Obligație de a face. Decizia 230/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 230/CM
Ședința publică din data de 11 mai 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTORI: Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
- -
Grefier - - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurentul reclamant, cu domiciliul procesual ales în C, strada - nr. 41,. 1,. 1, județul C, împotriva sentinței civile nr. 123/28.01.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI, cu sediul în-, județul C și GRUPUL ȘCOLAR G, cu sediul în-, județul C, având ca obiect obligație de a face.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 5.05.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea în cauză la data de 7.05.2009 și 11.05.2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Cu privire la recursul civil de față:
a declarat recurs la 26.02.2009 împotriva sentinței civile nr. 123/28.01.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța.
În fapt:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr-, reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului C și Grupul Școlar "G -" C, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la aplicarea Legii nr. 220/2007 pentru aprobarea nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, începând cu ianuarie 2007, încadrarea reclamantului în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 220/2007, acordarea diferenței de salariu datorată aplicării legii pentru perioada 1 ianuarie 2007 la zi și actualizarea acestei sume în raport cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este cadru didactic gradul I la Grupul Școlar "G -" din C, fiind salarizat potrivit Legii nr. 128/1997.
La data de 31.01.2007 s-a aprobat nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului didactic în anul 2007, constând în modificarea coeficientului de multiplicare 1,00 în câteva etape.
Această ordonanță a fost aprobată la data de 4.07.2007 prin Legea nr. 220/2007 prin care s-au modificat și completat anexele nr. 1.1. 1.2, 2, 3, 4, și 5 din nr.OUG 11/2007, fără a se modifica etapele privind aplicarea creșterilor salariale și termenul de la care operează aceste creșteri.
Față de cele arătate reclamantul a apreciat că este îndreptățit la plata diferențelor de salarii începând cu 1 ianuarie 2007 până în prezent.
Pârâții nu au formulat întâmpinare în apărare, însă pârâtul Grupul Școlar "G -" a depus înscrisuri la dosarul cauzei.
Prin sentința civilă nr. 123/28.01.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, s-a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului și Grupul Școlar "G -"
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit rticolului 78 din Constituția României "legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei".
Având în vedere că nr.OG 11/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de 2.02.2007, iar legiuitorul nu a prevăzut o dată ulterioară de intrare în vigoare a actului normativ, aceste prevederi legale vor fi aplicabile potrivit dispozițiilor constituționale de la data 5.02.2007, urmând însă ca drepturile salariale cuvenite cadrelor didactice în temeiul aceste ordonanțe, să se acorde retroactiv începând cu luna ianuarie 2007, astfel cum dispune art. 9.
În ceea ce privește Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, s-a constatat că aceasta a fost publicată în Monitorul Oficial la data de 17.07.2007, urmând a intra în vigoare potrivit dispozițiilor constituționale la data de 21.07.2007.
Având în vedere că prin legea de aprobare legiuitorul nu a înțeles să instituie o situație de retroactivitate a legii, instanța a reținut că diferențele salariale solicitate de reclamat în temeiul acestei legi anterior datei de intrare în vigoare, sunt neîntemeiate.
Prevederile legale privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ au fost respectate de către pârâți, câtă vreme drepturile salariale astfel cuvenite, s-au acordat începând cu luna iulie 2007, inclusiv în ceea ce-l privește pe reclamant, aspect dovedit prin tabelul emis de pârâtul Grupul Școlar "G -" emis de atașat în dosar la fila 32.
Pentru considerentele arătate și în raport de normele legale enunțate, instanța a respins, ca nefondată, acțiunea cu a cărei soluționare a fost investită.
Critica sentinței prin motivele de recurs a vizat, în esență, următoarele:
Acțiunea a fost formulată în baza art. 9 din nr.OG 11/2007, iar faptul că acest act normativ a fost completat sau modificat de Legea nr. 220/2007 nu înseamnă că acele drepturi care nu sunt contrare legii nu se mai aplică.
La data de 31.01.2007 s-a aprobat nr.OG 11/2007 cu privire la creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Potrivit acestui act normativ, salariile personalului didactic în anul 2007 urmau să se majoreze, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1.000 în câteva etape.
La data de 4.07.2007, nr.OG 11/2007 cu privire la creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007.
Potrivit Legii nr. 220/2007 s-au modificat și completat și anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 din nr.OG 11/2007, însă fără a modifica etapele privind aplicarea creșterii salariale.
Astfel, Anexa nr. 2, corespunzătoare funcției recurentului s-a modificat.
În această anexă se face diferența de salarizare raportat la nivelul studiilor, funcției și vechimii în învățământ.
Articolul 9 din nr.OG 11/2007 privind termenul de la care operează creșteri salariale nu a fost modificat.
A susținut că în conformitate cu punctul de vedere al Comisiei Paritare din cadrul C, Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea și modificarea nr.OUG 11/2007 permite majorări salariale prin recalcularea acestora începând cu data de 01.01.2007, luând în considerare majorarea coeficienților de ierarhizare începând cu 01.01.2007.
A învederat că nu a beneficiat de majorările salariale prevăzute de modificările legislative, decât începând cu 21.07.2008.
În concluzie, a solicitat admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței civile și admiterea acțiunii, astfel cum a fost formulată, în sensul obligării pârâților la aplicarea Legii nr. 220/2007 pentru aprobarea OG nr. 11/2007, acordarea diferenței de salariu datorată aplicării legii pentru perioada 1 ianuarie 2007 la zi, precum și actualizarea cu indicele de inflație.
Recursul nu este fondat.
Curtea, analizând sentința atacată prin prisma criticilor formulate, va respinge recursul ca nefondat pentru următoarele considerente de fapt și de drept:
Conform art. 78 din Constituția României, republicată, "Legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la publicare sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei".
De asemenea, conform prevederilor art. 1 (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, "Legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24.00 celei de-a treia zi de la publicare.
Având în vedere faptul că Ordonanța de Guvern nr. 11/2007 este publicată în Monitorul Oficial al României în 2 februarie 2007 și faptul că Legea nr. 220/2007 este publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iunie 2007 și nu prevede o altă dată de intrare în vigoare, dar și faptul că nu se înscrie în condițiile pentru retroactivitatea legii (retroactivitatea legii penale mai favorabile, retroactivitatea legilor interpretative, prevederea expresă a legii), rezultă fără putință de tăgadă că dispozițiile Legii nr. 220/2007 intră în vigoare la 21 iulie 2007, dată de la care se aplică, nefiind posibilă încadrarea reclamantului recurent, în conformitate cu dispozițiile acestei legi începând cu 1 ianuarie 2007 când actul normativ nu era în vigoare.
Afirmația recurentului reclamant formulată prin motivele de recurs în sensul că nu a beneficiat niciodată de majorările salariale prevăzute de modificările legislative, decât începând cu 21.07.2008 nu coincide realității și avem aici în vedere adresa nr. 101/23.01.2009 ce emană de la angajator (fila 29 dosar Tribunal) care atestă următoarele: ("reclamantul a beneficiat de toate drepturile salariale ce au decurs din Ordonanța nr. 11/2007 începând cu data de 1.01.2007, precum și de drepturile ce au decurs din prevederile Legii nr. 220/2007, începând cu 21 iulie 2007.
Având în vedere că prin nr.OG 11/2007 art. 9 s-a prevăzut că prevederile acesteia se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007, însă în ceea ce privește Legea nr. 220/2007 nu s-a prevăzut aplicarea retroactivă, ea reglementează situațiile juridice ulterioare momentului intrării în vigoare, respectiv la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României conform dispozițiilor legale mai sus citate.
Sumele reprezentând diferențele conform Legii nr. 220/2007 au fost achitate la salariile lunii septembrie din anul 2007.
Pe cale de consecință, Curtea, găsind toate criticile neîntemeiate, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul civil declarat de recurentul reclamant, cu domiciliul procesual ales în C, strada - nr. 41,. 1,. 1, județul C, împotriva sentinței civile nr. 123/28.01.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI, cu sediul în-, județul C și GRUPUL ȘCOLAR G, cu sediul în-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 mai 2009.
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu | JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman Maria Apostol | Judecător, |
Grefier, - - |
Jud.fond. /
Red.dec.jud.
Tehnoredact.gref.
2 ex./ 15.05.2009.
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
