Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 1016/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1016
Ședința publică de la 23 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de Sindicatul Finanțe Publice I - în numele și pentru membrii de sindicat împotriva sentinței civile nr. 751 din 6.05.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală Finanțelor Publice
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul recurentului Sindicatul Finanțe Publice I - în numele și pentru membrii de sindicat, și consilierul juridic pentru intimații Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală Finanțelor Publice
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen și că s-a solicitat judecata în lipsă.
Reprezentantul recurentului Sindicatul Finanțe Publice I - în numele și pentru membrii de sindicat, depune delegație la dosar și arată că dosarul pe care îl au în contencios are termen de judecată în data de 2.11.2009. Mai arată că nu solicită termen pentru a vederea care este soluția dată de instanța de contencios și că nu are de formulat alte cereri deoarece toate înscrisurile au fost depuse la dosar.
Consilierul juridic pentru intimații Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală Finanțelor Publice I depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul recurentului Sindicatul Finanțe Publice I - în numele și pentru membrii de sindicat, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Arată că măsurătorile au fost făcute de către institutul de la B și acestea dovedesc cererile lor.
Consilierul juridic pentru intimații Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală Finanțelor Publice I solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe ca temeinică și legală.
Declarând dezbaterile închise.
După deliberare,
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față,
Prin cererea înregistrată sub nr. 2520/99/21.03.2009 pe rolul Tribunalului Iași, secția comercială și de contencios administrativ, reclamantul Sindicatul Finanțelor Publice I chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generală a Finanțelor Publice Județului I, solicitând obligarea pârâților la plata drepturilor salariale reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare în procent de 10% din salariul de bază aferent perioadei 01.01.2006 până la data pronunțării hotărârii în cauză, cu titlu de despăgubiri, actualizate cu indicele de inflație și acordarea acestui spor și pentru viitor.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul invocat următoarele:
În fapt, începând cu data de 01.01.2006 când fost introdus în sistemul de salarizare sporul salarial solicitat în speță, membrii sindicatului, în calitatea lor de funcționari publici în cadrul Direcției Generale Finanțelor Publice Județului I, în mod nejustificat nu au beneficiat până în prezent de sporul pentru condiții vătămătoare de 10% din salariul de bază, deși acesta este un drept salarial prevăzut în mod imperativ de prevederile legale ce reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici și deși au fost îndeplinite în toată perioada menționată condițiile impuse de actele normative ce prevăd acordarea acestui drept.
Astfel, pentru anul 2006, sporul pentru condiții vătămătoare este reglementat de dispozițiile art. 14 din OG 3/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006, personalul bugetar potrivit OUG 24/2004 ("sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă personalului contractual care desfășoară activitate în autoritățile și instituțiile publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, stații de bruiaj").
Pentru perioada următoare, acordarea acestui spor de către instituția angajatoare este prevăzută de acte normative ulterioare ce reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici, respectiv prin art. 16 din OG6/2007, actualizată privind unele măsuri de reglementare drepturilor salariale și altor drepturi ale funcționarilor publici, modificată și completată de prevederile OG 9/2008 ("sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj").
Potrivit dispozițiilor art. 1 din OG 6/2007, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile și alte drepturi.
Așa cum reiese și din dispozițiile art. 16 din OG 6/2007 învederat că sporul pentru condiții vătămătoare are un caracter special, condiționat de îndeplinirea condițiilor prevăzute, acest drept salarial cuvenindu-se doar funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
învederat instanței de judecată împrejurarea că, urmare încheierii contractului de împrumut de folosință (comodat) nr. 18583/21.10.2004 și contractului de împrumut de folosință (comodat) nr. 4788/11.03.2005, Direcția Generală Finanțelor Publice Județului I, în calitate de comodat, acordat comodatorilor, Serviciul de Telecomunicații Speciale prin 0572 B, respectiv 0807 I, spații necesare atât funcționării oprime Centrului de rezervă pentru preluarea apelurilor de urgență, dar și amplasării unor echipamente electronice. Cu alte cuvinte, în spații aparținând I, situate în I, str. - nr. 26 și B-dul - cel M și, nr. 47-49, sunt amplasate și funcționează 2 (două) antene, instalații de emițători pentru comunicații, urmare acordării, sub forma de împrumut, folosinței acestor spații.
Raportat la dispozițiile art. 14 alin. 3 din OG3/2006, preluate de OG 6/2007 prin dispozițiile art. 16 alin. 3, conform cărora "locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de către autoritățile abilitate în acest sens", I, prin adresa nr. 11633/03.07.2006 anexată, solicitat organelor abilitate, respectiv Direcției de B, efectuarea măsurătorilor în vederea eliberării avizelor, respectiv a buletinului de determinare la instalațiile care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații.
În consecință, Societatea Națională de emis buletinul nr. 302/10893/30.06.2006 prin care reprezintă în anexa 1 rezultatul măsurătorilor radiației electromagnetice de radiofrecvență. Astfel, datele de specialitate furnizare de organele abilitate, în speță Societatea Națională de B, prin emiterea buletinului de măsurători nr. 320/10893/30.06.2006, arată faptul că, în urma efectuării măsurătorilor pentru determinarea densității de putere mediată pe un interval de 6(șase) minute electromagnetic produsă de emițători pentru comunicații în două spații ale I, s-a stabilit că limita maximă admisă de lege este depășită, avându-se în vedere limita maximă admisă de dispozițiile Legii nr. 90/1996, republicată și actualizată, privind protecția muncii și ale Normelor Generală de Protecția.
În acest context, invocat dispozițiile HG nr. 1136/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscuri generate de electromagnetice, potrivit cărora instalațiile care generează electromagnetice de radiofrecvență afectează sănătatea persoanelor care își desfășoară activitatea astfel în spații. Funcționarii publici sunt expuși zilnic, timp de 8 ore, acestor radiații ce le-ar putea afecta sănătatea, desfășurându-și activitatea în cele două clădiri, situate în str. - nr. 26 și în B-dul - cel și nr. 47-49, pe care sunt amplasate antenele aparținând Serviciului de Telecomunicații Speciale și 0807 I, ce servesc atât telecomunicațiilor guvernamentale speciale, secretizate, cât și semnalării și preluării situațiilor de urgență.
Mai mult decât atât, tocmai acordarea prin reglementări legale imperative sporului pentru condiții vătămătoare pentru funcționarii publici reprezintă recunoaștere oficială periculozității acestor radiații emise de instalațiile menționate asupra sănătății angajaților.
Pentru motivele de fapt expuse Sindicatul Finanțe Publice apreciază că funcționarii sunt îndreptățiți la plata sporului pentru condiții vătămătoare. Se impune să se raporteze situația de fapt la reglementările OG 6/2007, completată de OG 9/2008 ("salariile funcționarilor publici nu pot face obiectul vreunei limitări sau renunțări, cu excepția reținerilor din salariu efectuate în conformitate cu prevederile legale. Orice limitare sau renunțare efectuată cu încălcarea acestui principiu este lovită de nulitate") coroborate atât cu prevederile Codului Muncii ("drepturile persoanelor încadrate în muncă nu pot face obiectul vreunei tranzacții, renunțări sau limitări, ele fiind apărate de stat împotriva oricăror încălcări, manifestațiilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu"), cât și cu dispozițiile art. 38 alin. 2 din Constituția României, așa cum fost modificat prin art. 2 pct.20 din legea de revizuire, care prevăd printre măsurile de protecție socială și dreptul salariaților la securitate și sănătate.
În lumina dispozițiilor art. 16 alin. 2 din OG 6/2007 ("categoriile de funcționari publici și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat") coroborate cu cele ale art. 7 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ, parcurs procedura administrativă prealabilă sesizării instanței de judecată, potrivit adresei nr. 28263/13.11.2008.
A solicitat, de asemenea, să se aibă în vedere la judecarea prezentei cauze și practica judiciară în materie îndreptată în mod unitar în sensul admiterii acțiunilor având ca obiect acordarea sporului pentru condiții vătămătoare pentru personalul instituțiilor care își desfășoară activitatea în aceleași condiții și spații ca și membrii Sindicatului Finanțe Publice I (de exemplu, personalul Ministerului Internelor și Reformei Administrative). judiciar reprezentând un veritabil izvor de drept, se impune existența unei jurisprudențe unitare instanțelor de judecată în lumina principiului stabilității jurisprudenței (în lipsa căreia se pierde încrederea în justiție) și principiului soluționării unitare spețelor similare.
În drept, și- întemeiat prezenta acțiune pe dispozițiile art. 14 din OG 3/2006, art. 16 din OG 6/2007 completată de OG 9/2008, pe prevederile HG 1136/2006, ale Legii nr. 90/1996, republicată și actualizată ale Legii 188/1999 republicată și actualizată, ale Codului Muncii și ale Constituției României.
În consecință, solicitat admiterea prezentei acțiuni, obligarea pârâților la plata drepturilor salariale reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare în procent de 10% din salariul de bază, aferent perioadei 01.01.2006 și până la data pronunțării hotărârii în prezenta cauză, cu titlu de despăgubiri, actualizate cu indicele de inflație valabil la data plății efective, în funcție de perioada lucrată efectiv, precum și acordarea acestui spor și pentru viitor, având în vedere durata de 10 ani contractelor de împrumut de folosință în baza cărora au fost montate antenele.
Reclamantul anexat prezentei acțiuni următoarele documente în copie xerox:
- contractul de împrumut folosință (comodat) nr. 18583/21.10.2004 încheiat cu Serviciul de Telecomunicații Speciale prin 0572 B;
- contractul de împrumut folosință (comodat) nr. 4788/11.03.2005 încheiat cu 0807 I;
- adresa nr. 11633/03.07.2006 adresată Direcției de B;
- buletinul de măsurători al radioelectric nr. 302/10893/30.06.2006 și anexa 1 eliberat de Societatea Națională de B;
- adresa nr. 28263/13.11.2008 prin care solicitat acordarea sporului angajatorului
În conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă, solicitat judecarea cauzei și în lipsa reprezentantului.
Pârâții Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală Finanțelor Publice Județului au depus întâmpinare solicitând respingerea acțiunii și arătând următoarele:
Față de motivele de fapt și de drept invocate de reclamant coroborate cu natura sporului salarial solicitat, a învederat instanței de judecată că instituția care gestionează spectrul radio și care realizează măsurători tehnice ale valorilor emisiilor antenelor la nivelul locațiilor publice este Autoritatea Națională pentru Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației.
Rezultatele măsurătorilor efectuate de sunt interpretate de către Institutul de Sănătate Publică, singura instituție cu competențe în domeniu. Conform bazei de date existente, în nici localitate din cele unde s-au efectuat teste valoare emisiilor nu este peste nivelul admis de Comisia Europeană (cel mai strict nivel este de 2W/2, nivelul intensității de putere).
Din acest punct de vedere, înscrisul depus de reclamant pentru proba aplicarea prevederilor art. 14 alin. 1 din OG 3/2006 actualizată nu face dovada că, prin nivelul de emisii constatat, personalul contractual își desfășoară activitatea în condiții vătămătoare ("Spor pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă personalului contractual care desfășoară activitate în autoritățile și instituțiile publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, stații de bruiaj") și nu este emis de autoritatea competentă în materie, prevăzută la alin.3 ("Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin.(1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens").
Pe de altă parte, potrivit dispozițiilor art. 14 alin. 2 din OG 3/2006, "Categoriile de personal contractual, cuantumurile sporului prevăzut la alin. 1 și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat").
Prin urmare, în conformitate cu prevederile OG 3/2006 pentru fi acordat personalului contractual sporul pentru condiții vătămătoare este obligatorie îndeplinirea cumulativă mai multor condiții prevăzute de legiuitor:
- salariatul să își desfășoare activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice;
- salariatul să aparțină categoriei stabilite prin act administrativ de ordonatorul principal de credite ca fiind îndreptățită să beneficieze de respectivul spor;
- fondurile necesare plății sporului să fie prevăzute în bugetul instanței.
Raportat la aceste condiții, pârâții au învederat instanței că angajatorul personalului contractual Direcția Generală Finanțelor Publice a Județului I, nu are în buget nici sumă cu destinația plății sporului pentru condiții vătămătoare către personalul contractual.
De asemenea, nu există nici un act administrativ emis de către ordonatorul principal de credite prin care să fie stabilite categoriile de personal contractual, cuantumul sporului și condițiile de acordare a acestuia.
Prin urmare, obliga pârâții la plata sporului solicitat ar reprezenta obligare acestora la încălcarea prevederilor art. 14 din OG3/2006, precum și ale art. 14 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice:
"(1) Cheltuielile bugetare au destinația precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute de legi speciale și în legile bugetare anuale.
(2) Nici cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. 2 și nici angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială.
(3) Nici cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare".
Astfel, orice modificare bugetului (prin acte normative) cărui aplicare atrage micșorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin buget, obligă pe inițiatori să prevadă și mijloace necesare pentru acoperirea minusului de venituri sau creșterea cheltuielilor. În speță, admiterea acțiunii ar determina modificarea capitolului de cheltuieli deși legiuitorul nu prevăzut în bugetul ordonatorului principal de credite sume pentru plata sporului pentru condiții vătămătoare.
De asemenea, se impune ca instanța de judecată să aibă în vedere faptul că, potrivit art. 14 alin. 1 din OG3/2006, sporul pentru condiții vătămătoare este de până la 10% din salariul de bază, deci acesta poate fi de maxim 10% sau poate fi sub acest procent.
Din coroborarea dispozițiilor alin. 1 și alin. 2 ale art. 14 din OG 3/2006 rezultă intenția legiuitorului de condiționa acordarea acestui spor, în sensul că acesta să fie "de până la 10% din salariul de bază cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat". În condițiile în care în bugetul ordonatorului de credite nu sunt prevăzute sume pentru plata acestui spor, apreciem că angajatorul nu poate fi obligat la plata acestor sume.
În considerarea motivelor de fapt și de drept invocate, pârâții au solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamant ca neîntemeiată și nefondată.
În conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă, au solicitat judecarea cauzei și în lipsa reprezentantului instituției.
Prin încheierea din 25.03.2009, a fost admisă excepția necompetenței materiale a secției de contencios administrativ în soluționarea acțiunii formulate de reclamantul Sindicatul Finanțe Publice I ce au calitatea de personal contractual și a disjuns acțiunea formulată pentru acești membri, înaintând-o spre competentă soluționare secției civile- completului specializat în litigii de muncă.
La această secție, cauza disjunsă a fost reînregistrată sub nr-.
Prin sentința civilă nr. 751 din 06.05.2009 Tribunalul Iași respinge acțiunea formulată de reclamanții, G, -, prin reprezentantul Sindicatul Finanțe Publice I în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generală Finanțelor Publice Județului
Pentru a pronunța această soluție tribunalul reține următoarele:
Prin cererea formulată de Sindicatul Finanțe Publice I pentru membrii săi angajați în baza unui contract de muncă:, G, -, obligarea pârâților la plata drepturilor salariale reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare în procent de 10% din salariul de bază aferent perioadei 01.01.2006 până la data pronunțării hotărârii în cauză, cu titlu de despăgubiri, actualizate cu indicele de inflație și acordarea acestui spor și pentru viitor.
Reclamantul Sindicatul Finanțe Publice și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 14 din OG 3/2006 privind creșterile salariale ce se prevedeau pentru anul 2006 fi acordate personalul bugetar potrivit OUG 24/2004.
Într-adevăr, aceste dispoziții legale prevăd că pentru condiții vătămătoare, se acordă un spor de până la 10% din salariul de bază, personalului contractual care desfășoară activitate în autoritățile și instituțiile publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, stații de bruiaj".
Salariații reclamanți își desfășoară activitatea în sediile Direcției Generală Finanțelor Publice Județului I din I, strada - nr.26 și bulevardul - cel M și nr. 47-49, pe care sunt amplasate antenele aparținând Serviciului de Telecomunicații Speciale și 0807 I, ce servesc atât telecomunicațiilor guvernamentale speciale, secretizate, cât și semnalării și preluării situațiilor de urgență conform copiei contractului de împrumut folosință (comodat) nr. 18583/21.10.2004 încheiat cu Serviciul de Telecomunicații Speciale prin 0572 B și a contractului de împrumut folosință (comodat) nr. 4788/11.03.2005 încheiat cu 0807
Articolul 14 alin.3 din OG3/2006 prevede că locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin.(1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens.
Instituția abilitată să realizeze măsurătorile tehnice ale valorilor emisiilor antenelor la nivelul locațiilor publice este Autoritatea Națională pentru Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației. Rezultatele acestor măsurători sunt interpretate de către Institutul de Sănătate Publică, singura instituție cu competențe în domeniu.
Din probele administrate în cauză, respectiv înscrisurile depuse la dosar, rezultă că valoarea emisiilor nu este peste nivelul admis de Comisia Europeană cel mai strict nivel al intensității de putere fiind de 2W/2.
Din acest punct de vedere, buletinul de măsurători al radioelectric nr. 302/10893/30.06.2006 și anexa 1 eliberate de Societatea Națională de depuse de reclamant pentru proba aplicarea prevederilor art. 14 alin. 1 din OG 3/2006 actualizată nu face dovada că prin nivelul de emisii constatat, personalul contractual și- desfășurat în anul 2006 activitatea în condiții vătămătoare. În ceea ce privește perioada următoare anului 2006, reclamanții nu au mai depus nici un act din care să rezulte aspectele invocate de ei, că își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice a căror intensitate de putere este în măsură să le afecteze sănătatea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Sindicatul Finanțelor Publice, în numele și pentru membrii angajați în temeiul unui contract de muncă, considerând-o nelegală și netemeinică.
Motivează recurentul că sporul pentru condiții vătămătoare ce se cuvine membrilor săi în baza art.14 din /2006, coroborat cu art.16 al.3 din /2007 nu a fost primit niciodată de aceștia. Urmare încheierii contractului de împrumut de folosință (comodat) nr. 18583/21.10.2004 și contractului de împrumut de folosință (comodat) nr. 4788/11.03.2005, Direcția Generală Finanțelor Publice Județului I, în calitate de comodat, acordat comodatorilor, Serviciul de Telecomunicații Speciale prin 0572 B, respectiv 0807 I, spații necesare atât funcționării oprime Centrului de rezervă pentru preluarea apelurilor de urgență, dar și amplasării unor echipamente electronice. Cu alte cuvinte, în spații aparținând I, situate în I, str. - nr. 26 și B-dul - cel M și, nr. 47-49, sunt amplasate și funcționează 2 (două) antene, instalații de emițători pentru comunicații, urmare acordării, sub forma de împrumut, folosinței acestor spații.
Mai motivează recurentul că I, prin adresa nr. 11633/03.07.2006 solicitat organelor abilitate, respectiv Direcției de B, efectuarea măsurătorilor în vederea eliberării avizelor, respectiv a buletinului de determinare la instalațiile care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații.
În consecință, Societatea Națională de emis buletinul nr. 302/10893/30.06.2006 prin care reprezintă în anexa 1 rezultatul măsurătorilor radiației electromagnetice de radiofrecvență. Astfel, datele de specialitate furnizare de organele abilitate, în speță Societatea Națională de B, prin emiterea buletinului de măsurători nr. 320/10893/30.06.2006, arată faptul că, în urma efectuării măsurătorilor pentru determinarea densității de putere mediată pe un interval de 6(șase) minute electromagnetic produsă de emițători pentru comunicații în două spații ale I, s-a stabilit că limita maximă admisă de lege este depășită, avându-se în vedere limita maximă admisă de dispozițiile Legii nr. 90/1996, republicată și actualizată, privind protecția muncii și ale Normelor Generală de Protecția.
În plus, din adresa nr.6192/05.05.2009 emisă de Direcția de Sănătate Publică I rezultă că "valorile de densitate de putere a electromagnetic, determinat de Societatea Națională de prin buletinul nr. 302/10893/30.06.2006, depășesc nivelurile valorilor de declanșare a acțiunilor".
Mai invocă recurentul dispozițiile HG1136/2006.
Intimata Direcția Generală Finanțelor Publice Județului I formulează întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca nefundat. Din înscrisurile depuse reclamanții nu fac dovada că prin nivelul de emisii constat, personalul contractual își desfășoară activitatea în condiții vătămătoare.
În recurs s-a depus la dosar adresa nr.6192/05.05.2009 emisă de Direcția de Sănătate Publică
Examinând probele cauzei în raport de motivele de recurs formulate, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
Reclamanții, membrii Sindicatului Finanțe Publice I își desfășoară activitatea în sediile Direcției Generală Finanțelor Publice Județului I din I, strada - nr.26 și bulevardul - cel M și nr. 47-49, pe care sunt amplasate antenele aparținând Serviciului de Telecomunicații Speciale și 0807 I, ce servesc atât telecomunicațiilor guvernamentale speciale, secretizate, cât și semnalării și preluării situațiilor de urgență conform copiei contractului de împrumut folosință (comodat) nr. 18583/21.10.2004 încheiat cu Serviciul de Telecomunicații Speciale prin 0572 B și a contractului de împrumut folosință (comodat) nr. 4788/11.03.2005 încheiat cu 0807
Societatea Națională de a procedat la măsurarea radiației electromagnetice de radiofrecvență produs de antenele amplasate pe sediile în care-și desfășoară activitatea reclamanții. Buletinul de măsurători nr. 320/10893/30.06.2006 emis în urma efectuării măsurătorilor pentru determinarea densității de putere mediată pe un interval de 6 (șase) minute electromagnetic produsă de emițători pentru comunicații în două spații ale I, atestă faptul că limita maximă admisă de lege este depășită, avându-se în vedere limita maximă admisă de dispozițiile Legii nr. 90/1996, republicată și actualizată, privind protecția muncii și ale Normelor Generală de Protecția.
Direcția de Sănătate Publică I interpretând rezultatul acestor măsurători reține prin adresa nr.6192/05.05.2009 că "valorile de densitate de putere a electromagnetic, determinat de Societatea Națională de prin buletinul nr. 302/10893/30.06.2006, depășesc nivelurile valorilor de declanșare a acțiunilor".
Curtea reține că în acest context reclamanții sunt îndreptățiți la acordarea sporului pentru condiții vătămătoare conform art.14 din OG 3/2006.
Potrivit acestui textului acestui articol "(1) Spor pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă personalului contractual care desfășoară activitate în autoritățile și instituțiile publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, stații de bruiaj.
(2) Categoriile de personal contractual, cuantumurile sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
(3) Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens".
Faptul că valoarea emisiilor nu este peste nivelul admis de Comisia Europeană cel mai strict nivel al intensității de putere fiind de 2W/2nu înlătură aplicarea dispozițiilor art.14 al.1 din OG 3/2006. Singura condiție impusă de legiuitor este ca salariații să-și desfășoare activitatea în condiții de expunere la electromagnetice, ceea ce se întâmplă în cazul reclamanților.
În condițiile în care se determină un nivel al intensității de putere al electromagnetic peste limita impusă de Comisia Europeană, se impune aplicarea de către angajator a dispozițiilor HG1136/2006, hotărâre care stabilește cerințele minime și măsurile ce trebuie luate pentru protecția lucrătorilor impotriva riscurilor pentru sănătatea și securitatea lor, generate sau care pot fi generate de expunerea la electromagnetice de la 0 Hz la 300, în timpul lucrului.
Pentru aceste considerente, Curtea constată că în speță este incident motivul de recurs prevăzut de art.304 in.1 pr.civ și art.304 pct.9 pr.civ, astfel că în temeiul art.312 prciv va admite recursul și va modifica în tot sentința recurată în sensul admiterii acțiunii și obligării pârâților la plata sporului pentru condiții vătămătoare de 10% din salariul de bază lunar pentru perioada 01.01.2006 23.10.2009, data pronunțării prezentei decizii. După acest moment nu sunt elemente care să conducă la concluzia că reclamanții își vor desfășura activitatea în aceleași condiții de expunere la electromagnetice.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de Sindicatul Finanțelor Publice, în numele și pentru membrii angajați în temeiul unui contract de muncă, împotriva sentinței civile nr.751 din 06.05.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în tot.
Admite acțiunea formulată de în numele și pentru membrii angajați în temeiul unui contract de muncă în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală Finanțelor Publice
Obligă pârâții să plătească membrilor de sindicat:, G, -, spor pentru condiții vătămătoare de 10% din salariul de bază lunar pentru perioada 01.01.2006 23.10.2009.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică,azi, 23 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red/Tehnored:- -
2 ex, 18.11.2009
Tribunalul Iași:
Președinte:Georgeta PavelescuJudecători:Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea
