Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 230/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ ȘI PT. CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIE Nr. 230
Ședința publică de la 17 Februarie 2010
PREȘEDINTE: Mariana Mudava
JUDECĂTOR 2: Mihaela Loredana Nicolau Alexandroiu
Judecător: - - -
Grefier: -
Pe rol, judecarea recursului formulat de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" PRIN SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr. 764 din 03 decembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- și a sentinței civile nr. 13543 din 14 octombrie 2009, pronunțată de Judecătoria Craiova în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul OFICIUL DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ D, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns recurenta petentă COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" PRIN SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C, reprezentată de consilier juridic I, lipsind intimatul OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Nemaifiind cereri de formulat sau excepții de invocat, instanța, constatând cauza în stare de soluționare, a acordat cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic I, pentru recurenta petentă, a pus concluzii de admiterea recursului, potrivit motivelor formulate în scris, modificarea deciziei civile recurate în sensul admiterii plângerii formulate, anularea încheierii nr. 5607/06.03.2009 și obligarea OCPI D să emită o încheiere de admitere.
CURTEA
Asupra recursului de față:
La data de 27.05.2009, a fost înregistrată pe rolul judecătoriei Craiova sub nr-, plângerea împotriva încheierii de carte funciară nr. 5607/06.03.2009 emisă de OCPI D, ce fost înaintată de către OCPI D, plângere formulată de petenta Compania Națională Ferate
Motivând în fapt plângerea, petentul a precizat că între CNCF B, în calitate de achizitor și SC SA C în calitate de prestator fost încheiat contractul de prestări servicii nr. 75/2008 având ca obiect: întocmirea documentațiilor de cadastru necesare întabulării terenurilor aparținând domeniului public al statului, aflate în administrarea Ministerului Transporturilor și concesionate de către CNCF CFR SA aflate pe raza unităților teritorial administrative, tronsonul de cale ferată Dr Tr S- C și intabularea în cărțile funciare locale.
S-a mai arătat că până la această dată au fost intabulate un număr de trei documentații aferente, și din Față.
S-a învederat că imobilul pentru care s- solicitat intabularea aparține infrastructurii feroviare publice, dreptul de proprietate fiind dovedit conform art.3 alin. 2 din Legea nr. 213/1998.
S-a mai arătat că în baza art. 3 din HG nr. 581/1998 CNCF CFR deține în concesiune sau în proprietate bunuri, iar în baza alin. 2 infrastructura publică ale cărei elemente concrete sunt prevăzute în anexa 2- linii ferate de circulație, suprafețele de teren pe care sunt căile ferate construite, terenurile situate de o parte și de alta a axei căii ferate de minim 20m, se atribuie în concesiune CFR.
S- mai învederat că în baza art. 11 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, bunurile sunt inalienabile, insesizabile și imprescriptibile.
S-a arătat că prin încheierea nr. 5607 din data de 06.03.2009, fost respinsă înscrierea în cartea Funciară pe motivul că conturul incintei identificată de CFR ca aparținând lor se suprapune peste proprietăți private, reconstituite în baza legilor fondului funciar de Comisiile Locale ale fiecărei Primării, astfel că nu sunt îndeplinite prevederile art. 17 alin. 2 din Legea nr. 7/1996 în sensul că imobilul ce urmează fi înscris în cartea funciară nu este identificat printr-un număr cadastral unic.
Petenta a depus precizare la acțiune prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive a OCPI D, invocând în acest sens decizia nr. 72/15.10.2007 Înaltei Curți de Casație și Justiție și solicită emiterea unei adrese către OCPI D prin care să se comunice numărul cadastral pentru suprafața de teren în litigiu, tarlaua și parcela în care este situate terenul și titularii cărții funciare.
Prin sentința civilă nr.13543/14 10 2009, pronunțată de Judecătoria Craiova, în contradictoriu cu intimata D, a fost respinsă plângerea formulată de petenta Compania Națională Ferate CFR SA,în contradictoriu cu intimatul OCPI
Pe fondul cauzei, instanța reținut că petenta a solicitat înscrierea în cartea funciară a dreptului de concesiune terenului aparținând domeniului public al statului pe tronsonul de cale ferată DTS -
În vederea întocmirii documentației cadastrale, s-a încheiat convenția cu SC SA s-a realizat lucrarea care a fost depusă la OCPI.
În data de 10.02.2009 s-a întocmit referatul prin care s-a consemnat nota de respingere a recepționării documentației cadastrale deoarece conturul incintei identificata de petenta se suprapune peste proprietățile private, reconstituite in baza legilor fondului funciar iar calificarea situației juridice a terenurilor suprapuse se va face de către beneficiar cu comisiile locale si executantul lucrarii.
Acest referat a fost corect întocmit în baza art 62 alin 4 din Regulamentul aprobat prin Ordinul 633/2006 si in raport de dispozițiile art.10 alin.4 din Regulamentul aprobat prin Ordinul 634/2006 potrivit căruia "dacă documentația nu a fost recepționată datorită nerespectării prevederilor cu privire la convocarea pentru lămuriri sau depășirii termenului stabilit prin referatul de completare, persoana care a verificat documentația completează nota de respingere din referatul de completare și o transmite împreună cu documentația, asistentului-registrator în vederea întocmirii încheierii de respingere".
Consecință a faptului că documentația cadastrală nu a fost recepționată, nu s-a alocat, în conformitate cu art.10 lit.g, număr cadastral în indexul cadastral, aceasta fiind o condiție obligatorie și preliminară înscrierii în cartea funciară.
Ca urmare, pe baza referatului de respingere a fost emisă încheierea nr. 5607/06.03.2009 de respingere a înscrierii în cartea funciară.
Față de cele reținute, instanța constatat că actele emise de OCPI în dosarul nr. 5607/2009 au respectat condițiile impuse de lege, și că soluția de respingere a cererii de înscriere în cartea funciară este corectă, înscrierea fiind posibilă numai după recepția documentației cadastrale, corect și complet întocmită, și după alocarea numărului cadastral.
Împotriva acestei sentințe declarat petenta Compania Națională de Ferate CFR C care a arătat că OCPID nu a făcut dovada existenței unei suprapuneri de terenuri, că nu s-au avut în vedere înscrisurile de la dosar și că nu s-a respectat Protocolul încheiat cu ANCPI.
Prin decizia nr.764 din 3 decembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, s-a respins apelul formulat de apelanta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA-SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C, împotriva sentinței civile nr.13543/14 10 2009, pronunțată de Judecătoria Craiova, în contradictoriu cu intimata
Prima instanță a pronunțat o sentință legală și temeinică, reținând că cererea formulată de petentă privind înscrierea în cartea funciară nu îndeplinește cerințele impuse de art.48 alin.1 lit.c din Legea 7/1996 republicată, text de lege conform căruia înscrisul depus de petent trebuie să individualizeze imobilul printr-un identificator unic.
Dispoziția legală menționată este imperativă și nu permite derogări, finalitatea legii 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară fiind de a asigura evidența cadastral-juridică a tuturor imobilelor de pe raza fiecărei unități administrativ-teritoriale; acordarea numărului cadastral și deschiderea cărții funciare pe baza acestuia reprezintă o condiție esențială a aplicării actului normativ menționat, întregul sistem de publicitate imobiliară reală având la bază tocmai identificarea precisă a imobilelor pe baza numerelor cadastrale.
Împrejurările de fapt invocate de apelantă sunt total irelevante în soluționarea prezentei pricini, întrucât nemulțumirile legate de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numerele cadastrale pot fi valorificate pe calea unei acțiuni în contencios administrativ, și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul carte funciară; în cadrul unei astfel de plângeri, întemeiate pe prevederile art.50 alin.2 din Legea 7/1996 republicată, instanța este ținută să examineze legalitatea și temeinicia încheierii respective prin prisma dispozițiilor legale și a înscrisurilor depuse de petent în susținerea cererii de înscriere în cartea funciară.
Împotriva deciziei a declarat recurs petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" PRIN SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C, solicitând conform art.304 pct.7 Cod pr.civilă civilă admiterea recursului cu modificarea deciziei civile, în sensul admiterii plângerii formulate, anulării încheierii nr.5607/6.03.2009 și obligării OCPI D să emită o încheiere de admitere.
A arătat că față de cele reținute de către instanța de apel,recurenta apreciază că încheierea de respingere, emisă de OCPI, deși act administrativ, nu este supusă controlului instanțelor judecătorești de contencios administrativ, în condițiile Legii nr.544/2004, ci contenciosului administrativ special reglementat prin Legea nr.7/1996, republicată.In acest sens a invocat dispozitiile art. 50 alin.1 din lege.
Oricum și în raport de obiectul pricinii, dispozițiile legale aplicabile și probatoriul administrat în cauză, această decizie este nelegală și netemeinică.
S-au depus la dosar: taxa de timbru și timbru judiciar.
Recursul este nefondat.
Critica întemeiată pe art.304 pct.7 Cod pr.civilă, ce a fost indicat ca temei juridic, că hotărârea atacată nu cuprinde motivele pe care sprijină, nu este întemeiată, atâta vreme cât din lecturarea deciziei reiese că instanța de apel a răspuns motivelor de apel argumentat, motivând hotărârea atât în fapt cât și în drept.
S-a reținut astfel,că respingerea plângerii și menținerea încheierii de carte funciară prin care s-a respins cererea petentei de înscriere a dreptului de proprietate în cartea funciară,este justificată legal de neîndeplinirea cerințelor prev. de art.48 alin.1 lit.c din Legea nr.7/1996.
Cât priveste celelalte critici, se reține că instanța de apel a analizat fondul cauzei prin prisma Legii nr.7/1996.
Referirea instanței de apel la posibilitatea reclamantei de a-și valorifica anumite pretenții pe calea acțiunii în contencios administrativ și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul de carte funciară, nu are în vedere fondul acțiunii cu care a fost investită instanța, având ca obiect plângerea împotriva încheierii de carte funciară ce a fost analizată strict prin prisma dispozițiilor Legii nr.7/1996.
Prin această referire instanța a avut în vedere de fapt altă nemulțumire a reclamantei legată de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numere cadastrale, ce excede obiectului plângerii, ultimul fiind analizat sub aspectul îndeplinirii cerințelor din Legea nr.7/1996.
Instanța de apel a interpretat și aplicat corect legea.
Potrivit art.13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 al Agenției de Cadastru și Publicitate Imobiliară, documentația pentru intabularea dreptului de proprietate cuprinde printre altele planul de încadrare în zonă la scara de 1:2000 - 1:5000 în mod excepțional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10000 (lit.e) și planul de amplasament și delimitare a imobilului la scara 1:200 - 1:5000 - (lit.f).
Art.4 din Regulament prevede că realizarea documentațiilor necesare înscrierii în cartea funciară a actelor juridice cuprinde mai multe etape, între care și recepția documentațiilor cu înregistrarea în registrul cadastral al imobilelor, denumit index cadastral, recepția cadastrală, transmiterea documentației asistentului - registrator.
cadastrală este o etapă premergătoare și necesară pentru aprobarea înscrierii dreptului real în cartea funciară.
Conform art.10 alin.2 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 - în cazul în care documentația este incompletă se întocmește referatul de completare cu toate datele, documentele și informațiile care lipsesc sau care necesită refacere, modificare.
În speță s-a întocmit un asemenea referat de completare prin care s-a constatat că documentația nu respectă art.13 lit.e, j, k și l din Regulament și s-a cerut petentei să completeze cu documentația cadastrală recepționată și cu atribuire de număr cadastral.
Petenta nu a completat documentația cu documentele cerute prin referatul de completare, astfel că prin referatul din 10.02.2009 s-a respins recepția documentației pentru depășirea termenului stabilit prin referatul de completarenr.172/2008 și pentru neprezentarea documentelor solicitate prin referatul de completare.
Cum recepția documentației cadastrale și acordarea de număr în indexul cadastral constituie o condiție prealabilă aprobării cererii de înscriere a dreptului real în cartea funciară - corect s-a respins înscrierea dreptului petentei în cartea funciară prin încheierea nr.5607 din 6.03.2009 a Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Prin urmare, soluția de respingere a acestei plângeri este legală, astfel că nu se impune modificarea deciziei recurate nici în baza art.304 pct.9 c,pr.civ.
Față de aceste considerente și în baza art.312 pr.civ. urmează a se respinge, ca nefondat, recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" PRIN SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr. 764 din 03 decembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- și a sentinței civile nr. 13543 din 14 octombrie 2009, pronunțată de Judecătoria Craiova în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 Februarie 2010
Președinte, - - | Judecător, - - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.-
Tehn.2 ex/01.03.2010
Președinte:Mariana MudavaJudecători:Mariana Mudava, Mihaela Loredana Nicolau Alexandroiu
