Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 711/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 711
Ședința publică de la 22 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Ciobanu
JUDECĂTOR 2: Liliana Ciobanu
JUDECĂTOR 3: Daniela Părău
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine au venit spre examinare recursurile civile formulate de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, în calitate de reprezentant al MINISTERULUI FINANȚELOR PUBLICE și TRIBUNALUL BACĂU, toate îndreptate împotriva sentinței civile nr. 432/D din 02 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, după care:
Nemaifiind chestiuni prealabile de formulat având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art. 242 alin.2 cod pr.civilă prin cererile de recurs, instanța constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare pe excepția tardivității recursului promovat de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor și pe fond pentru celelalte recursuri.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului civil de față, instanța reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 432/D/2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bacăua fost admisă acțiunea formulată de reclamantele, și în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL BACĂU, TRIBUNALUL BACĂU, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Au fost obligați pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL BACĂU, TRIBUNALUL BACĂU, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE să plătească reclamantelor, și drepturi salariale reprezentând majorări aplicate valorii de referință sectorială, prevăzute de nr.OG 10/2007, respectiv:
- 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;
- 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;
- 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007, sume ce vor fi actualizate în raport cu indicele de inflație de la data la care trebuiau achitate până la data plății efective.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând majorările rezultate din aplicarea coeficienților anterior enunțați, începând cu data de 5 noiembrie 2007, sume ce urmează a fi actualizate în raport cu indicele de inflație de la data la care trebuiau acordate până la data plății efective.
În motivarea sentinței instanța de fond a arătat că
Prin cererea înregistrată la nr. 498 în data de 31.01.2998 la Tribunalul Bacău, reclamantele, -, -, personal auxiliar de specialitate în cadrul Judecătoriei Podu Turcului, au chemat în judecată Ministerul Justiției, Curtea de Apel Bacău, Tribunalul Bacău, Ministerul Economiei și Finanțelor pentru a fi obligați să le acorde creșterile salariale aplicate valorii sectoriale de referință prevăzute de OG10/2007, sumele rezultate urmând a fi actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantele precizează că prin OG 6,10,11/2007 s-au acordat o serie de creșteri salariale personalului din sectorul bugetar, creșteri salariale care au avut în vedere mai multe categorii de personal (funcționari publici, personal contractual, persoane cu funcții de demnitate publică, cadre didactice) excluzând în totalitate persoanele care lucrează în sistemul justiției, în speță reclamantele ( personal auxiliar în justiție).
Mai arată reclamantele că prin dispozițiile OUG 8/2007 s-au stabilit criteriile pentru acordarea salariilor personalului auxiliar de specialitate din cadrul unităților din sistemul justiției, s-au abrogat dispozițiile Legii 50/1996 privind salarizarea personalului auxiliar, dar s-a avut în vedere valoarea sectorială de referință în cuantum de 280,64, prevăzută de art. 39 din G nr. 27/2006, nemodificată până la data introducerii acțiunii.
În concluzie, reclamantele se consideră discriminate în raport cu celelalte categorii de personal bugetar și își întemeiază pretențiile pe dispozițiile nr.OG 137/2000 cu modificările ulterioare.
Pârâtul Ministerul Justiției a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Din actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:
Prin OG6, 10, 11 din 2007 s-au prevăzut creșteri salariale prin aplicarea procentelor de 5% începând cu 01.01.2007 față de decembrie 2006, de 2% începând cu 01.04.2007 față de martie 2007, de 11% începând cu 01.10.2007 față de septembrie 2007, procente ce s-au aplicat valorii sectoriale de referință pe baza căreia se calculau salariile fiecărei categorii de personal bugetar enumerate expres în respectivele ordonanțe. Scopul acestor creșteri salariale acordate procentual și periodic (iarnă, primăvară, toamnă) tuturor categoriilor de personal bugetar (mai puțin celui din justiție) a fost (în viziunea legiuitorului) de a compensa inflația intervenită în cursul unui an calendaristic, inflație care conduce la creșterea costurilor și implicit la scăderea nivelului de trai.
De altfel, aceste măsuri de protecție a salariaților au fost institute de Guvern și în anii din urmă - 2004, 2005, 2006, ele concretizându-se prin acele ordonanțe prin care periodic, în cursul unui an se acordau creșteri salariale procentuale în două sau trei tranșe anual, în vederea înlăturării sau diminuării efectelor inflației estimată de guvern la sfârșitul unui an pentru anul următor.
Până în anul 2006 de aceste creșteri salariale procentuale acordate periodic au beneficiat toți angajații din sistemul bugetar, nefiind exclusă nici o categorie.
În anul 2007 aceste creșteri salariale prevăzute de OG7, 10,11, nu au fost acordate și personalului auxiliar de specialitate din cadrul justiției, în speță reclamantelor ( grefiere la Judecătoria Podu Turcului ).
Având în vedere voința legiuitorului și scopul urmărit prin adoptarea ordonanțelor 6,10,11 în cursul anului 2007, acela de a înlătura sau diminua efectele inflației pentru categoriile de personal bugetar din domeniul public, neacordarea creșterilor salariale respective (procentuale) în cursul anului 2007 reclamantelor, le creează acestora o situație discriminatorie, lipsindu-le de acea compensare a inflației acordată de guvern tuturor categoriilor bugetare indiferent de nivelul salariilor sau îndemnizațiilor.
Apărările și susținerile pârâtului Ministerul Justiției în sensul că reclamantele nu se află într-o situație discriminatorie întrucât ele "fac parte dintr-o categorie profesională deosebită atât din punct de vedere al statutului cât și al remunerației acordate și al nivelului de trai garantat de stat" precum și acelea în sensul că "au beneficiat de majorări salariale semnificative în cursul anului 2007", astfel încât nu se justifică pretențiile din prezenta acțiune, urmează a fi înlăturate din următoarele considerente:
a) Prevederile OG137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, care stabilesc că prin discriminare se înțelege "orice deosebire,excludere, restricțiesau preferință pe bază de rasă, naționalitate precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea,înlăturarearecunoașterii folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economicsocialși cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice" sunt aplicabile și reclamantelor.
De asemenea, și dispozițiile alin.3 alin 1. din OG137/2000 sunt aplicabile reclamantelor, deoarece acestea se află în situații comparabile cu categoriile sociale (bugetari din domeniul public) pentru care Guvernul a acordat în compensarea efectelor inflației creșteri salariale procentuale periodic în anul 2007.Astfel, reclamantele (personal auxiliar de specialitate) au statutul de funcționar public, se află în raporturi de serviciu cu angajatorul au stabilit salariul fix, pe baza unor criterii instituite prin acte normative (OG 8/2007) au suportat efectele inflației și sunt îndreptățite la o compensare în vederea diminuării acestor efecte ale inflației în plan social.
b) Prin OG 8/2008 s-au stabilit criteriile avute în vedere la calcularea salariilor personalului auxiliar de specialitate (grefieri ) din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, avându-se în vedere aceeași valoare sectorială de referință din anul 2006, de 280,64 RON. Deci este exclusă o creștere salarială urmare a indexării (majorării în procente) a valorii sectoriale de referință, așa cum a beneficiat întreg personalul bugetar căruia i s-au aplicat dispozițiile OG 6,10,11/2007.
O eventuală creștere salarială ca urmare a aplicării G 8/2007 s-ar datora gradului sau nivelului treptei profesionale precum și funcției deținute și nivelul studiilor fiecărui salariat, ( grefier reclamant) și aceasta nu este de natură a exclude (înlătura) reclamantele de la dreptul de a beneficia de o măsură luată de Guvern, în vederea înlăturării sau diminuării efectelor inflației în anul 2007, care a fost stabilită pe baza calculelor estimative și a situațiilor statistice efectuate la sfârșitul anului 2006.
Din relațiile comunicate în cauză de Direcția Economică din cadrul Tribunalului, cu adresa nr. 2561/34A (fila 44) s-au verificat datele la care reclamantele au fost angajate și perioadele în care au intervenit eventuale suspendări ale contractului de muncă, constatându-se că în cursul anului 2007 toate reclamantele, cu excepția d-nei - au desfășurat activitate în cadrul Judecătoriei Podu Turcului.
Din analiza și coroborarea probelor administrate în cauză de reclamante și pârâți precum și din raportarea lor la actele normative invocate de părți, OG.6,10,11/2007, OG.137/2000, OG.8/2007, instanța constată că pretențiile reclamantelor sunt întemeiate, acțiunea este fondată, urmând a fi admisă, iar pârâții Ministerul Justiției,Curtea de Apel, Tribunalul Bacău obligați să plătească reclamantelor, și - drepturi bănești reprezentând majorări salariale aplicate valorii sectoriale de referință, prevăzute de OG nr. 10/2007 după cum urmează:
- 5% începând cu 01.01.2007 față de nivelul din luna decembrie 2006;
- 2% începând cu 01.04.2007 față de nivelul din luna martie 2007;
- 11% începând cu data de 01.10.2007 față de nivelul din luna septembrie 2007 sume ce vor fi actualizate în raport de indicele de inflație de la data la care trebuia a fi plătite până la data plății efective.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei - drepturile salariale, reprezentând majorările rezultate din aplicarea coeficienților enunțați anterior începând cu 05.11.2007, sume ce urmează a fi actualizate în raport de indicele de inflație de la data la care trebuia a fi acordate până la data plății efective.
Impotriva acestei sentințe au promovat recurs Ministerul Justiției și Libertăților, Tribunalul Bacău, Direcția Generală a Finanțelor Publice B pentru pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Astfel, în argumentarea recursului, întemeiat pe disp.art. 304 pct. 4,7,9 cod pr.civilă, recurentul - pârât Ministerul Justiției și Libertăților a învederat nelegalitatea hotărârii atacate, invocând:
- Ministerul Justiției și Libertăților nu are calitate procesuală în cauză, majorările salariale pretinse fiind în sarcina Guvernului:
- legiuitorul a acordat personalului auxiliar de specialitate majorările salariale pretinse prin elaborarea OG8/2007, aprobată prin Legea nr. 247/2007;
- instanța a depășit atribuțiile puterii judecătorești, acordând un drept deja prevăzut de lege și a încălcat și deciziile nr. 818-821/2008, nr. 1325/2008 ale Curții Constituționale care a statuat ca fiind neconstituționale dispozițiile nr.OG 137/2000, privind prevenirea și combaterea tuturor formelor de discriminare în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, temei legal, pe care intimații - recurenți și-au întemeiat acțiunea.
Recurentul Tribunalul Bacăua invocat în argumentarea recursului menționarea în nr.OG 8/2007 a creșterilor salariale în aceleași procente cu cele menționate de intimatele - reclamante prin raportare la dispozițiile nr.OG 6, 10,11/2007 privind majorările salariale ale funcționarilor publici.
Pe cale de consecință, susține recurentul, drepturile revendicate au fost acordate intimaților de la data intrării în vigoare a nr.OG 8/2007.
In ce privește recurentul Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, acesta a invocat nelegalitatea sentinței sub aspectul reiterării calității sale procesuale pasive, în condițiile în care între acest minister și intimați nu se derulează raporturi juridice de muncă.
Pe fondul cauzei au solicitat respingerea ca nefondată a acțiunii.
Prin întâmpinare, intimatele au solicitat respingerea ca nefondate a recursurilor ca neîntemeiate reiterând argumentele de fapt și de drept ale acțiunii introductive.
In susținerea apărării, intimatele reclamante au depus serie de hotărâri judecătorești prin care au fost admise mai multe acțiuni similare.
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului instanța reține următoarele:
Referitor la recursul promovat de pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților se reține că acesta este întemeiat urmând a fi admis pentru următoarele considerente:
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de recurent se reține că aceasta este lipsită de temei legal, întrucât în temeiul Legii 304/2004, republicată, Ministerul Justiției și Libertăților are calitatea de ordonator principal de credite, având obligația, de a asigura buna administrare și funcționare a justiției ca serviciu public, implicit asigurarea resurselor financiare necesare salarizării personalului din sistemul judiciar ( cu excepțiile prevăzute de lege).
Cu privire la fondul cauzei, criticele aduse sentinței se apreciază ca fiind întemeiate.
Astfel, prin nr.OG 8/24 ianuarie 2007, aprobată prin Legea nr. 247/2007, personalului auxiliar de specialitate ( căruia îi aparțin și intimatele - reclamante) i-au fost acordate, în cursul anului 2007, creșteri salariale, prin majorarea coeficienților de salarizare, conform anexei A1 lit. a,b,c, în aceleași tranșe ca cele prevăzute de nr.OG 6,10,11/2007, respectiv 01.01 - 31.03.2007, 01.04.- 30.09.2007, 01.10 - 31.12.2007.
Beneficiind de creșterile salariale, pretinse prin acțiune în temeiul unui act normativ special, intimatele - reclamante, nu pot solicita, invocând plasarea lor într-o situație de discriminare în raport de unele categorii profesionale din sectorul bugetar, acordarea creșterilor salariale prevăzute în alte acte normative, respectiv nr.OG 6,10,11/2007.
Referitor la recursul promovat de Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, se reține că, în ședința din 25.05.2009 s-a invocat excepția tardivității recursului acestuia față de faptul că hotărârea atacată a fost comunicată recurentului la data de 30.09.2008, recursul fiind promovat la data de 13.10.2008, cu depășirea termenului de 10 zile prevăzut de art. 80 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă.
Analizând excepția invocată, se constată că într-adevăr, hotărârea atacată a fost comunicată recurentului la data de 30.09.2009, recursul fiind promovat la 13.10.2008, însă în termen legal, în condițiile în care termenul de recurs s-a împlinit la 11.10.2008, zi nelucrătoare.
Având în vedere cele anterior arătate precum și dispozițiile art. 101 alin.1, alin.5 cod pr.civilă, instanța va respinge ca nefondată excepția tardivității recursului.
Referitor la recursul ca atare, acesta este în parte întemeiat pentru considerentele ce țin de fondul litigiului, anterior expuse la analizarea recursului promovat de Ministerul Justiției și Libertăților, fiind neîntemeiat cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, excepție ce nu poate fi reținută față de atribuțiile ce îi revin conform dispozițiilor Legii 500/2002 privind finanțele publice și OG22/2000 privind executarea creanțelor stabilite prin titluri executorii.
Cu argumentația reținută asupra recursului Ministerului Justiției și Libertăților, se apreciază ca fiind întemeiat și recursul Tribunalului Bacău.
Având în vedere cele anterior arătate, instanța, în temeiul art. 101 al.1, al.5 cod pr.civilă, art. 304 pct. 9 cod pr.civilă, coroborat cu art. 3021cod pr.civilă, va respinge excepția tardivității recursului Ministerului Economiei și Finanțelor, va admite recursurile, va modifica în tot sentința recurată în sensul că va respinge ca nefondată acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepția tardivității recursului Ministerului Economiei și Finanțelor.
Admite recursurile formulate de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR - B, sector5,-, și TRIBUNALUL BACĂU - B,-, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 432/D din 02.06.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința civilă 432/02.06.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22.06.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red.sent.,
Red.
.ct/3 ex.
15.07.2009
Președinte:Sorina CiobanuJudecători:Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu, Daniela Părău
