare și grilelor de intervale prevăzute în anexele nr. 1, 2, 4, 5 și 51 la prezenta lege și valorii de referință sectorială stabilită la alin. 1, rotunjite din o mie în o mie de lei, în favoarea personalului".
Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 2/2000 a modificat coeficienții de multiplicare pentru unele funcții prevăzute în anexele V - VIII din Legea nr.154/1998, privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică.
Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 177/2002 a stabilit salarizarea și alte drepturi ale magistraților. Conform art. 2 alin. 1 "indemnizațiile pentru de magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din cadrul autorităților legislativă și executivă. Această valoare, actualizată periodic potrivit dispozițiilor legale, se aplică de drept și magistraților".
În conformitate cu prevederile art. 2 alin. 3 din nr.OG 9/2005, privind creșterile salariale din în anul 2005 ale personalului salarizat potrivit OUG24/2000, privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor 2 și 3 la legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, "indemnizațiile lunare pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, precum și pentru persoanele care ocupă funcții asimilate cu funcțiile de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor 2 și 3 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, sunt cele prevăzute în anexele nr. VIII și IX".
Prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 27/2006, privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, intrată în vigoare de la 1 aprilie 2006, se prevede că indemnizația de salarizare se stabilește "pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță" (art. 3 alin. 1).
Conform anexei 1 la OUG27/2006, valoarea de referință sectorială a fost de 257 lei.
Prevederea din Anexa Ia O. 27/2006, încalcă principiile Constituției României, ale Legii nr. 303/2004, privind Statutul magistraților, ale Codului Muncii și ale Legii privind combaterea discriminării. Valoarea de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare aplicată la salarizarea magistraților este diferită de valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, din cadrul autorităților legislativă și executivă. Astfel, potrivit OG3/2006, valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, în luna aprilie 2006 era de 312,3 lei, iar Ordonanța 27/2006 stabilește valoarea de referință pentru magistrați la suma de 257 lei.
Pârâtul Ministerul Justiției a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca nefondată, arătând că dispozițiile legale care prevedeau că indemnizațiile magistraților se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă au fost modificate și abrogate.
Ceilalți pârâți, legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Prin încheierea din 13.03.2008 dată în dosar nr-, Curtea de APEL SUCEAVAa admis cererile de abținere formulate de toți judecătorii de la Tribunalul Botoșani și a trimis cauza spre soluționare Tribunalului Suceava - Secția civilă.
La Tribunalul Suceava cauza a fost înregistrată sub nr. 314/40/14.03.2008.
După administrarea probelor, Tribunalul Suceava, prin Sentința nr. 595/3.04.2008 a respins cererea ca nefondată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, în esență, că dispozițiile legale din art. 11al Legii 50/1996 au fost abrogate prin dispozițiile art. 50 din nr.OUG 177/2002, aprobată prin Legea nr. 347/2003.
În conformitate cu dispozițiile art. 74 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, drepturile salariale ale judecătorilor și procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevăzute de lege, salarizarea stabilindu-se prin lege specială.
Actul normativ cu caracter special prin care sunt stabilite drepturile salariale ale magistraților este nr.OUG 27/2006, aprobată prin Legea nr. 45/2007, care nu face referire la valoarea de referință sectorială prevăzute de lege pentru funcțiile de demnitate publică.
În sensul dispozițiilor nr.OUG 137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, reglementarea în mod diferit a drepturilor salariale pentru diferite categorii socio-profesionale nu constituie act de discriminare.
Împotriva sentinței au declarat recurs în termen legal reclamanții, invocând dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
În dezvoltarea motivelor au arătat că:
- prima instanță a soluționat cauza fără a intra în cercetarea fondului; nu au fost cercetate susținerile din cererea lor privind art. 1 din nr.OUG 134/1999, care nu a fost abrogată și dispozițiile nr.OG 9/2005;
- prima instanță a aplicat în mod greșit legea, ignorând dispozițiile Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, dispozițiile nr.OUG 191/2002, 124/2003 și ale nr.OG 9/2005.
În temeiul dispozițiilor art. II alin. 3 din nr.OUG 75/2008, cauza a fost înaintată la 10.07.2008 Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea recursului.
Urmare a constatării neconstituționalității dispozițiilor art. I și II din nr.OUG 75/2008, prin decizia nr. 104/20.01.2009 a Curții Constituționale, dosarul cauzei a fost remis acestei instanțe spre competentă soluționare, fiind înregistrat sub nr. 427/39/27.03.2009.
Reinvestită astfel, Curtea, analizând sentința atacată prin prisma motivelor invocate care, în drept, pot fi încadrate în dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 312 alin. 5 Cod procedură civilă, constată neîntemeiat recursul.
Astfel, în temeiul art. 2 din nr.OUG 177/2002 indemnizațiile magistraților au fost stabilite pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din cadrul autorităților legislativă și executivă.
Prin Legea nr. 347/2003, de aprobare a acestei ordonanțe, art. 2 a fost modificat, în sensul că "indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută în anexa nr. 1 la ordonanță". Aceeași reglementare se regăsește și în art. 3 din nr.OUG 27/2006, care face referire la valoarea de referință sectorială și la coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexa ce constituie parte integrantă din actul normativ.
Prin dispozițiile art. 50 din nr.OUG 177/2002 au fost abrogate dispozițiile art. 11și cele referitoare la salarizare și alte drepturi ale magistraților și personalului de specialitate juridică asimilat, din Legea nr. 50/1996, iar prin nr.OUG 27/2006 au fost abrogate din nr.OUG 177/2002 prevederile referitoare la salarizarea magistraților din Înalta Curte de Casație și Justiție.
Așadar, de la intrarea în vigoare a Legii nr. 347/2003, de aprobare și modificare a nr.OUG 177/2002 nu mai există temei legal pentru stabilirea indemnizațiilor personalului din justiție pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică din cadrul autorităților legislativă și executivă.
De altfel, prin dispozițiile art. 15 din nr.OUG 24/2000 au fost abrogate dispozițiile art. 5 din Legea nr. 154/1998, astfel că din anul 2003 persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, în cadrul celor două autorități vizate beneficiază de o indemnizație fixă.
Cum corect a reținut instanța de fond, prin Legea nr. 303/2004 s-a prevăzut că drepturile salariale ale judecătorilor și procurorilor se stabilesc prin lege specială, acest lucru fiind înfăptuit prin actul normativ citat în precedent.
În ce privește critica privind constatarea discriminării, Curtea, în raport și de considerentele expuse, urmează a avea în vedere decizia nr. 819/2008 a Curții Constituționale, general obligatorie, potrivit căreia prevederile art. 1, art. 2 alin. 3 și art. 27 alin. 1 din nr.OG 137/2000, republicată, sunt neconstituționale în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de leghe, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Față de cele ce preced, Curtea, constatând că nu sunt date în cauză motivele invocate de recurenți și nici motive de casare ce pot fi invocate din oficiu,
Văzând și dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții:, toți cu domiciliul ales la Tribunalul Botoșani, împotriva sentinței nr. 595 din 3 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă în dosarul nr -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fond. /
Tehnored.
Ex.2
2.06.2009
Președinte:Dumitraș DanielaJudecători:Dumitraș Daniela, Plăcintă Dochița, Timofte Cristina
