Drepturi salariale (banesti). Decizia 5948/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 4539/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA nr. 5948R
Ședința publică de la 26 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nadia Raluca Ilie
JUDECĂTOR 2: Camelia Mioara Sprînceană
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol fiind, soluționarea recursului formulat de către recurentul împotriva sentinței civile nr.3658 din data de 04.05.2009 pronunțate de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, având ca obiect - drepturi bănești + recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin cererea de recurs, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă. De asemenea, prin serviciul registratură s-a depus la dosar, la data de 20.10.2009, de către intimatul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
Curtea, având în vedere faptul că prin cererea de recurs, cât și prin cuprinsul întâmpinării, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea formulată și înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI, Secția a VIII-a contencios Administrativ și Fiscal, petentul a solicitat instanței, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, obligarea acestuia la plata drepturilor de pensie recalculate pentru lunile ianuarie-februarie 2008 cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
In motivarea cererii se arată că este pensionar, fost cadru al MIRA, în perioada 01.07.1970-31.05.2006. Intimatul MIRA, prin departamentul de specialitate a procedat la recalcularea pensiei de serviciu, începând cu data de 01.03.2008. La data de 11.04.2007 a fost publicată în MO nr. 242, Legea nr. 90/2007 pentru completarea art. 9 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, dispoziții care prevăd recalcularea drepturilor de pensie, începând cu data de 01.08.2008, iar intimata a procedat la recalcularea lor începând doar cu 01.03.2008.
Prin sentința civilă nr.3658/4.05.2009 Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins excepția inadmisibilității și a respins acțiunea formulată de, în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE având ca obiect recalculare pensie și drepturi bănești, fără cheltuieli de judecată.
Analizând actele și lucrările dosarului, prima instanța a reținut ca petentul a solicitat instanței, în contradictoriu cu intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, obligarea acestuia la plata drepturilor de pensie recalculate pentru lunile ianuarie-februarie 2008 cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată. Înainte de a proceda la soluționarea cererii pe fond, prima instanța s-a pronunțat mai întâi asupra excepției inadmisibilității, invocată de intimat prin întâmpinarea depusă. Inadmisibilitatea, așa cum a fost ea definită in practica judiciara și in literatura de specialitate, nu este o excepție propriu-zisă de procedură, privind aspecte ce țin de fondul cauzei. Din motivele invocate de intimat, Tribunalul București reține că decizia nr. -/25.02.2008 nu a fost contestată de petent la comisia de contestații pensii a, ci a formulat contestație în fața instanței. In opinia tribunalului, această împrejurare nu reprezintă un motiv pentru a face acțiunea inadmisibilă, sens în care va respinge excepția și va analiza cererea reclamantului din punct de vedere al temeiniciei acesteia.
Așa cum rezultă din înscrisurile depuse la dosarul cauzei, petentului i-au încetat raporturile de serviciu la data de 01.06.2006 și, fiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 12 alin. 2 lit. c din Legea nr. 179/2004, prin decizia nr. -/28.06.2006 i s-a stabilit pensia de serviciu pentru limită de vârstă. La data de 12.02.2008 a fost înregistrată la Casa de Pensii adeverința nr. -/05.02.2008, potrivit căreia petentul a desfășurat activități încadrate în condiții speciale de muncă, altele decât cele luate în calcul la stabilirea inițială a pensiei de stat. In acest condiții s-a emis o nouă decizie.
Chiar dacă petitul formulat de petent a fost acela de a obliga intimatul plata drepturilor de pensie pentru lunile ianuarie și februarie 2008, e evident că urmărește modificarea deciziei nr. -/25.02.2008, întrucat prin aceasta s-a stabilit că data de 01.03.2008 este data de la care îndreptățit la pensia recalculată.
Potrivit art. 54 alin.1 din Legea nr. 179/2004, împotriva deciziilor emise în condițiile art. 53 se poate introduce contestație, în termen de 30 de zile de la comunicare, la Comisia de contestații pensii care funcționează în cadrul Ministerului Administrației și Internelor, iar conform alin.5 deciziile necontestate în termen, precum și deciziile comisiei de contestații, care nu au fost atacate la instanțele judecătorești, sunt definitive.
Din punct de vedere al acestui text legal, Tribunalul Bucureștia apreciat că si cererea adresată de petent direct instanței de judecată, fără a se adresa în prealabil comisiei de contestații, este prematur introdusa. Insă, având în vedere principiul contradictorialității și disponibilității părților în procesul civil, instanța nu se poate substitui intimatului și de a invoca din oficiu această excepție, fără ca prin această să aducă o gravă atingere dreptului la apărare al petentului și dreptului la un proces echitabil, motiv pentru care va analiza cererea petentului pe fond.
Tribunalul București constată că petentul, în susținerea acțiunii sale, invocă dispozițiile Legii nr. 164/2001, or în speță sunt incidente dispozițiile Legii nr. 179/2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor. Potrivit art. 52 alin.1 lit. b din acest act normativ pensia se plătește"din prima zi a lunii următoare celei în care cererea, împreună cu actele necesare, a fost depusă la casa de pensii peste termenul prevăzut la lit. a)." Având în vedere faptul că petentul a depus adeverința eliberată de MIRA din care rezultă că a desfășurat activități în condiții speciale, la data de 12.02.2008, tribunalul apreciază că în mod corect intimatul MIRA a procedat la recalcularea și acordarea drepturilor de pensie, începând cu 01.03.2008.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs motivat, în termenul legal, recurentul-reclamant, criticând-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
S-a arătat ca in cauza sunt incidente dispozițiile Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat si ale Legii nr. 90/2007 pentru completarea art. 9 din Legea nr. 154/2001 privind pensiile militare de stat, rezidând din calitatea acestuia de fost militar la momentul pensionarii.
Petentul a fost cadru militar, in prezent pensionar, fost cadru al Ministerului Internelor și Reformei Administrative (în perioada 01 iulie 1970 - 31 mai 2006, din care, în perioada august 2003 - 31 mai 2006 a fost director general adjunct - Direcția Generală Integrare Europeană și Relații Internaționale).
La data de 11.04.2007 a fost publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 242 Legea nr. 90/2007 pentru completarea art. 9 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat. Potrivit art. II si III din Legea nr. 90 din 03.04.2007, art. II. -" Drepturile de pensie recalculate conform art. 9 alin. (5) din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările aduse prin prezenta lege, se acordă si se plătesc de la data intrării în vigoare a prezentei legi, în termenul legal de prescripție". Art. III. - "Prezenta lege intră în vigoare la 1 ianuarie 2008. Documentele necesare stabilirii dreptului de pensie se pot depune de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I".
Ministerul Internelor si Reformei Administrative a recalculat pensia de stat începând cu data de 01.03.2008, incalcand cu buna știința dispozițiile art. II si III Legea nr. 90/2007.
Având in vedere faptul ca Legea nr. 90/2007 a intrat in vigoare la data de 01 ianuarie 2008, potrivit art. III, începând cu aceasta data parata trebuia sa recalculeze si sa plătească pensia modificata.
Totodată, dispozițiile Legii nr. 90/2007 sunt dispoziții speciale fata de norma generala, Legea nr. 179/2004, acțiunea prin care se solicita acordarea si plata drepturilor de pensie recalculate, putând fi formulata, potrivit dispozițiilor art. II " in termenul legal de prescripție".
Intimatul Ministerul Administrației și Internelor, reprezentat prin Direcția Juridică a formulat întâmpinare, prin care solicita respingerea cererii de recurs, ca nefondata.
Raporturile de serviciu ale recurentului-reclamant au încetat prin aplicarea prevederilor art. 69 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, iar înscrierea Ia pensie de stat s-a efectuat ca urmare a cererii exprese a acestuia, cuprinsă în partea Iaf ișei de pensie - semnată de către pensionar la data de 12.06.2009 - în cuprinsul căreia recurentul-reclamant înțelegea să își asume obligații față de Casa de Pensii a, conform art. 63 din Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare.
Drepturile de pensie ale recurentului-reclamant au fost stabilite, respectiv revizuite prin Deciziile de pensie nr. -/28.06.2006 și nr. -/21.02.2008, emise de Casa de Pensii a potrivit prevederilor art. 12 alin. (2) lit. c) și art. 52 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare.
Mai mult, recurentul-reclamant nu înțeles să conteste deciziile de pensie emise de organul de pensii al în termenul prevăzut de legea în temeiul căreia a solicitat să fie înscris la pensie de stat (Legea nr. 179/2004, cu modificările și completările ulterioare), spre a formula cereri relative la obiectul prezentei acțiuni.
Având în vedere aceste aspecte, precum și faptul că recurentul-reclamant nu a înțeles să-și exercite la momentul înscrierii la pensie dreptul de opțiune prevăzut de art. 83 din Legea nr. 179/2004 cu modificările și completările ulterioare, în cazul în care ar fi îndeplinit condițiile impuse de către această reglementare, susținerile recurentului-reclamant, potrivit cărora "în cauză sunt incidente dispozițiile Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat. rezidând din calitatea de fost militar ta momentul pensionării", sunt în mod vădit eronate.
Acest fapt a fost reținut în mod corect și de către instanța de fond: "Tribunalul constată că petentul în susținerea acțiunii sale invocă dispozițiile Legii nr. 164/2001, or în speță sunt incidente dispozițiile Legii nr. 179/2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare", întrucât anterior momentului încetării raporturilor de serviciu, recurentul-reclamant avea calitatea de polițist - cu grad profesional de chestor de poliție - și nu de militar.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor formulate în cererea de recurs, conform dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul recurentului-reclamant este nefondat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
In baza art. 54 alin.1 din Legea nr. 179/2004, împotriva deciziilor emise în condițiile art. 53 se poate introduce contestație, în termen de 30 de zile de la comunicare, la Comisia de contestații pensii care funcționează în cadrul Ministerului Administrației și Internelor, iar in baza alin. 5 al aceluiasi articol, deciziile necontestate în termen, precum și deciziile comisiei de contestații, care nu au fost atacate la instanțele judecătorești, sunt definitive.
In cauza, asa cum a retinut si prima instanta, sunt incidente dispozițiile Legii nr. 179/2004 privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, deoarece recurentul-reclamant avea calitatea de polițist, cu grad profesional de chestor de poliție, iar nu pe aceea de militar.
Potrivit art. 52 alin.1 lit. b din Legea nr. 179/2004, pensia se plătește "din prima zi a lunii următoare celei în care cererea, împreună cu actele necesare, a fost depusă la casa de pensii peste termenul prevăzut la lit. a)." Recurentul a depus adeverința eliberată de MIRA din care rezultă că a desfășurat activități în condiții speciale, la data de 12.02.2008, deci intimatul MIRA a procedat la recalcularea și acordarea drepturilor de pensie, începând cu 01.03.2008.
reptul la un proces echitabil, garantat de art. 6.1 din Convenția europeana a drepturilor omului si libertăților fundamentale, include, printre altele, dreptul părților de a prezenta observațiile pe care le consideră pertinente pentru cauza lor. Întrucât Convenția nu are drept scop garantarea unor drepturi teoretice sau iluzorii, ci drepturi concrete și efective (Hotărârea Artico împotriva Italiei, din 13 mai 1980, seria A, nr. 37, p. 16, paragraful 33), acest drept nu poate fi considerat efectiv decât dacă aceste observații sunt în mod real "ascultate", adică în mod corect examinate de către instanța sesizată. Altfel spus, art. 6 implică mai ales în sarcina "instanței" obligația de a proceda la un examen efectiv al mijloacelor, argumentelor și al elementelor de probă ale părților, cel puțin pentru a le aprecia pertinența [Hotărârea împotriva Franței (GC), cererea nr. 47.287/99, paragraful 80, 2004-I, și Hotărârea Van der împotriva Olandei, din 19 aprilie 1994, seria A, nr. 288, p. 19, paragraful 59].
Obligația pe care o impune art. 6 paragraful 1 instanțelor naționale de a-și motiva deciziile nu presupune existența unui răspuns detaliat la fiecare argument (Hotărârea, paragraful 81; Hotărârea Van der, p. 20, paragraful 61; Hotărârea Ruiz, paragraful 29; a se vedea, de asemenea, Decizia și împotriva Franței, cererea nr. 40.490/98, 2000-IX).
Pentru aceste considerente, Curtea, în baza art. 312 din Codul d e procedura civila, va respinge recursul formulat de recurentul-reclamant, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul-intimat MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr.3658/4.05.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 26 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red:
Dact.:
2 ex.
9.11.2009
Jud.fond:
Președinte:Nadia Raluca IlieJudecători:Nadia Raluca Ilie, Camelia Mioara Sprînceană
