Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 765/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNC ȘI ASIGURRI SOCIALE
DECIZIA NR. 765
Ședința public din 2 iunie 2009
PREȘEDINTE: Maierean Ana
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
La ordine, judecarea recursului declarat de reclamanții, C, -, toți cu domiciliul ales la Judec toria Dorohoi, sr. Poștei, nr.1, județul B, împotriva sentinței nr. 520 din 26 martie 2008 pronunțat de Tribunalul Boto șani - secția civil (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit reclamanții recurenți și reprezentanții pârâților intimați Guvernul României, Ministerul justiției și libertților cetțenești B, Curtea de apel Suceava, Ministerul economiei și finanțelor B și Consiliul național pentru combaterea discriminrii.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț dup care instanța, constatând recursul în stare de judecat, a rmas în pronunțare.
Dup deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de faț, constat urmtoarele:
Prin cererea înregistrat la Tribunalul Boto șani sub nr-, reclamanții, C, -, -, -, și au chemat în judecat pe pârâții Guvernul României, Ministerul justiției, Curtea de apel Suceava, Ministerul finanțelor publice, cu citarea Consiliului național pentru combaterea discriminrii B, solicitând obligarea pârâților la acordarea creșterilor salariale prevzute de art. 1 alin. 1 din OG nr. 10/2007 în trei etape, astfel: cu 5% începând cu 1 ianuarie 2007 faț de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% începând cu 1 aprilie 2007 faț de nivelul din luna martie 2007; cu 11% începând cu 1 octombrie 2007 faț de nivelul din luna septembrie 2007, creșteri actualizate în funcție de indicii de inflație începând cu data scadenței și pân la data plții efective.
În motivarea acțiunii s-a artat c prin Ordonanțele 6,10,11/2007 s-au prevzut creșteri salariale pentru funcționarii publici și personalul contractual din sectorul bugetar, pentru personalul didactic, precum și pentru personalul salariat conform anexelor II și III la Legea 154/1998 privind salariile de baz în sectorul bugetar și pentru funcțiile de demnitate public. Îns, prin OG 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor, salariile de baz s-au stabilit în funcție de vechea valoare de referinț sectorial ce era prevzut de OUG 27/2006, astfel încât aceast categorie de personal a fost discriminat nebeneficiind de creșterile salariale acordate celorlalte categorii susmenționate. De asemenea, reclamanții au artat c sunt discriminați și faț de magistrați întrucât acestora li s-au admis acțiunile în justiție, dispunându-se creșterea valorii de referinț sectoriale pentru anul 2007.
În drept, acțiunea a fost întemeiat pe dispozițiile art.21 alin.1 din OUG 137/2000.
În dovedirea pretențiilor lor, reclamanții au depus probe cu înscrisuri.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul economiei și finanțelor publice a invocat excepția lipsei calitții procesuale pasive, susținând c în speț nu are calitatea de ordonator de credite încât nu-i revine nici o obligație de plat a drepturilor salariale pretinse de reclamat.
Pârâtul Ministerul justiției a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii ca nefondat, artând în aprare c pretențiile deduse judecții nu sunt stabilite prin lege, neavând nici un suport legal. Or, acordarea pe cale judectoreasc a unui drept nu poate fi fcut decât în temeiul unei norme juridice existente, întrucât în caz contrar, s-ar depși limitele puterii judectorești, arogându-se atribuții de legiferare. De asemenea, s-a artat c reclamanții au beneficiat de indexrile solicitate, acestea fiind prevzute de OG 8/2007, respectiv în anexele care sunt parte integrant din actul normativ respectiv.
Prin întâmpinare, pârâtul Guvernul României a invocat excepția de necompetent material a Tribunalului Boto șani în soluționarea cauzei, excepția lipsei capacitții juridice civile și excepția lipsei calitții procesuale pasive.
Prin sentința nr. 520 din 26.03.2008, Tribunalul Boto șania respins excepția de necompetenț material a Tribunalului Boto șani în soluționarea cauzei, excepție invocat de pârâtul Guvernul României B, a admis excepțiile lipsei capacitții juridice civile precum și a calitții procesuale pasive a pârâtului Guvernul României și, pe cale de consecinț, a respins ca inadmisibil acțiunea faț de acesta, a admis excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului Ministerul economiei și finanțelor B, și pe cale de consecinț a respins ca inadmisibil acțiunea faț de acesta. a respins excepția lipsei calitții procesuale pasive a Consiliului național pentru combaterea discriminrii respingând ca nefondat acțiunea formulat de reclamanții, C, -, -, -, și în contradictoriu cu pârâții Ministerul justiției B, Curtea de apel Suceava și cu Consiliul național pentru combaterea discriminrii.
Pentru a hotrî astfel, prima instanț a reținut urmtoarele:
În temeiul art.137 alin.1 Cod procedur civil, a fost soluționat cu prioritate excepția de necompetent material a instanței, în sensul respingerii, în considerarea faptului c invocându-se existența unei discriminri la acordarea drepturilor salariale, competența de soluționare a cauzei revine instanței de drept comun în materia conflictelor de munc respectiv tribunalului, conform art.27 alin.1 din OG 137/2000 rap. la art.2 pct.1 lit. c Cod procedur civil. Totodat, au fost admise excepțiile lipsei calitții procesuale pasive a pârâților Ministerul economiei și finanțelor și Guvernul României întrucât, neavând calitatea de angajatori ai reclamanților, nu sunt titularii obligației în raportul de drept material dedus judecții. A fost admis și excepția lipsei capacitții juridice civile a Guvernului României, întrucât potrivit Constituției și Legii nr.90/2001, acestei autoritți publice a puterii executive i s-a recunoscut o capacitate juridic special de drept public în raport cu atribuția sa normativ. De asemenea excepția lipsei calitții procesuale pasive a Consiliului național pentru combaterea discriminrii a fost respins, aceast instituție fiind citat în temeiul art.27 alin.3 din OG nr.137/2000 republicat pentru a avea posibilitatea exercitrii efective a atribuțiilor în domeniul nediscriminrii și nu pentru se stabili o eventual obligație de plat a despgubirilor solicitate de reclamanți în sarcina sa.
Pentru soluționarea fondului cauzei s-a reținut c reclamanții au calitatea de personal auxiliar de specialitate în cadrul Tribunalului Boto șani și au invocat instituirea unei discriminri în raport cu alte categorii de personal din sectorul bugetar care ar fi beneficiat în anul 2007 de majorrile salariale prevzute de diferitele ordonanțe de guvern emise la începutul anului respectiv, pe diverse domenii de activitate. Instanța a constatat c, într-adevr în luna ianuarie 2007, Guvernul a hotrât acordarea unor creșteri salariale pentru anul 2007, emițând în acest sens o serie de ordonanțe, cum ar fi:
- OG 6/24 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se acord funcționarilor publici;
- OG 10/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acordare în anul 2007 personalului bugetar salariat potrivit OUG 24/2000;
- OG 11/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învțmânt;
- OG 16/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în 1007 personalului din administrația central a Ministerului Afacerilor Eterne și de la misiunile diplomatice, oficii consulare și institutele culturale românește din strintate;
- OG 27/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în 2007 controlorilor financiari.
de baz se calculeaz prin înmulțirea valorii de referinț sectorial cu coeficientul de multiplicare.
Este de observat c modalitatea de realizare a creșterilor salariale pentru anul 2007 aleas de ctre legiuitor, este îns diferit de la o ordonanț la alta, prevzându-se fie majorarea valorii de referinț ori a coeficienților de multiplicare, fie direct, un nivel al salariului de baz mai mare. Astfel, în timp ce prin OG 16/ 2007 s-au stabilit creșterile salariale prin majorarea valorii de referinț sectorial, prin OG 11 și 27/2007 creșterile au avut loc prin majorarea coeficienților de multiplicare. Pe de alt parte, în cazul celorlalte ordonanțe - 6 și 10/2007 - s-au prevzut aceste creșteri prin indicarea în anexele la ordonanțele respective, în mod expres, a cuantumurilor salariale de baz majorate. Esențial este faptul c prin toate aceste ordonanțe, creșterile salariale dispuse (prevzute expres, ori rezultate în urma calculului prin aplicarea valorii de referinț sectorial majorate ori a coeficienților de multiplicare majorați), au fost identice, atât ca procent din salariu, cât și în privința datelor la care trebuiau s aib loc. Acestea au fost de 5% începând cu 1 ianuarie 2007, faț de nivelul din luna decembrie 2006, 2% începând cu 1 aprilie 2007, faț de nivelul din luna martie 2007, 11% începând cu 1 octombrie 2007, faț de nivelul din luna septembrie 2007.
Cu privire la situația personalului auxiliar de specialitate și conex din cadrul instanțelor, tribunalul a constatat c în anul 2006, beneficiat de creșterile salariale care au fost prevzute pentru 2006 în mod expres pentru aceast categorie de personal, în cuprinsul OUG 27/2006 privind salarizarea judectorilor și procurorilor. În anul 2007 salarizarea personalului auxiliar de specialitate și conex a fost reglementar printr-un act normativ distinct, care se referea numai la aceast categorie, respectiv OG 8/24 ianuarie 2007. Potrivit acestei ordonanțe (art.3 alin.1) "salariile de baz. se stabilesc pe baza valorii de referinț sectorial și a coeficienților de multiplicare. Or, potrivit alin.4 din aceluiași articol (3), legiuitorul a prevzut coeficienți de multiplicare, în mod eșalonat dup cum urmeaz: în anexa 1 pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007, în anexa 1 b pentru perioada 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și în anexa 1 c de la 1 octombrie 2007. Este de observat c în anexele respective valoarea de referinț sectorial rmâne aceeași, de 280,64 lei, pe când coeficienții de multiplicare pe fiecare funcție se majoreaz de la o anex la alta, iar majorrile prevzute conduc tocmai la creșterile salariale în procentele de 5,2 și 11% susmenționate (astfel, de ex. pentru funcție de grefier - de la poziția nr. 1 la anexa 1 (a) coeficientul de multiplicare este 5,250, în anexa l (b) coeficientul este majorat la 5,355 iar în anexa 1 (c) la 5,997). În concluzie, pentru anul 2007, reclamanții în calitate de personal auxiliar de specialitate și conex - au beneficiat de creșterile salariale întocmai, în aceleași procente și la aceleași date, la care au avut loc creșterile salariale stipulate prin ordonanțele emise pentru personalul bugetar din alte domenii de activitate. Așadar, în speț nu exist discriminarea invocat, reclamanții beneficiind de drepturile deduse judecții, aceștia nefiind nici în situații similare cu magistrați, întrucât OUG 27/2007 de salarizare a judectorilor și procurorilor nu a prevzut creșteri salariale decât pentru anii 2006 și 2008.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții, C, -, -, -, și, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului au fost reiterate susținerile privind neacordarea creșterilor salariale prevzute de OG nr. 6,10 și 11/2007, apreciind c dispozițiile OG nr. 8/2007 nu au înlturat efectul discriminator, întrucât majorrile trebuiau aplicate valorii de referinț stabilit de ordonanț, aceast valoare fiind constat și de instanț ca fiind menținut neschimbat. Înlturarea discriminrii nu poate fi calificat ca o adugare la lege, statul având obligația de a asigura tuturor cetțenilor aflați în situații identica un tratament egal. A fost criticat admiterea excepției lipsei calitții procesuale pasive a Ministerului economiei și finanțelor, acesta având obligația de a aloca fondurile necesare plților dispuse de instanț.
Analizând recursul, ale crui motive se încadreaz la art. 304 pct. 9 din Codul d e procedur civil, instanța îl constat a fi neîntemeiat.
Deși reclamanții au susținut c s-au aflat începând cu data de 01.01.2007 într-o stare de discriminare în raport de alte categorii de salariați, datorit neacordrii majorrilor stabilite în favoarea acestora prin mai multe ordonanțe de guvern, instanța constat c aceste afirmații nu sunt întemeiate.
În anul 2007, salarizarea personalului auxiliar de specialitate și conex a fost reglementar printr-un act normativ distinct, care se referea numai la aceast categorie profesional, respectiv OG 8/24 ianuarie 2007. Potrivit acestei ordonanțe (art. 3 alin.1) "salariile de baz. se stabilesc pe baza valorii de referinț sectorial și a coeficienților de multiplicare". Potrivit alin. 4 din același articol 3, legiuitorul a prevzut coeficienți de multiplicare, în mod eșalonat, în anexa 1 pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007, în anexa 1 b pentru perioada 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și în anexa 1 c de la 1 octombrie 2007.
Trebuie observat c în anexele respective valoarea de referinț sectorial rmâne aceeași, de 280,64 lei, coeficienții de multiplicare pe fiecare funcție majorându-se de la o anex la alta, iar majorrile prevzute conduc tocmai la creșterile salariale în procentele de 5,2 și 11% solicitate de reclamanți a fi acordate de instanț.
În concluzie, pentru anul 2007, reclamanții, în calitate de personal auxiliar de specialitate și conex, au beneficiat de creșterile salariale invocate în aceleași procente și la aceleași date ca și personalul bugetar din alte domenii de activitate. Așadar, în speț nu exist discriminarea invocat, reclamanții beneficiind de drepturile solicitate în prezentul cadru procesual.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, C, -, toți cu domiciliul ales la Judec toria Dorohoi, sr.Poștei, nr.1, județul B, împotriva sentinței nr. 520 din 26 martie 2008 pronunțat de Tribunalul Boto șani - secția civil (dosar nr-).
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 2 iunie 2009.
Președinte, Judectori, Grefier,
Pt. jud. -, pensionat, Pt. grefier, aflat în,
semneaz președintele instanței. semneaz Prim grefier.
Red.
Jud. fond
-
Tehnored.
Ex. 2 / 16.07.2009
Președinte:Maierean AnaJudecători:Maierean Ana, Gheorghiu Neculai, Timofte Cristina
