Drepturi salariale (banesti). Decizia 577/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 577/CM
Ședința publică de la 13 Octombrie 2009
Completul specializat pentru cauze privind
Conflicte de muncă și asigurări sociale
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Răzvan Anghel
JUDECĂTOR 2: Maria Apostol
JUDECĂTOR 3: Jelena Zalman
Grefier - -
Pe rol, soluționarea recursului civil formulat de recurentele reclamante G, domiciliată în T,-,.C,.13, județul T și, domiciliată în T,-,.B,.6, județul T, împotriva sentinței civile nr.1191/19 iunie 2009 pronunțate de Tribunalul Tulcea, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă BIBLIOTECA JUDEȚEANĂ, cu sediul în T, județul T și intimații reclamanți:, domiciliată în T, str. -, nr.2,.26,.C,.4,.13, județul T și, domiciliată în T,-, -.B,.12, județul T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru recurentele reclamante, avocat, conform împuternicirii avocațiale nr. 33/15.07.2009, depusă la dosar, lipsind intimatele reclamante - și așii intimata pârâtă Biblioteca Județeană.
Procedura legal îndeplinită, conform art. 87 și urm. pr.civ.
Recursul este declarat în termen, motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care a evidențiat faptul că la data de 16.09.2009 intimata pârâtă Biblioteca Județeană a depus întâmpinare la dosarul cauzei.
Apărătorul recurentelor reclamante arată că a primit întâmpinarea formulată de intimata pârâtă și nu mai are alte cereri sau probe de formulat în cauză.
Instanța, având în vedere că în cauză nu mai sunt alte cereri de formulat sau probe de administrat, în temeiul disp.art. 150 pr.civ. declară încheiate dezbaterile și acordă cuvântul asupra recursului.
Apărătorul recurentelor, având cuvântul precizează că în ceea ce o privește pe recurenta reclamantă G, instanța de fond, reținând că încadrarea în clasa de salarizare a fost bine stabilită a făcut abstracție de dispozițiile art. 7 din nr.OG9/2005 care prevede că absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, se încadrează în gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere de până la 20% din salariul de bază avut.
Această dispoziție era în vigoare la data încadrării în 18 august a reclamantei - recurente. Prin modificarea încadrării postului de contabil șef de la studii medii la studii superioare și menținerea recurentei G în acest post, angajatorul nu putea să-i suprime gradațiile câștigate în decursul timpului. Prin urmare, încadrarea corectă a reclamantei recurente era de contabil șef gradul IA și nu gradul III cum a concluzionat instanța de fond.
În ce o privește pe reclamanta - recurentă, apărătorul recurentelor arată că motivarea instanței de fond este greșită, deoarece, potrivit fișei postului rezultă că postul de bibliotecar studii superioare de la secția documentare europeană era unic, celelalte posturi fiind de bibliograf.
Trecerea într-o tranșă superioară de vechime în muncă, pentru acordarea sporului se face numai în cazul persoanelor care în ultimul an de activitate au obținut cel puțin calificativul "".
Din probele administrate în cauză a rezultat faptul că recurenta a solicitat transformarea postului de la secția documentare europeană din bibliotecar gradul I în bibliotecar gradul IA. La această cerere solicitanta nu a primit răspuns nici până în prezent. Or, cum de la acordarea gradației Iat recut o perioadă mai mare de 1 an, aceasta avea dreptul la trecerea într-o treaptă superioară de vechime în muncă și la obținerea sporului corespunzător la salariu.
Pentru considerentele arătate mai sus, apărătorul recurentelor solicită admiterea recursurilor, modificarea hotărârii în parte, numai cu privire la recurentele reclamante G și, în sensul admiterii cererilor acestora și încadrarea corectă a salariatei G în funcția de contabil șef gradul IA, obligarea pârâtei la plata diferențelor salariale datorate încadrării eronate pe perioada de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, respectiv aprilie 2006 - aprilie 2009 și în continuare până la corectarea efectivă a încadrării iar în ceea ce o privește pe recurenta să se dispună încadrarea din funcția de bibliotecar gradul I în funcția de bibliotecar gradul I în funcția de bibliotecar gradul I în funcția de bibliotecar gradul IA.
CURTEA
Curtea cu privire la recursul civil de față;
G și au declarat recurs la data de 16.07.2009 împotriva sentinței civile nr.1191/19 iunie 2009 pronunțate de Tribunalul Tulcea, pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În fapt, rin p. cererea adresată Tribunalului Tulcea și înregistrată sub nr-, reclamantele G, -, și, au chemat în judecată Biblioteca Județeană " " T pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună aplicarea prevederilor HG nr.281/1993, OUG 10/2008, OG 277/2002, Metodologiei nr.636/1995, precum ți încadrarea corectă a salariatei G, corectarea înregistrărilor efectuate în cartea de muncă a acesteia, precum și plata drepturilor salariale, datorate încadrării eronate a salariatei.
În motivare, reclamantele au arătat că, în anul 2004, Gao cupat prin concurs postul de contabil șef la Biblioteca Județeană " " T, salariul de încadrare fiindu-i eronat stabilit. Conform Legii 154/1998 valoarea sectorială la acea vreme pentru contabil studii medii, treapta IA, era de 522.000 lei, iar coeficienții de multiplicare: 1,125 minim și 2,250 maxim. Aplicând OUG nr.24/2000, salariul maxim al contabilului studii medii, treapta IA, devine: 1.158.000 minim și maxim: 2.292.000. Aplicând majorările salariale în conformitate cu: OUG 42/2001, OUG nr.187/2001, OUG 191/2002, OUG 123/2003, la data de 01.01.2004 salariul de încadrare a unui contabil cu studii medii treapta IA era de:2.082 lei minim și 4.119.000 lei maxim. Nota obținută la concursul de angajare fiind 10,00 salariul de încadrare ar fi trebuit să fie la treapta maximă aceea de 4.119.000 lei și nu așa cum s-a făcut și consemnat în cartea de muncă:4.022.700 lei.
S-a mai arătat că, în ceea ce o privește pe reclamanta G, în anul 2005, conform OG 9/2005, după aplicarea succesivă a măririlor salariale aplicate conform actelor normative anuale de majorare a salariilor în sistemul bugetar, un contabil cu studii medii treapta IA avea salariul de încadrare (la limita maximă - în urma evaluărilor anuale calificativele fiind de foarte bine), de 4.935.000 lei. Prin absolvirea în anul 2005, Academiei de Studii Economice B, i s-a transformat postul din studii medii în studii superioare. Aplicând majorarea de 20% conform art.7, din OUG 9/2005, ar fi trebuit ca salariul de încadrare să fie de: 494 * 20% = 592 lei.
S-a mai arătat că, prin prelungirea termenului de aplicare a OUG 10/2008, conform articolului 7 din actul menționat, promovarea în grad a salariaților încadrați pe posturi unice se face prin transformarea postului pe care sunt încadrați. Unicitatea postului este dată de fișa postului, iar în cazul salariatei, această condiție este deplină.
Conform HG 281/1993, promovarea pe un grad superior se face după împlinirea unui an de la obținerea gradului anterior.
S-a mai precizat că reclamanta, a depus cererea înregistrată sub nr.161/16.03.2009 pentru a obține gradul superior.
S-a menționat că, salariata -, a absolvit o formă de învățământ superior cu profil economic, fiind încadrată pe post de operator studii medii. În vederea transformării postului pe care este încadrată, ținând cont de necesitățile instituției, în post de bibliotecar cu studii superioare, menținând în fișa postului și atribuțiile de operator, prevalându-se de OUG 10/1208, HG 281/1993, Metodologia nr.636/1995, Legea 334/2003 republicată, subliniind faptul că Biblioteca Județeană " " T, este o bibliotecă cu profil enciclopedic și în consecință studiile superioare absolvite pot fi asimilate postului, a depus la secretariatul instituției o cerere înregistrată sub nr.654/17.10.2008, prin care se solicită transformarea postului, la care nu a primit nici un răspuns.
În cazul salariatei, s-a arătat că, aceasta a absolvit o formă de învățământ superior profil economic, transformarea postului fiind îndelung amânată.
În dovedire, reclamantele au depus la dosarul cauzei în copie: cererile nr.161/16.03.2009, nr.654/2008, nr.169/2009, carnetele de muncă; tabele cu recalcularea drepturilor salariale, acte normative, diplomele de licență, foaia matricolă a reclamantei, fișa postului reclamantei și fișa de evaluare, dispozițiile nr.26/2007, nr.31/2008, nr.82/2005, nr.8/2004, nr.6/2004, fișa de evaluare a reclamantei G, contractul individual de muncă al reclamantei G, hot.nr.57/2001 a T; anexa nr.1 reprezentând inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al județului, precizări, fișa postului reclamantei -.
În apărare, pârâta a depus la dosarul cauzei întâmpinare și în copie: cererile înregistrate sub nr.169/2009; adresele nr-, nr.661/31.07.2006; adeverința nr.267/2006, fișa de înscriere la concurs a reclamantei G; dispozițiile nr.6/2004; nr.82/2005; adresa nr.573/2005; statul de funcții pentru anul 2008; hot.nr.80/2004 a T; statul de funcții al Consiliului Județean T; statul de funcții al pârâtei aferent anului 2005.
Prin sentința civilă nr. 1191/19.06.2009 Tribunalul Tulceaa respins cererea în totalitate, formulată de reclamantele G, -, și în contradictoriu cu pârâta BIBLIOTECA JUDEȚEANĂ " ", ca nefondată.
Pentru a dispune astfel instanța a avut în vedere următoarele:
Reclamantele sunt încadrate în muncă la Biblioteca Județeană " "
În ceea ce o privește pe reclamanta G, instanța reține că aceasta a fost angajată, începând cu data de 2 februarie 2004, pe postul de contabil șef la Biblioteca Județeană " " cu un salariu de bază în sumă de 4.022.700 lei, o indemnizație de conducere în procent de 40% și un spor în procent de 7,5% din salariul de bază pentru volumul și complexitatea activității financiar-contabile și de control financiar preventiv propriu, așa cum rezultă din dispoziția nr.6 din 2 febr.2004.
Întrucât în luna august 2005 reclamanta Gaa bsolvit facultatea de economie agroalimentară și a mediului, pârâta a dispus promovarea acesteia în postul de contabil șef cu studii superioare III, prin dispoziția nr.82 din 18 august 2005.
Potrivit art.6 din OUG nr.24/2000, stabilirea salariului de bază pentru personalul contractual se face pe baza normelor metodologice pentru evaluarea performanțelor profesionale conform art.12 din Legea nr.154/1998, iar potrivit art.4 din aceeași ordonanță, salariile trebuie să se încadreze în fondurile alocate de la bugetul de stat.
Art.12 alin.2 din Legea nr.154/1998 prevede că pentru structurile administrației publice locale, criteriile de stabilire a salariilor de bază între limite, normele de evaluare a performanțelor profesionale individuale și metodologiile de aplicare a acestora, se propun de către departamentul pentru administrație publică locală, cu consultarea comisiilor județene și a consiliilor locale.
Prin HG nr.749/1998 s-a aprobat metodologia pentru stabilirea normelor de evaluare a performanțelor profesionale individuale și de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de bază între limite.
Art.26 alin.(1) din această hotărâre prevede că ordonatorii de credite bugetare asigură ca stabilirea salariilor de bază între limite să se realizeze cu încadrarea în resursele financiare alocate anual și în numărul de posturi stabilit.
Or, în ceea ce privește pe reclamanta G, la stabilirea salariului acesteia între limite trebuie să se aibă în vedere art.26 alin.(1) și (2) din HG 749/1998.
Deși reclamanta susține că avea o vechime în contabilitate de 10 ani la data la care i-a fost transformat postul, instanța reține că încadrarea în gr.I A (economist) nu se poate face direct ci se face la gr.III al noului post (primul grad), având în vedere că vechimea acesteia era în funcția de contabil cu studii medii și nu în aceea de contabil cu studii superioare.
Față de aceste considerente, instanța a respins ca nefondat capătul de cerere privind obligarea pârâtei la încadrarea reclamantei G din economist studii superioare gr.III, în economist studii superioare gr.I
Nefondate sunt și capetele de cerere privind corectarea înregistrărilor în carnetul de muncă și plata diferențelor salariale.
Prin cererea adresată instanței, - a solicitat transformarea postului pe care este încadrată de operator studii medii în bibliotecar studii superioare întrucât a absolvit facultatea de economie și arte.
La data de 17.10.2008 reclamanta a depus la pârâtă cererea înregistrată sub nr.654 prin care a solicitat transformarea postului de operator studii medii superioare, conform dispozițiilor OUG nr.10/2008, cerere ce i-a fost aprobată.
Potrivit art.7 alin.1 din OUG nr.10/2008, promovarea personalului contractual se poate face numai pe un post vacant de natura celui pe care urmează să fie promovată persoana, cu excepția persoanelor încadrate pe posturi unice, prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile cu salariile, iar potrivit alin.2 al aceluiași articol, promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprinsă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Art.8 din aceeași ordonanță stipulează că absolvenții învățământului superior de lungă sau de scurtă durată care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite.
Instanța nu poate obliga pârâta să-i transforme reclamantei postul de operator cu studii medii în bibliotecar cu studii superioare, întrucât aceste două posturi nu sunt similare având în vedere că operatorul de calculator se ocupă cu instalarea și configurarea calculatoarelor, asigurarea funcționării și întreținerii acestora, etc. iar bibliotecarul colecționează, conservă cărți, selecționează lucrări și alte documente în vederea achiziționării etc. iar în ceea ce privesc grila de salarizare și treptele/gradele pe care poate fi promovat operatorul, acestea sunt prevăzute în adresa nr.5/1b pct.III, iar pentru bibliotecar sunt prevăzute în anexa nr.4/2
Față de aceste considerente, având în vedere și faptul că reclamanta a absolvit facultatea de economie și arte, specializarea relații economice internaționale și nu o facultate de profil, instanța a respins ca nefondat capătul de cerere privind transformarea postului reclamantei din operator studii medii în bibliotecar studii superioare.
Prin aceeași cerere de chemare în judecată, reclamanta a solicitat să fie obligată pârâta să-i transforme postul de bibliotecar studii medii pe care este încadrată, în bibliotecar studii superioare.
După cum rezultă din copia diplomei de licență a reclamantei, aceasta a absolvit în anul 2006 Facultatea de Drept din cadrul Universității "Dunărea de " din
Potrivit art.7 alin.2 din OG nr.3/2006, promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Prevederile art.7 alin.(2) din OG nr.3/2006 au fost menținute și în OG nr.10/2008.
Este nefondat capătul de cerere formulat de către reclamanta având în vedere că aceasta ocupă în cadrul pârâtei postul de bibliotecar cu studii medii, iar facultatea absolvită este cea de drept.
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat să-i fie transformat postul pe care este încadrată de bibliotecar studii superioare gr.I, în bibliotecar studii superioare gr.I
Cererea reclamantei este nefondată, având în vedere disp.OG nr.10/2008, potrivit cărora promovarea se poate face în cazul posturilor unice, prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale, iar postul reclamantei nu este post unic după cum rezultă din statul de funcții aferent anului 2008.
Critica sentinței prin motivele de recurs a vizat în esență următoarele:
1. Reclamanta - recurentă Gai nvocat nelegalitatea sentinței civile din perspectiva următoarelor motive:
Reclamanta a fost încadrată în muncă în funcția de contabil șef prin Dispoziția nr.6 din 02 februarie 2004 corespunzător gradației 1A pentru o persoană care ocupa postul având doar studii medii. Urmare absolvirii facultății de economie agro - alimentară s-a emis Dispoziția 82/18.08.2005 prin care s-a menținut funcția de contabil dar s-a schimbat clasa de salarizare din 1A în.
Tribunalul Tulceaa apreciat salarizarea corectă făcând însă abstracție de dispozițiile art.7 din OG9/2005 care prevede asigurarea unei creșteri de până la 20% din salariul de bază avut, dispoziție în vigoare la data emiterii Dispoziției 82/18 august 2005 și care a fost preluat și în OG 10/2008 la art. 8.
În aceste condiții încadrarea corectă a reclamantei recurente era de contabil șef gradul 1A și nu gradul III.
Se impune în aceste condiții încadrarea recurentei reclamante în gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, respectiv contabil șef gradul 1A.
2. În ceea ce o privește pe reclamanta recurentă au fost invocate următoarele critici:
Prin acțiunea introductivă aceasta a solicitat transformarea postului de bibliotecar studii superioare grad 1A motivat de faptul că de la obținerea gradului I până la introducerea cererii a trecut mai mult de 1 an.
Instanța de fond a respins eronat cererea motivat de faptul că postul de bibliotecar ocupat de reclamanta recurentă nu este post unic, după cum rezultă din statul de funcții pe 2008 și că potrivit /2008 promovare se face în cazul posturilor unice cu încadrarea la nivelul alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale, fără a observa că postul de bibliotecar studii superioare de la secția documentare europeană era unic, celelalte posturi fiind de bibliograf.
Întrucât la data de 16 martie 2008 reclamanta recurentă a solicitat transformarea postului de la secția documentare europeană din bibliotecar gradul I în bibliotecar gradul 1A intimata avea obligația să dea cererii o soluționare favorabilă reținând că de la acordarea gradației Iat recut o perioadă mai mare de 1 an.
A solicitat modificarea sentinței sub acest aspect în ceea ce o privește pe reclamanta recurentă.
Recursul nu este fondat.
Curtea analizând sentința atacată din perspectiva criticilor formulate prin motivele de recurs îl va respinge pentru următoarele considerente de fapt și de drept.
1. În ceea ce o privește pe recurenta G Curtea are în vedere următoarele:
de lege incidente în cauză.
Art.6(2) din OG 9/2005 dispune:" Promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior."
Art.7 din OG 9/2005 prevede: " învățământului superior de lungă sau de scurtă durată care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se adaugă o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut."
Prin HG 749/1998 s-a aprobat metodologia pentru stabilirea normelor de evaluare a performanțelor profesionale individuale și de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de bază între anumite limite.
Este de necontestat că recurenta are o vechime de 10 ani, însă aceasta este în funcția de contabil cu studii medii, astfel că pentru a accede la încadrarea în postul de contabil cu studii superioare(economist) gradul 1A trebuie să înceapă cu nivelul de salarizare gr.III (primul nivel al noului post ocupat cu studii superioare.
Pretenția recurentei de a fi încadrată într-o clasă de salarizare superioară fără a se ține seama de vechimea în specialitatea postului corespunzătoare nivelului studiilor absolvite nu poate fi primită.
Prin încadrarea recurentei în postul de contabil șef cu studii superioare începând cu nivelul de salarizare gr.III(primul nivel al noului post ocupat cu studii superioare) nu s-a realizat o suprimare a gradațiilor câștigate în decursul timpului întrucât toate acele gradații au fost dobândite în considerarea postului ocupat în temeiul Dispoziției de încadrare inițiale și anume contabil șef cu studii medii.
În cadrul noului post de contabil șef cu studii superioare recurenta are posibilitatea de a dobândi toate gradațiile corespunzătoare unui post cu studii superioare.
Aceasta este interpretarea corectă a dispozițiilor legale mai sus invocate de către recurentă dar și a art.8 OG 10/2008, având în vedere și împrejurarea că trecerea pe noul post de contabil șef cu studii superioare a fost o opțiune a acesteia, astfel că nu se poate prevala de posibilitatea de a beneficia de avantajele oferite de ambele posturi, respectiv gradațiile postului cu studii medii și încadrarea pe un post nou cu studii superioare.
2. În ceea ce o privește pe recurenta și criticile formulate de aceasta urmează a fi înlăturate pentru următoarele considerente:
Este reală susținerea recurentei că prin prelungirea termenului de aplicare a OUG 10/2008, conform art. 7, promovarea în grad a salariaților încadrați în posturi unice se face prin transformarea postului pe care sunt încadrați.
Unicitatea postului însă nu este dată de fișa postului așa cum susține recurenta ci de statul de funcții aprobat de ordonatorul de credite.
Pe de altă parte promovarea se poate face în cazul posturilor unice, prevăzute în statul de funcții dar cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale.
Cu alte cuvinte chiar dacă postul ocupat ar fi unic în statul de funcții în lipsa alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariale nu este posibilă acordarea gradației salariale pretinse.
Nu se contestă vocația recurentei de a pretinde încadrarea într-o gradație superioară, însă această trecere nu se poate face în afara condițiilor legale mai sus redate.
Pe cale de consecință Curtea găsind criticile neîntemeiate va respinge recursul ca nefondat în baza art. 312.pr.civ. hotărârea atacată fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul civil formulat de recurentele reclamante G, domiciliată în T,-,.C,.13, județul T și, domiciliată în T,-,.B,.6, județul T, împotriva sentinței civile nr.1191/19 iunie 2009 pronunțate de Tribunalul Tulcea, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă BIBLIOTECA JUDEȚEANĂ, cu sediul în T, județul T și intimații reclamanți:, domiciliată în T, str. -, nr.2,.26,.C,.4,.13, județul T și, domiciliată în T,-, -.B,.12, județul T, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 13 octombrie 2009.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond: Șt.;
Red.dec.- jud.-/05.11.2009
- gref. -
2 ex./11.11.2009
Președinte:Răzvan AnghelJudecători:Răzvan Anghel, Maria Apostol, Jelena Zalman
