Obligație de a face. Decizia 1861/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIALITIGII DE MUNCĂ ȘI
ASIGURĂRI SOCIALE
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1861
Ședința publică din data de 24 noiembrie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Dumitru Popescu
JUDECĂTOR 2: Aurelia Schnepf
JUDECĂTOR 3: Raluca Panaitescu
GREFIER: - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâții Pimăria Comunei Biled și Consiliul Local al Comunei Biled împotriva sentinței civile nr. 1436/27.05.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată Organizația Sindicală a Grupului Școlar Agricol Biled, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă pentru pârâții recurenți consilier juridic și pentru reclamanta intimată avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentanții părților depun la dosar delegație de reprezentare, împuternicire avocațială și întâmpinare, apoi nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta pârâților recurenți solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii.
Reprezentant ul reclamantei intimate solicită respingerea recursurilor și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii recurate, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată sub nr. 254/30/16.01.2009 pe rolul Tribunalului Timiș, reclamanta Organizația Sindicală a Grupului Școlar Agricol Biled a chemat în judecată pe pârâții Comuna Biled prin Primarul Comunei Biled și prin Consiliul Local al Comunei Biled, pe Primarul Comunei Biled și pe Consiliul Local al Comunei Biled, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună obligarea în solidar a pârâților la efectuarea tuturor operațiunilor necesare emiterii tichetelor cadou în valoare totală de 350 de lei/eveniment/persoană și la plata a cestor tichete cadou către toți membrii Organizației Sindicale a Grupului Școlar Biled, tichete aferente următoarelor 5 evenimente din cursul anului 2008: Ziua . - 05.06.2008; Ziua începerii cursurilor noului an școlar - 15.09.2008; Ziua Mondială a Educației - 05.10.2008; Ziua Națională a României - 01.12.2008 și Crăciunul - 25.12.2008, în condițiile indicate în cuprinsul adresei cu nr. 1008/31.01.2008 a Inspectoratului Școlar al Județului
În motivare s-a arătat că, prin Protocolul încheiat la data de 06.03.2008 între Organizația Sindicală a Grupului Școlar Biled, prin profesor, pe de o parte, și reprezentanta Consiliului Local Biled, doamna ec. și Primăria Comunei Biled, prin domnul ing., instituțiile mai înainte evocate s-au obligat să identifice sursele și să asigure tichetele cadou cuvenite angajaților Grupului Școlar Biled, pentru 5 evenimente care urmau să aibă loc în cursul anului 2008, și anume: Ziua . - 05.06.2008; Ziua începerii cursurilor noului an școlar - 15.09.2008; Ziua Mondială a Educației - 05.10.2008; Ziua Națională a României - 01.12.2008 și Crăciunul - 25.12.2008.
S-a mai arătat că protocolul mai sus evocat a fost încheiat în baza Hotărârii cu nr. 8/05.03.2008 a Consiliului Local al Comunei Biled. În baza aceleiași hotărâri, au fost plătite angajaților Grupului Școlar Agricol Biled două tichete cadou, în contul a două evenimente din cursul anului 2008, și anume: Ziua Mondială a Femeii - 08.03.2008 și Paști - 27.04.2008.
Reclamanta a învederat că prin adresa cu nr. 1008/31.01.2008 a Inspectoratului Școlar al Județului T, valoarea totală a tichetelor cadou a fost stabilită la 350 de lei/eveniment/persoană angajată, potrivit următorului model: 4 tichete x 50 lei = 200 lei; 4 tichete x 30 lei = 120 lei; 3 tichete x 10 lei = 30 lei. Prin adresa cu nr. 11040/06.12.2007 a Inspectoratul Școlar al Județului Taf ost stabilită nu numai valoarea totală a tichetelor cadou pentru fiecare eveniment, dar și evenimentele pentru care angajații unităților de învățământ preuniversitar de stat sunt îndreptățiți a primi tichete cadou: Ziua începerii cursurilor în noul an școlar - 15.09.2008; Ziua Mondială a Educației - 05.10.2008; Ziua Națională a României - 01.12.2008; Crăciunul - 25.12.2008; Ziua Mondială a Femeii - 08.03.2008; Paști - 27.04.2008; Ziua . - 05.06.2008. Prin aceeași adresă mai sus evocată, s-a arătat de către Inspectoratul Școlar Județean T că "finanțarea acestor drepturi (este vorba despre tichetele cadou - prec. n), se va efectua conform prevederilor legale, astfel pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat din bugetul local prin Consiliile Locale". Din păcate, pârâții nu și-au onorat față de angajații Grupului Școlar Agricol Biled obligația de plată a tichetelor cadou, pentru cele 5 evenimente mai sus enumerate: Ziua . - 05.06.2008; Ziua începerii cursurilor noului an școlar - 15.09.2008; Ziua Mondială a Educației - 05.10.2008; Ziua Națională a României - 01.12.2008 și Crăciunul - 25.12.2008, în condițiile indicate în cuprinsul adresei cu nr. 1008/31.01.2008 a Inspectoratului Școlar al Județului T, a Hotărârii cu nr. 8/05.03.2008 a Consiliului Local al Comunei Biled și a Legii cu nr. 193/2006.
În drept, reclamanta a invocat prevederile art. 7 alin. 3 din Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, republicată; Hotărârea cu nr. 8/05.03.2008 a Consiliului Local Biled; adresa Inspectoratului Școlar Județean T cu nr. 11040/06.12.2007; adresa cu nr. 1008/31.01.200/; art. 969.civ.; art. 281, 282 lit. c muncii.
Prin întâmpinarea depusă la termenul din 01.04.2009, pârâții Primarul Comunei Biled și Consiliul Local Biled au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare, au arătat că acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă este reglementată de Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă și de HG nr. 1317/2006 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Normele metodologice, la pct. 2.3. prevăd: " persoane fizice care desfășoară o activitate într-o relație de angajare, în baza unui raport de muncă reglementat de Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale. Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete cadou pentru cheltuieli sociale".
S-a mai arătat că, potrivit OUG 37/2008 din data de 26.03.2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar la art. 24 prevede ca "Autoritățile și instituțiile publice prevăzute la art. 1 nu vor acorda tichete cadou personalului din cadrul acestora", iar prin art. 24 fost modificat de pct. 2 al articolului unic din OG nr. 43 din 16 aprilie 2008, ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, cu modificările ulterioare, din bugetele acestora, în limita veniturilor proprii încasate.
În data de 05.03.2008, Consiliul Local Biled aprobă Hotărârea nr. 8, privind acordarea tichetelor cadou pentru primele două evenimente, hotărâre ce nu a fost contrasemnată de secretar, iar ulterior s-a încheiat în data de 06.03.2008 un Protocol între Organizația Sindicală a grupului școlar Biled, Consiliul Local Biled și Primăria comunei Biled, prin care pârâtele s-au obligat să identifice sursele financiare și să asigure tichetele cadou pentru următoarele 5 evenimente din 2008.
Au mai învederat că prin Hotărârea nr. 15, Consiliul Local Biled rectifică bugetul de venituri și cheltuieli titlul VIII Asistență socială art. 57.02.04. - Tichete cadou reprezentând tichete cadou utilizate pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuieli sociale. Pentru restul evenimentelor, nu s-au mai găsit fonduri, având în vedere că este vorba de o sumă mare, 129.500 lei (350 lei/eveniment x 5 evenimente x 74 membri = 129.500 lei).
Au arătat că prin adresa Primăriei comunei Biled înregistrată cu nr. 5466/03.11.2008, au cerut Curții de Conturi a Județului T să le comunice dacă acordarea tichetelor cadou din bugetul local al comunei Biled, având în vedere prevederile Legii nr. 193/2006, este legală, iar prin adresa nr. 622/07.11.2008 a Curții de Conturi, li s-a răspuns că este necesar să aibă în vedere pct. 2.3. a Normelor Metodologice a Legii nr. 193/2006, în care se precizează că angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou și Legea bugetului de stat pe anul 2008, nr. 388/2007.
Prin sentința civilă nr. 1436 din 27.05.2009, Tribunalul Timișa Admite acțiunea formulată și precizată de reclamanta Organizația Sindicală a Grupului Școlar Agricol Biled, și a obligat pârâții Consiliul Local al comunei Biled și Primăria comunei Biled prin Primarul comunei Biled să efectueze, în limitele competențelor ce le revin, toate operațiunile necesare emiterii tichetelor cadou în valoare totală de 350 lei/eveniment și la plata acestora, către membrii Organizației Sindicale a Grupului Școlar Agricol Biled, tichete aferente următoarelor evenimente din cursul anului 2008: Ziua . - 05.06.2008; Ziua începerii cursurilor noului an școlar - 15.09.2008; Ziua Mondială a Educației - 5.10.2008; Ziua Națională a României - 1.12.2008 și Crăciunul - 25.12.2008.
Pentru pronunțarea acestei soluții, Tribunalul Timișa reținut următoarele:
Prin HCL nr.8/5.03.2008, pârâții Consiliul Local al comunei Biled și Primăria comunei Biled prin Primarul comunei Biled au aprobat acordarea tichetelor cadou angajaților din cadrul Grupului Școlar Agricol Biled, pentru primele două evenimente ale anului 2008, angajându-se totodată ca, pentru următoarele 5 evenimente să găsească o sursă de finanțare. Cele 5 evenimente au fost enumerate în Protocolul încheiat la data de 06.03.2008 între Organizația Sindicală a Grupului Școlar Biled și pârâții Consiliul Local al comunei Biled și Primăria comunei Biled prin Primarul comunei Biled (prin reprezentanții lor), stipulând în termeni fermi și neechivoci obligativitatea acordării acestor tichete la datele menționate, de către instituțiile ce au luat parte la încheierea acestui protocol.
Tribunalul reține așadar că stabilirea și acordarea tichetelor cadou s-a hotărât prin comun acord de către reclamantă și pârâți, prin protocolul supra anunțat care reprezintă,în realitate un contract generator de drepturi și obligații. altfel, acordarea tichetelor cadou s-a stabilit prin convenție, în urma negocierilor purtate între părțile contractante. Ca atare, pârâții, atâta timp cât această convenție ( Protocolul din 6.03.2008) este valabilă, sunt ținuți să o respecte, și să-și execute obligațiile asumate, în temeiul principiului prevăzut de art.969 cod civil (convențiile legal făcute au putere de lege între părțile contractante).
Cum legea nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă nun a fost abrogată iar prin OUG nr.43/2008 s-a stipulat că "Ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, cu modificările ulterioare, din bugetele acestora, în limita veniturilor proprii încasate.", devine îndreptățită și chiar obligatorie concluzia că pârâții au obligația (în temeiul Protocolului încheiat cu reclamanta la data de 6.03.2008 și a HCL nr.8/5.03.2008) să efectueze, în limitele competențelor ce le revin, toate operațiunile necesare emiterii tichetelor cadou în valoare totală de 350 lei/eveniment și la plata acestora, către membrii Organizației Sindicale a Grupului Școlar Agricol Biled, tichete aferente următoarelor evenimente din cursul anului 2008: Ziua . - 05.06.2008; Ziua începerii cursurilor noului an școlar - 15.09.2008; Ziua Mondială a Educației - 5.10.2008; Ziua Națională a României - 1.12.2008 și Crăciunul - 25.12.2008. Și aceasta pentru că, așa cum rezultă din prevederile clare și nesusceptibile de alte interpretări ori speculații ale actelor antemenționate, pârâții s-au angajat să identifice sursele de finanțare necesare achitării acestor tichete membrilor Organizației Sindicale a Grupului Școlar Agricol Biled.
De altfel, se observă că pârâții, prin întâmpinare nu contestă că au această obligație,apărările formulate bazându-se aproape în exclusivitate pe lipsa fondurilor disponibile.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Primăria Comunei Biled și Consiliul Local Biled solicitând modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii în întregime.
În motivarea recursului declarat, pârâții au arătat că nu există cadru legal care să asigure acordarea acestor tichete cadou, iar protocolul nu face decât să prevadă posibilitatea acordării tichetelor cadou, însă numai condiționat de găsirea fondurilor necesare.
În drept au fost invocate dispozițiilor art. 304 pct. 9 și art. 304 indice 1 Cod procedură civilă.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea constată următoarele:
Prin OUG nr. 43/2008 s-a stipulat că "Ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, cu modificările ulterioare, din bugetele acestora, în limita veniturilor proprii încasate", creându-se astfel o vocație a angajaților de a primii aceste tichete cadou. Această vocație a angajaților, s-a transformat în drept, prin HCL 8 din 05.03.2008, în baza căreia a fost încheiat protocolul nr. 1268/06.03.2008. Conform acestui protocol, Consiliul Local și Primăria Biled s-au obligat la identificarea surselor din care să fie achitate tichetele cadou, fără a se stabili aceasta ca și o condiție de acordare, obligația nefiind afectată de condiția existenței sursei de finanțare.
Având în vedere cele expuse, în temeiul art. 312 din Codul d e procedură civilă, Curtea va respinge recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta Primăria Comunei Biled împotriva sentinței civile nr. 1436/27.05.2009, pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Timiș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red. /05.01.2010
Tehnored. /2 ex./ 05.01.2010
Prim inst.: Tribunalul Timiș
Jud., jud.
Președinte:Dumitru PopescuJudecători:Dumitru Popescu, Aurelia Schnepf, Raluca Panaitescu
