Drepturi salariale (banesti). Decizia 3152/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 1574/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 3152R
Ședința publică de la 08 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR 2: Comsa Carmen Georgiana
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol judecarea cauzei privind recursul formulat de recurentul Consiliul Județean, împotriva sentinței civile nr.2LM/AS din 06.01.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații Sindicatul Învățământului G - afiliat la Federația Educației Naționale, Consiliul Local, Școala, având ca obiect-drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care
Se învederează faptul că recurentul a depus la dosar prin serviciul registratură la data de 08.05.2009, concluzii scrise.
Curtea constatând cauza în stare de judecată, reținând că s-a solicitat judecarea pricinii în lipsă, o reține spre soluționare.
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2LM/AS din 06.01.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean G, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul învățământului, în numele și pentru membrii săi, împotriva pârâților Consiliul Județean G, Consiliul Local și Școala, și s-au obligat pârâții să plătească membrilor sindicatului menționați anterior - personal didactic cu gradul didactic I - drepturile salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada 01.01.2007 - 20.07.2007, drepturi actualizate în raport de indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că, reclamanții sunt membri ai sindicatului care a promovat acțiunea de față având calitatea de cadre didactice în cadrul Școlii cu Clasele I - VIII, ocupând funcții de profesor, educator și învățător.
S-a avut în vedere că textul art.28 din Legea nr.54/2003 acordă sindicatului calitate procesuală activă pentru apărarea drepturilor membrilor săi ce decurg din legislația muncii, contra ctele colective și individuale de muncă și statute, în exercitarea atribuțiilor sindicatele având dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză, premise îndeplinite întrutotul în speță.
Cu privire la fondul cauzei, tribunalul a reținut că, la data de 31.01.2007, Guvernul României a adoptat Ordonanța nr.11 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic și că acest act normativ a intrat în vigoare la data de 05.02.2007, adică după 3 zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial al României, potrivit regulii constituționale de intrare în vigoare a actelor normative.
S-a arătat că respectivele creșteri salariale acordate personalului didactic din învățământ s-au realizat prin modificarea, în sensul majorării, a coeficientului de multiplicare 1,00, în trei etape succesive: 1 ianuarie - 31 martie 2007; 1 aprilie - 30 septembrie 2007; 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
S-a constatat că menționatul act normativ, deși a intrat în vigoare la data de 05.02.2008, cuprinde dispoziții exprese (art.9) de retroactivitate, în sensul că prevederile sale se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
S-a mai reținut că, la data de 04.07.2007, Parlamentul României a adoptat Legea nr.220 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.11/2007, actul normativ intrând în vigoare la data de 20.07.2007.
S-a considerat că, pe lângă faptul aprobării actului normativ emis de Guvern, Parlamentul României, în calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării, legea amintită a adus modificări ordonanței executivului, în sensul prevederii unei valori mai mari a coeficientului de multiplicare, rezultând în acest mod drepturi mai favorabile pentru membrii sindicatului reclamant.
S-a avut în vedere că, angajații și celelalte unități implicate în procesul de funcționare al personalului de învățământ au decis aplicarea dispozițiilor mai favorabile din legea de aprobare începând cu data de 20 iulie 2007, reprezentând data intrării în vigoare a legii, atitudine pe care tribunalul a considerat-o greșită, deoarece prevederile exprese de retroactivitate ale art. 9 din OG nr. 11/2007 nu au fost modificate prin legea de aprobare.
S-a apreciat că aprobând actul normativ emis de puterea executivă, reclamantul a decis aprobarea lui în totalitate inclusiv sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile; la rândul său, legea de aprobare crește valoarea coeficientului de multiplicare inclusiv pentru o perioadă trecută (1 ianuarie - 31 martie 2007), situație ce nu își găsește o justificare logică decât în măsura în care autoritatea legislativă a avut în vedere acordarea unor drepturi mai mari și pentru trecut, deci în mod retroactiv.
Pe de altă parte, tribunalul a reținut că la această situație de decalaj dintre momentul emiterii ordonanței și acela al aprobării sale de legislativ s-a ajuns din cauza dificultății procedurilor de adoptare și aprobare a actelor normative de acest fel, aspect ce ține de buna cooperare dintre legislativ și executiv, iar nu din culpa membrilor sindicatului reclamant, personal didactic din învățământ.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs pârâtul Consiliul Județean G, care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art.304 pct.9 pr.civ. recurentul a arătat că personalul didactic, didactic auxiliar și nedidactic este salarizat potrivit prevederilor Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare precum și potrivit nr.OG11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007, prin care s-au aprobat creșterile salariale ce se vor acorda cu anul 2007 personalului din învățământ, ordonanță ce a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, care a suplimentat cu un procent de 10% valoarea coeficientului de multiplicare din grila de salarizare pentru personalul cu grad didactic
S-a arătat că Parlamentul României a înțeles să majoreze cu 10% coeficienții de multiplicare pentru cadrele didactice cu gradul I prevăzuți în anexa nr.2, fără să precizeze, în mod expres, data la care se acordă aceste majorări și că aplicarea Legii nr.220/2007 astfel cum a fost adoptată, implică recalcularea salariilor cadrelor didactice cu gradul I din luna august 2007.
S-a susținut că prevederile expuse de retroactivitate din nr.OG11/2007 au fost modificate prin legea de aprobare, iar puterea executivă a decis aprobarea nr.OG11/2007 în totalitate mai puțin sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile și de aceea procentul suplimentar de 10% a fost acordat începând cu luna august și nu cu 1 ianuarie 2007.
S-a mai învederat că Legea nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ nu cuprinde dispoziții exprese de retroactivitate și ca atare drepturile salariale nu se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor invocate de recurentă, încadrate în motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 pr.civ. cât și din oficiu, conform art.3041pr.civ. Curtea reține următoarele:
Prima instanță a fost învestită să soluționeze acțiunea intimatului Sindicatul "Învățământului G" afiliat la Federația Educației Naționale, în numele membrii săi introdusă împotriva pârâților, având ca obiect obligarea pârâților la plata drepturilor salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, drepturi actualizate în raport de indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Prima instanță a interpretat și aplicat greșit prevederile legii nr.220/2007 de aprobare a nr.OG11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului din învățământ, întrucât a reținut în mod eronat că majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare pentru cadrele didactice cu gradul I prevăzuți în anexa nr.2 se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Dispozițiile nr.OG11/2007 avute în vedere de către instanța de fond prevăd că "prevederile prezentei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007", însă majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare nu era cuprinsă în această ordonanță, fiind introdusă ulterior prin Legea nr.220/4.07.2007.
Curtea consideră că majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare pentru cadrele didactice cu gradul I prevăzuți în anexa nr.2, introdusă prin Legea nr.220/4.07.2007, se aplicăde la data intrării în vigoare a acestui act normativ, respectiv la 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial, în raport de prevederile imperative ale art.78 din Constituția României, în condițiile în care în cuprinsul acestei legi nu s-a prevăzut o altă dată de intrare în vigoare.
Ca atare, având în vedere că Legea nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ nu cuprinde dispoziții exprese de retroactivitate, Curtea constată că instanța de fond, deși reține că prin legea de aprobare publicată în Monitorul Oficial din 4.07.2007 cuprinde valori mai mari a coeficientului de multiplicare, apreciază în mod eronat că dispozițiile nr.OG11/2007 ultraactivează, în sensul că vizează și majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare introdusă de către legiuitor abia în luna iulie 2007.
Față de cele mai sus arătat, văzând și dispozițiile art.312 pr.civ. Curtea va admite recursul, va modifica, în parte, sentința civilă recurată, în sensul că, va respinge, ca neîntemeiată acțiunea.
Vor fi menținute dispozițiile primei instanțe referitoare la respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean G, sentința nefiind criticată sub acest aspect.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul Consiliul Județean, împotriva sentinței civile nr.2LM/AS din 06.01.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații Sindicatul Învățământului G - afiliat la Federația Educației Naționale, Consiliul Local, Școala.
Modifică, în parte, sentința recurată, în sensul că:
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul învățământului, în numele și pentru membrii săi, împotriva pârâților Consiliul Județean G, Consiliul Local și Școala.
Menține dispoziția privind respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 08.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.
Dact. /2ex
03.06.2009
Jud. fond.:;
Președinte:Scrob Bianca AntoanetaJudecători:Scrob Bianca Antoaneta, Comsa Carmen Georgiana
