Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 144/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA CIVILĂ MIXTĂ
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 144/2009-
Ședința publică din 03 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: R - - judecător
- - - judecător
- - - grefier
Pe rol fiind soluționarea apelului civil declarat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN CADRUL MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B,-, sector 1, în contradictoriu cu intimatul pârât domiciliat în comuna, nr. 202, județul B și intimatul PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA cu sediul în O,-, județul B, împotriva sentinței civile nr. 217 din 2 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr-, având ca obiect: restrângerea dreptului la liberă circulație în baza Legii nr. 248/2005.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, se prezintă intimatul pârât personal, lipsă fiind apelanta reclamantă Direcția Generală de Pașapoarte din Cadrul Ministerului Administrației și Internelor
PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA este reprezentat de domnul procuror.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței cele de mai sus, precum și faptul că apelul este scutit de plata taxei de timbru și timbru judiciar, după care:
Reprezentantul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Oradea pune concluzii de respingere a apelului ca nefondat, învederând că motivul returnării pârâtului nu se circumscrie uneia dintre cele 3 cauze prevăzute pentru îngrădirea dreptului la libera circulație în străinătate.
Intimatul pârât solicită respingerea apelului și menținerea ca legală și temeinică a sentinței instanței de fond.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Asupra apelului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 217/C din 02.06.2009 pronunțată de Tribunalul Bihor, în dosar nr-, s-a espins acțiunea formulata de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE în contradictoriu cu pârâtul și Parchetul de pe lângă Tribunalul
Pentru a pronunța în acest mod, tribunalul a reținut că pârâtul a fost returnat din Irlanda în 16.10.2008, acesta fiind reținut la data de 15.10.2008 de poliția irlandeză pentru cerșetorie.
Din Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004, rezultă că pentru a se putea dispune restrângerea dreptului la libera circulație a unei persoane trebuie să existe o amenințare reală și nepermis de gravă la adresa unui interes fundamental al societății ( pct. 42).
Amenințarea trebuie să existe față de statul care ia măsura de limitare a liberei circulații și nu față de statul din care a fost returnat.
Măsura trebuie să fie proporțională și să se bazeze pe comportamentul personal al individului în cauză.
Având în vedere că dispozițiile Legii 248/2005 nu au fost corelate cu dispozițiile cuprinse în Directivă, față de principiul supremației dreptului comunitar, s-a dispus respingerea acțiunii ca nefiind întemeiată.
Împotriva acestei sentințe, în termen a declarat apel petenta Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Administrației și Internelor, solicitând admiterea cererii de restrângere a dreptului de liberă circulație privind pe pârâtul, pe o perioadă de cel mult 3 ani, în Irlanda.
În motivarea apelului se arată că pârâtul a fost returnat din Irlanda la data de 16.1.2008, în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu acest stat.
În baza acestui acord, nici autoritățile și nici instanțele române nu au competența de a cenzura actele și măsurile dispuse de autoritățile irlandeze, măsura expulzării fiind de natură să facă dovada deplină că petentul în cauză nu a respectat condițiile de intrare și de ședere în Irlanda.
Se mai arată că dreptul la liberă circulație este supus unor îngrădiri, respectiv apărarea securității naționale și a ordinii publice, în cauza în speță problema controlului migrației ilegale din România spre statele europene prezentând interes atât pe plan intern cât și pe plan extern.
Examinând apelul prin prisma motivelor invocate, precum și din oficiu, Curtea apreciază că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Începând cu data de 01 ianuarie 2007, odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, limitarea libertății de circulație a cetățenilor români în țările membre ale Uniunii Europene se poate face numai cu respectarea reglementărilor comunitare în domeniu, respectiv Directiva nr. 38/2004 și Regulamentul nr. 1612/1968, ale Parlamentului, respectiv Consiliului European.
Conform acestora, restrângerea dreptului la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii se poate face doar pentru motive de ordine publică, siguranță publică sau sănătate publică.
Măsurile dispuse din motive de ordine publică sau siguranță publică trebuie să respecte principiul proporționalității și să se bazeze exclusiv pe conduita personală a individului în cauză, în sensul că această conduită trebuie să reprezinte o amenințare reală, prezentă și suficient de serioasă la adresa unui interes fundamental al societății.
Chiar dacă acordurile încheiate de România cu unele state membre ale Uniunii Europene (inclusiv Irlanda) prevăd condiții sumare de readmisie a cetățenilor, instanța nu poate dispune o restrângere a unui drept fundamental cum este dreptul la liberă circulație, fără evaluarea circumstanțelor care impun o astfel de limitare, în raport cu toate datele relevate referitoare la persoana în cauză.
Întrucât în cauză nu s-a făcut nici o dovadă în legătură cu împrejurările și cerințele mai sus evocate, Curtea urmează în temeiul articolului 296 Cod procedură civilă să respingă apelul ca nefondat, fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat apelul civil declarat de apelanta reclamantă DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN CADRUL MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B,-, sector 1, în contradictoriu cu intimatul pârât domiciliat în comuna, nr. 202, județul B și intimatul PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA cu sediul în O,-, județul B, împotriva sentinței civile nr. 217 din 2 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Bihor pe care o menține în întregime.
DEFINITIVĂ.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 03 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
R - - - - -
Red.dec.R /13.XI.2009
Jud.fond.
Dect./13.XI.2009
Ex.2
3 com./30.11.2009
1. apelanta reclamantă DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE DIN CADRUL MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B,-, sector 1,
2. intimatul pârât domiciliat în comuna, nr. 202, județul B
3. intimatul PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL ORADEA cu sediul în O,-, județul B,
Președinte:Roman FloricaJudecători:Roman Florica, Pantea Viorel, Popoviciu Liliana
