Obligația de a face. Decizia 229/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 229/CM
Ședința publică din data de 11 mai 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTORI: Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
- -
Grefier - - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurenții reclamanți, domiciliată în C, str. - nr. 2 B, - 2,. A,. 6,. 28, județul C, domiciliată în C,-, - 5,. A,. 4,. 17, județul C, și, ambii domiciliați în C,-, - 2,. A,. 3,. 15, județul C, împotriva sentinței civile nr. 1457/26.11.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI, cu sediul în-, județul C și GRUPUL ȘCOLAR G, cu sediul în-, județul C, având ca obiect obligație de a face.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 5.05.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea în cauză la data de 7.05.2009 și 11.05.2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Constanța sub nr-, reclamanții, și au solicitat în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului C și Grupul Școlar "G " C obligarea acestora la aplicarea Legii nr. 220/2007 începând cu luna ianuarie 2007, încadrarea în conformitate cu dispozițiile acestei legi, acordarea diferenței de salariu datorată aplicării legii pentru perioada începând cu 1 ianuarie 2007 la zi și actualizarea acestei sume în raport cu indicele de inflație.
În motivare, s-a arătat că reclamanții au calitatea de cadre didactice cu gradul didactic I la Grupul Școlar "G " și sunt salarizați conform Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic. Reclamanții au invocat prevederile art. 1 alin. 1 pct. "b" din nr.OG 11/2007 care stabilea majorarea coeficientului de multiplicare 1 iar în art. 9 se arăta că această ordonanță de guvern se aplică din luna ianuarie 2007. Ulterior, reclamanții susțin că OG nr. 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007 care a prevăzut o nouă valoare a coeficientului I de salarizare. Din valorile indicate de reclamanți rezultă că singura diferență ar fi pentru perioada octombrie-decembrie 2007, aceștia indicând valoarea de 230,247 lei ca rezultând din prevederile OG nr. 11/2007 și valoarea de 259,593 ca rezultând din Legea nr. 220/2007. În opinia reclamanților această lege și majorările salariale prevăzute de acestea trebuie aplicate începând cu luna ianuarie 2007, în același sens fiind punctul de vedere al comisiei paritare din cadrul Inspectoratului Școlar Județean. Reclamanții au mai invocat faptul că art. 9 din nr.OG 11/2007 nu a fost modificat și că salarizarea se face diferențiat, în funcție de nivelul studiilor, funcție și vechimea în învățământ. Reclamanții au arătat că, cu toate acestea, nu au beneficiat niciodată de aceste majorări salariale deși directorului școlii îi revenea obligația de a calcula și plăti în mod corect salariile personalului didactic.
Prin sentința civilă nr. 1457/26.11.2008 pronunțată de Tribunalul Constanțas -a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului C și Grupul Școlar "G "
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele:
Din înscrisurile existente la dosar, respectiv adeverințele nr. 1334, 1329, 1328 și 1333 din 29.10.2008 eliberate de pârâtul Grupul Școlar "G " și copiile carnetelor de muncă ale reclamanților rezultă că reclamanții sunt cadre didactice în cadrul acestei unități școlare ( și ) sau au avut această calitate în perioada 1.01.2007-31.08.2008 ( și ) și au sau au avut în activitate gradul didactic
În cauză, problema care se pune este cea a aplicabilității modificărilor aduse prin Legea nr. 220/2007 prevederilor nr.OG 11/2007 și dacă modificările aduse de Legea nr. 220/2007 stabileau drepturi salariale suplimentare în favoarea reclamanților pentru perioada cuprinsă între luna ianuarie 2007 și data intrării în vigoare a Legii nr. 220/2007.
Reclamanții se regăsesc în rândul personalului salarizat potrivit Anexei II la OG nr. 11/2007.
Prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OG 11/2007 fără însă a se modifica în niciun fel prevederile art. 1 al acesteia.
Astfel, valoarea coeficientului I de salarizare a rămas aceeași cu cea stabilită inițial inclusiv pentru perioada octombrie-decembrie 2007, contrar susținerilor reclamanților, care nu au suport în textul nr.OG 11/2007 și al Legii nr. 220/2007.
Ceea ce a modificat Legea nr. 220/2007 a fost conținutul anexelor, inclusiv al Anexei II, dar numai în privința coeficienților de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar.
Așadar, Legea nr. 220/2007 a operat o majorare a salariilor în învățământ față de prevederile nr.OG 11/2007 dar nu prin majorarea valorii coeficientului I cum eronat apreciază reclamanții, fără suport în textele normative, ci prin majorarea coeficienților de multiplicare aplicabili la valoarea coeficientului I pentru determinarea salariului.
În stabilirea efectelor acestor modificări trebuie avut în vedere mai întâi principiul neretroactivității legii civile consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituția României potrivit cu care legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
În același sens, art. 1 din Codul civil stabilește că legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactivă.
Acest principiu este transpus în materia tehnicii legislative pentru elaborarea actelor normative de art. 60 din Legea nr. 24/2000 potrivit cu care dispozițiile de modificare și de completare a unui act normativ se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta.
Așadar, prevederile Legii nr. 220/2007, care modifică anexele OG nr. 11/2007 sunt aplicabile de la data intrării lor în vigoare stabilită în raport cu data publicării în Monitorul Oficial. Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 478/17.07.2007.
În adresa nr. 1427/10.11.2008 emisă de Grupul Școlar "G " C s-a arătat că reclamanții au beneficiat de prevederile Legii nr. 220/2007 prin acordarea unei creșteri salariale de 10% pentru personalul didactic cu gradul I începând din 21.07.2007, la trei zile de la publicarea legii în Monitorul Oficial.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții, și, criticând-o ca nelegală și netemeinică.
În motivarea recursului, reclamanții au arătat că susținerea instanței de fond este nelegală, deoarece actul normativ care stabilește aceste drepturi este nr.OG 11/2007, act normativ în temeiul căruia au formulat cererea, act care îi îndreptățește să beneficieze de aceste drepturi.
Ulterior faptul că acest act normativ a fost completat sau modificat de Legea nr. 220/2007 nu înseamnă că acele drepturi care nu sunt contrare legii nu se mai aplică.
Astfel, potrivit art. 1 alin. 1 pct. "b" din nr.OG 11/2007 arată că "pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie-31 martie 2007 - 221,307 lei
- 1 aprilie-30 septembrie 2007 - 225,733 lei
- 1 octombrie-31 decembrie 2007 - 230,247 lei".
La art. 9 din acest act normativ se arată că "Prevederile prezentei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
La data de 4.07.2007, nr.OG 11/2007 cu privire la creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007.
Potrivit Legii nr. 220/2007 s-au modificat și completat și anexele 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 din nr.OUG 11/2007, însă fără a se modifica etapele privind aplicarea creșterilor salariale.
În această anexă totodată se face diferența de salarizare raportat la nivelul studiilor, funcție și vechimea în învățământ.
Articolul 9 din nr.OG 11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
Menționează că punctul de vedere al Comisiei Paritare din cadrul Inspectoratului Școlar Județean C este acela că Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea și modificarea nr.OUG 11/2007 permite majorarea salariilor prin recalcularea acestora începând cu data de 1.01.2007, luând în considerare majorarea coeficienților de ierarhizare începând cu 1.01.2007.
Legea nr. 220/2007 a modificat doar anumiți coeficienți nu și termenul de aplicare, ceea ce înseamnă că apărarea instanței de fond trebuie înlăturată pentru că golește de conținut chiar modalitatea de aplicare a legii și intenția legiuitorului.
Din analiza teleologică și literală rezultă că Legea nr. 220/2007 doar completează nr.OG 11/2007 în ceea ce privește anumite criterii ierarhice.
Analizând sentința recurată din prisma criticilor formulate, Curtea a respins recursul ca nefondat, pentru următoarele considerente:
La data de 31.01.2007 a apărut nr.OG 11 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Această ordonanță a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 220/2007.
OG nr. 11/2007 a fost modificată de Legea nr. 220/2007 cu privire la stabilirea coeficienților de multiplicare în raport de grad, funcție didactică și vechime în învățământ.
În mod corect prima instanță a apreciat că Legea nr. 220/2007 intră în vigoare din iulie 2007.
În stabilirea datei de la care produce efecte Legea nr. 220/2007 trebuie avut în vedere principiul neretroactivității legii civile prevăzut prin art. 15 alin. 2 din Constituția României, potrivit căruia legea dispune numai pentru viitor cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
În același sens, prin art. 1 din Codul civil se prevede că legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactivă.
Conform art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la publicare sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă prevede prin art. 1 (1) faptul că legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24.00 celei de-a treia zile de la publicare.
Având în vedere faptul că Legea nr. 220/2007 este publicată în Monitorul Oficial al României la 17.07.2007 și nu prevede o altă dată de intrare în vigoare, rezultă că dispozițiile acestei legi intră în vigoare la 21.07.2007.
În consecință, nr.OG 11/2007 a intrat în vigoare din luna ianuarie 2007 în forma inițială, iar Legea nr. 220/2007 de modificare a nr.OG 11/2007 a intrat în vigoare din iulie 2007.
Prin adresa nr. 1427/10.11.2008 emisă de Grupul Școlar "G " C s-a arătat că reclamanții au beneficiat de prevederile Legii nr. 220/2007 prin acordarea unei creșteri salariale de 10% pentru personalul didactic cu gradul I începând cu 21.07.2007, la trei zile de la publicarea legii în Monitorul Oficial, în deplină concordanță cu normele legale enunțate mai sus.
Pentru considerentele arătate mai sus, potrivit art. 312 Cod procedură civilă, Curtea a respins recursul ca nefondat și a menținut sentința recurată ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul civil declarat de recurenții reclamanți, domiciliată în C, str. - nr. 2 B, - 2,. A,. 6,. 28, județul C, domiciliată în C,-, - 5,. A,. 4,. 17, județul C, și, ambii domiciliați în C,-, - 2,. A,. 3,. 15, județul C, împotriva sentinței civile nr. 1457/26.11.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI, cu sediul în-, județul C și GRUPUL ȘCOLAR G, cu sediul în-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 mai 2009.
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu | JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman Maria Apostol | Judecător, |
Grefier, - - |
Jud.fond. /
Red.dec.jud.
Tehnoredact.gref.
2 ex./ 4.06.2009.
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
