Obligația de a face. Decizia 97/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 97
Ședința publică de la 01 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Ciobanu
JUDECĂTOR 2: Liliana Ciobanu
JUDECĂTOR 3: Daniela Părău
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul civil formulat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII B împotriva sentinței civile nr. 1404 din 21 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare a răspuns procurator pentru intimatul - reclamant, lipsă fiind recurenta - pârâtă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, în sensul că s-a depus prin compartimentul arhivei de către intimatul - reclamant întâmpinare și copia recursului în interesul legii expediat la. la 18.08.2009.
Având în vedere că la prima strigare a lipsit recurenta - pârâtă, instanța dispune lăsarea cauzei pentru a doua strigare.
La a doua strigare făcută în ședință publică, au răspuns consilier juridic pentru recurenta - pârâtă și care se legitimează cu seria -, nr. - eliberată de Poliția B la data de 21.09.2000 în calitate de procurator pentru intimatul - reclamant cu procura aflată la fl. 13 dosar fond.
Consilier juridic pentru recurenta - pârâtă depune la dosar declarație de reprezentare.
I se comunică un exemplar de pe întâmpinare recurentei - pârâte.
Consilier juridic pentru recurenta - pârâtă arată că nu solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru a lua cunoștință de întâmpinare.
La solicitarea instanței părțile prezente arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind chestiuni prealabile de formulat instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic pentru recurenta - pârâtă având cuvântul solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Arată că potrivit art. 4 alin. 2,3 sporurile au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care se utilizează la determinarea punctajului mediu anual iar potrivit pct. 6 la stabilirea punctajului mediu anual acordul global nu a făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare datei de 1.04.2001.
în calitate de procurator pentru intimatul - pârât are cuvântul întrucât are studii juridice,( fiind consilier juridic la Primărie) motiv pentru carte solicită respingerea recursului menținerea hotărârii instanței de fond ca temeinică și legală. Arată că intimatul în perioada 1981 - 1989 beneficiat de retribuire în acord global timp de 8 ani neîntrerupt și că a avut o contribuție de 9% care a fost virat la CAS. Mai arată că nu a fost respectat principiul contributivității, legea făcând o reparație pentru cei care au plătit CAS.
Consilier juridic în replică arată că Legea 19/2000 se referă după data de 1.04.2001 la cei care au contribuit existând în acest sens un capitol pentru reglementarea pensiilor pentru cei ce au plătit CAS.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1404/21.10.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- s-a admis acțiunea formulată de reclamantul prin procurator în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii
A fost obligată intimata să emită o nouă decizie de pensionare cu luarea în considerare a adeverinței nr. 43/20.03.2002 emisă de Sascut privind încasarea drepturilor salariale în perioada 1981 - 1989.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea formulată contestatorul a solicitat obligarea intimatei Casa Județeana de Pensii B la recalcularea punctajului mediu anual și drepturilor de pensie conform Lg 19/2000 si OUG 4/2005 cu luarea in considerare a adeverinței 43/20.02.2002 emisa de fosta angajatoare SC Sascut SA B pentru perioada 1981/1989 când salarizarea s-a trecut în acord global potrivit Lg. 57/74 și 1/77, venituri pentru care s-au achitat cotele de asigurări sociale conform decretului 38/1972.
In motivare se arata ca s-a pensionat conform deciziei -/07.02.2006, cuantumul pensiei fiind stabilit pe baza veniturilor salariale tarifare de încadrare potrivit cărții de munca pentru întreaga perioada lucrata.
Arata contestatorul ca in perioada 1981-1989 realizat venituri in acord global pentru care s-au achitat 15% CAS așa cum rezulta din adeverința emisa de fosta societate la care a avut calitatea de salariat.
Susține contestatorul ca s-a adresat intimatei cu cerere in acest sens însă nu i-a fost rezolvată.
In susținerea acțiunii la-dosar s-au depus decizia nr. -/2006, adeverința nr. 43 din 20.02.2002.
Prin întâmpinarea depusa la dosar se solicita respingerea acțiunii întrucât prin cele două acte normative în temeiul cărora s- făcut evaluarea pensiilor stabilite anterior datei de 01.04.2001 respectiv OUG 4/2005 si /2004, legiuitorul a prevăzut in mod expres si imitativ categoriile de sporuri care se au in vedere la stabilirea sau la recalcularea pensiilor si anume ale celor care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și anume ale celor care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și nu baza de calcul a contribuției de asigurări sociale așa cum susține reclamanta. Potrivit legislației anterioare din baza de calcul a pensiilor a făcut parte din salariul tarifar de încadrare și sporul de vechime art.10 din Legea nr. 3/1977, articol modificat prin legea 49/1992.
Astfel potrivit art.4 al.2 și 3 din G 4/2005 sporurile, îndemnizațiile și majorările de retribuții tarifare care, potrivit legislației anterioare datei de 01 aprilie 2001, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor si care se utilizează la determinarea punctajului mediu anual sunt cele prezentate in anexa care face parte integranta din ordonanța de urgenta.
Legiuitorul prin același act normativ 4/2005 dispune in mod expres in anexa 2 pct. VI- "Nu sunt luate in calcul la stabilirea punctajului mediu anual întrucât nu a făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001 formele de retribuire in acord sau cu bucata in regie ori după timp pe baza de tarife sau cote procentuale sau alte sporuri care nu au avut caracter permanent"
Potrivit art. 1 si 2 din HG 1550/2004 începând cu data de 1.10.2004 pensiile din sistemul public, stabilite in fostul sistem al asigurărilor sociale potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, vor fi evaluate in vederea recalculării in conformitatea cu 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurări sociale cu modificările si completările ulterioare. Evaluarea se va efectua prin determinarea punctajului mediu anual aferent fiecărei pensii aflate in plata sau cuvenite in conformitate cu prevederile legale.
Se mai arata ca în speța nu sunt îndeplinite condițiile legale ca sumele cuprinse in adeverință sa fie valorificate,legea prevăzând luarea in calcul doar a sporurilor care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare, respectiv 3/77, art. 10 modificat după 1.04.1992.
La dosar s-au depus acte, instanța verificând actele și lucrările dosarului constată:
Potrivit art. 1 si 2 lit. e din 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurări sociale - actualizata - dreptul la asigurări sociale este garantat si se exercita in condițiile prevederilor legii prin sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurări sociale.
Potrivit dispozițiilor art. 2 -sistemul public de pensii se organizează si funcționează având ca principii de baza principiul contributivitatii conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuțiilor datorate de persoanele fizice si juridice participante la sistemul public, drepturile de asigurări sociale convenindu-se pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite.
Potrivit adeverinței depuse eliberata de SC Sascut SA contestatorul a fost retribuit in perioada 1981-1989 în acord global reținându-i-se contribuția CAS funcție de aceasta suma.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din 389/1972 pentru sporurile permanente primite in cadrul acordului global, angajatorul avea obligația virării la bugetul asigurărilor sociale de stat o contribuție de 15% asupra câștigului brut realizat de salariat,care a fost reținută prin 49/1992 care a majorat doar cuantumul contribuției.
Potrivit dispozițiilor art. 23 al.1 din 19/2000, baza lunara de calcul a contribuției individuale se asigurări sociale o constituie salariile realizate lunar inclusiv sporurile adausurile prevăzute de lege sau si care se au in vedere la stabilirea punctajului prev. de art. 78 din aceeași lege.
Se apreciază de instanța ca in speță se impune luarea sumelor realizate in acord global la calcularea punctajului a întrucât aceasta forma de retribuire a avut un caracter permanent, contestatorul achitând contribuțiile CAS.
Referitor la adresa 50772 din 30.01.2009 emisă de Casa Județeană Pensii se constată că aceasta privește apărările formulate de intimată prin întâmpinarea depusă la dosar neavând caracterul unei contestații distincte.
Pentru considerentele arătate instanța a avut in vedere dispozițiile art.1,2,78,86,87, Lg.19/2000 art. 1, Decr. 389/1972,49/1992.
Impotriva acestei sentințe a promovat recurs Casa Județeană de Pensii B, recurs declarat și motivat în termen, legal scutit de plata taxei de timbru și înregistrat pe rolul Curții de B sub nr-.
A fost criticată sentința recurată pentru următoarele motive:
- greșit și-a fundamentat convingerea instanța în baza principiului contributivității, atâta timp cât acesta a guvernat sistemul public de pensii după 01.04.2001;
- au fost interpretate și aplicate greșit prevederile Legii nr.19/2000, OUG nr.4/2005 și HG nr.1550/2004.
Intimatul a depus întâmpinare, solicitând în esență respingerea recursului ca nefondat cu motivarea că hotărârea judecătorească a fost pronunțată cu respectarea și aplicarea întocmai a prevederilor legale, în urma unei analize corecte a situației de fapt și de drept.
Curtea analizând sentința atacată prin prisma motivelor invocate, a actelor si lucrărilor dosarului, a disp. art. 304, 304/1, 312 constată că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Contestatorul a solicitat ca recurenta Casa Județeană de Pensii B să aibă în vedere la recalcularea pensiei potrivit HG1550/2004 drepturile salariale plătite în acord global conform adeverinței 42/20.03.2002 emisă de Sascut, sume pentru care s-a calculat și virat
Ori, principiul contributivității este unul din principiile de bază care guvernează sistemul public de pensii după 01.04.2001, fiind reglementat de dispozițiile art.23 din Legea nr.19/2000, aplicabil așadar doar situațiilor de stabilire și calculare a pensiilor ivite după această dată.
Avându-se în vedere principiul neretroactivității legii civile, Curtea concluzionează că nu se poate recunoaște incidența în speță a principiului contributivității pentru perioada anterioară datei de 01.04.2001.
De altfel, chiar dacă pentru sumele provenite din acord global și primele acordate s-ar fi achitat contribuția la asigurări sociale, aceasta nu are relevanță atâta timp cât la stabilirea pensiei nu se prevedea stabilirea drepturilor de pensie în raport de cuantumul contribuției la asigurări sociale.
Mențiunea de la fila VI din Anexa OUG nr.4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat prevede că " nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie și după timp pe bază de tarife sau cote procentuale (.)". Această dispoziție este în concordanță cu prevederile legii cadru în materia asigurărilor sociale de stat; determinarea punctajului mediu anual cu ocazia operațiunii de recalculare guvernate de OUG nr.4/ 2005 realizându-se cu respectarea prevederilor Legii nr.19/2000.
Potrivit art.164 din Legea nr.19/2000 la determinarea punctajelor anuale, până la intrarea în vigoare a acestei legi, se utilizează salariile brute sau nete, în conformitate cu modul de înregistrare a acestora în carnetul de muncă. În carnetul de muncă se înscriau salariile brute, până la 1 iulie 1977, salariile nete, de la data de 1 iulie 1977 până la 1 ianuarie 1991, salariile brute de la data de 1 ianuarie 1991. La determinarea punctajelor anuale, pe lângă aceste salarii se au în vedere și sporurile care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă.
La determinarea punctajelor anuale, pe lângă salariile prevăzute la alin.1 se au în vedere și sporurile cu caracter permanent, care după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înregistrate în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități conform legislației în vigoare.
Astfel, potrivit dispozițiilor legale evocate aplicabile în materie, determinant pentru valorificarea veniturilor suplimentare la calculul pensiilor, pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001 este că aceasta să fi făcut parte din baza de calcul al pensiilor, conform legislației anterioare și să fi fost înregistrate în carnetul de muncă, până la data de 1 aprilie 1992(data intrării în vigoare a legii nr.49/1992), iar ulterior acestei date să fi avut caracter permanent, să fi făcut parte, de asemenea din baza de calcul al pensiilor, să fi fost înregistrate în carnetul de muncă, sau dovedite cu adeverințele eliberate de unitate, conform legislației în vigoare.
Ori, veniturile în acord global obținute de către intimată nu reprezintă sporuri cu caracter permanent,ci o formă de remunerare în funcție de realizarea indicatorilor reglementată de legislația în vigoare la acea dată - art.12 din Legea nr.57/1974, în timp ce sporurile reprezintă sume de bani acordate prin raportare la retribuția tarifară.
Această diferențiere rezultă foarte clar din dispozițiile Legii nr.57/1974 care definește retribuția tarifară și enumeră îndemnizațiile, majorările și sporurile care includ și retribuția tarifară de încadrare, precum și din dispozițiile Decretului nr.92/1976 ce reglementează datele ce se înscriu în carnetul de muncă, coroborat cu cu nr.136/1976 pentru aplicarea metodologiei de întocmire, completare, păstrare și evidență a carnetului de muncă, norme legale din care rezultă că veniturile realizate în acord global nu se înscriau în carnetul de muncă și prin urmare nu se utilizau la determinarea punctajelor anuale în lumina art.164 alin.1 din Legea nr.19/2000.
Ori, această diferențiere a justificat aplicarea unui tratament juridic de către legiuitor, care a înțeles să excludă printr-un text de lege expres, anumite categorii de venituri și sporuri din baza de calcul a drepturilor de pensie.
De esență, este și faptul că constituționalitatea textului de lege a făcut obiectul analizei Curții Constituționale.
În acest sens, prin decizia nr.736 din 24.10.2006 s-a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor mențiunii de la pct.VI din anexa la OUG nr.4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat,Curtea statuând că atribuția de a stabili condițiile și criteriile de acordare a drepturilor cetățenilor la pensie, inclusiv modalitatea de calcul a cuantumului revine în exclusivitate legiuitorului. Prin urmare, ține de opțiunea liberă a legiuitorului stabilirea veniturilor realizate de titularii dreptului la pensie care se includ în baza de calcul pentru stabilirea cuantumului pensiilor. În mențiunea criticată pentru neconstituționalitate se precizează în mod expres că nu se iau în calcul la stabilirea punctajului mediu anual acele venituri care, potrivit legislației anterioare, nu au făcut parte din baza de calcul a pensiei.
Pentru considerentele sus - arătate, în baza dispozițiilor legale menționate va fi admis recursul, modificată în tot sentința recurată și respinsă acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII B cu sediul în-, jud. B împotriva sentinței civile nr. 1404 din 21 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința civilă nr. 1404/21.10.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 01.02.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red.sent.,
Red.
.ct/4 ex.
08.02.2010
Președinte:Sorina CiobanuJudecători:Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu, Daniela Părău
