Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 185/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA CIVIL
DECIZIA CIVIL Nr. 185/A/2008
Ședința public de la 13 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Truță
Judector - - - președinte secție
Grefier - -
Parchetul de pe lâng Curtea de APEL ALBA IULIAa fost reprezentat prin
Procuror
Pe rol se afl soluționarea apelului declarat de ctre reclamanta DIRECȚIA GENERAL DE PAȘAPOARTE împotriva sentinței civile nr.1388 din 15 octombrie 2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar cu nr.unic - având ca obiect limitarea exercitrii dreptului la libera circulație în strintate, în contradictoriu cu intimatul .
La apelul nominal fcut în ședința public se prezint pârâtul intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz c apelul este motivat și apelanta a depus la dosar chitanț în cuantum de 4 lei și timbru judiciar de 0,15 lei-reprezentând taxa de timbru datorat.
Pârâtul intimat depune la dosar note scrise.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, instanța constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul în dezbateri.
Pârâtul intimat solicit respingerea apelului și menținerea sentinței pronunțat de instanța de fond, considerând c Tribunalul Albaa judecat corect cauza.
Procuror solicit respingerea apelului ca nefondat și menținerea sentinței pronunțate de instanța de fond ca fiind temeinic și legal, în conformitate cu Directiva 2004/38/CE din legislația european.
Faț de actele și lucrrile dosarului instanța las cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra apelului de faț:
Constat c prin sentința civil nr.1388/15.10.2008 a Tribunalului Alba -secția civil a fost respins acțiunea civil formulat de reclamanta Direcția General de Pașapoarte B în contradictoriu cu pârâtul, privind restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație a celui în cauz în Belgia pentru o perioad de cel mult 3 ani.
Pentru a hotrî astfel, instanța de fond a reținut c art.38 din Legea nr.248/2005 prevede posibilitatea lurii msurii restrângerii exercitrii dreptului la libera circulație în strintate pentru o perioad de cel mult trei ani, în cazul persoanelor readmise în baza unui acord, îns, odat cu aderarea României la Uniunea European, legea intern trebuie interpretat prin raportare la dreptul comunitar, care are prioritate.
Aceast prioritate este stabilit de art.148 alin.2 și alin.4 din Constituția României, potrivit cruia prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate faț de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare, iar autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderrii.
Conform dispozițiilor art.207 alin.1 și 2 din Tratatul instituind Comunitatea European, statele au obligația de a lua toate msurile pentru a asigura compatibilitatea dintre acest tratat și convențiile încheiate înainte de data aderrii, care au generat drepturi și obligații. Faț de aceast prevedere, legislația comunitar este de imediat aplicare, iar legea român trebuie interpretat în raport cu norma comunitar.
Or, dreptul la libertatea de circulație pe teritoriul statelor membre ale este garantat de art.18 din Tratat, în aplicarea cruia a fost adoptat Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European și a consiliului din 29 aprilie 2004.
Acest act normativ este cuprins în anexele protocolului de aderare, care cuprinde condițiile admiterii în și care a devenit parte a tratatelor europene.
Potrivit legislației europene în materie, dreptul la liber circulație nu este un drept absolut, îns, conform art.27 din Directiva nr.2004/38/CE restricționarea libertții de circulație și de ședere a cetțenilor Uniunii și a membrilor lor de familie poate fi dispus numai pentru motive de ordine public, siguranț public sau sntate public. În alin.2 textul prevede c msurile luate trebuie s respecte principiul proporționalitții și s întemeieze exclusiv pe conduita persoanei în cauz și art.6 din Tratatul privind Uniunea European statueaz c drepturile fundamentale sunt respectate, așa cum sun garantate de Convenția pentru aprarea drepturilor omului și a libertților fundamentale.
Prin urmare, deși calitatea de membru al nu interzice României dreptul de a restrânge libertatea de circulație a cetțenilor si, restrângerea nu se poate dispune numai pentru faptul c o persoan a fost returnat dintr-un stat cu care România are încheiat acord de readmisie, așa cum susține reclamanta.
Restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație trebuie supus condițiilor prevzute de art.27 din Directiva 2004/38/CE iar prevederile Legii 248/2005 trebuie interpretate în acord cu legislația comunitar, deoarece dispozițiile de drept comunitar sunt de imediat aplicare.
Msura care se cere a fi luat faț de pârât este disproporționat în raport cu scopul urmrit, și încalc astfel dreptul la liber circulație.
Pârâtul a fost returnat din Belgia pentru o ședere ilegal, fr s fie judecat și condamnat pentru svârșirea vreunei fapte penale.
De aceea, faț de art.27 alin.2 din Directiva 2004/38/CE, care prevede c msura trebuie s respecte principiul proporționalitții și s se bazeze exclusiv pe conduita celui în cauz, prin restrângerea exercitrii dreptului le liber circulație a pârâtului doar pentru motivul șederii ilegale în Belgia, nu se respect principiul proporționalitții cu scopul legitim urmrit.
Împotriva sentinței civile nr.1388/15.10.2008 a Tribunalului Alba -secția civil a declarat apel Direcția General de Pașapoarte B din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, aducându-i critici sub aspectul nelegalitții și netemeiniciei ei, solicitând schimbarea ei cu consecința admiterii acțiunii.
În expunerea de motive în esenț se arat c potrivit dispozițiilor art.38 lit.a din Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetțenilor români în strintate, restricția poate fi instituit împotriva cetțeanului român returnat în baza unui acord de readmisie, fr a fi condiționat de verificarea procedurii și a condițiilor în care s-a dispus returnarea.
Mai arat c, potrivit art.25 din Constituție, dreptul la liber circulație în țar și strintate este garantat de lege, ea neavând un caracter absolut, ci trebuie s se desfșoare cu respectarea unor condiții stabilite prin lege, inclusiv art.5 din Legea 248/2005.
Nerespectarea obligațiilor cuprinse în art.5, poate duce la returnarea persoanei dintr-un stat membru în baza acordului de readmisie. Returnarea unui cetțean român dintr-un stat membru al în baza unui atare acord se aplic când s-a înclcat ordinea juridic interioar a acelui stat.
Ori pârâtul fiind în culp, se impunea a fi luat o atare msur de returnare, el nerespectând condițiile de ședere în Belgia la momentul verificrilor efectuate de autoritțile belgiene.
Analizând apelul prin prisma acestor aspecte se constat a fi nefondat.
c potrivit art.38 din Legea 248/2005, restrângerea exercitrii dreptului la liber circulație în strintate a cetțenilor români poate fi dispus pentru cel mult 3 ani în condițiile și cu privire la urmtoarele categorii de persoane:
-cu privire la persoana care a fost returnat dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat;
-cu privire la persoana a crei prezenț pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfșoar sau ar urma s o desfșoare, ar aduce atingere grav intereselor României sau, dup caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
Prin urmare restrângerea unui atare drept fundamental la libera circulație poate fi luat doar dac se impune pentru asigurarea securitții naționale, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția sntții sau a moralei, ori protejarea libertții altora, așa cum în mod judicios a conchis și prima instanț.
Mai mult luarea unei atari msuri excepționale impune respectarea principiului proporționalitții întemeiat pe comportamentul individual al celui în cauz, care trebuie evident s însemne o amenințare real, actual, suficient de grav pentru un interes fundamental al societții.
În speț, indubitabil nu s-a fcut dovada unor atari împrejurri, din care s reias c intimatul pârât au fi adus atingere grav intereselor României, sau relației ei bilaterale cu Statul Belgian din care a fost returnat. Desigur, Protocolul Adițional la Convenția pentru aprarea drepturilor omului și a libertților fundamentale, garanteaz prin conținutul art.2 un atare drept care așa cum arat și apelanta nu este unul absolut. El poate fi restrâns, conform paragrafului 4 al art.2 din documentul citat cu condiția dovedirii împrejurrilor care justific acest lucru.
În contextul acestor aspecte, apelul este nefondat și urmeaz ca în contextul art.296 cod procedur civil s fie respins.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge apelul declarat de reclamanta Direcția General de Pașapoarte din cadrul MIRA împotriva sentinței civile nr.1388/2008 pronunțat de Tribunalul Alba -secția civil.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 13 2008.
PREȘEDINTE: Ioan Truță - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.5 ex/11.12.2008
Jud.fond
Președinte:Ioan TruțăJudecători:Ioan Truță, Anca Neamțiu
