Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 150/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 150
Ședința publică din 12 februarie 2009
PREȘEDINTE: Andrianu Virgil
JUDECĂTOR 2: Pungă Titus
JUDECĂTOR 3: Bârsescu Neculai
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B, sector 1,--30, împotriva sentinței nr. 1461 din 22 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă, în dosarul -.
La apelul nominal, au lipsit reprezentanții: pârâtului recurent, ai pârâților intimați Inspectoratul Școlar Județean B, Consiliul Local B, Liceul Teoretic B și reclamanta intimată.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Botoșani - Secția civilă și înregistrată la data de 5 august 2008, reclamanta prin reprezentant Sindicatul Învățământului Preuniversitar Bac hemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean B, Consiliul Local B, Liceul Teoretic B solicitând obligarea acestora la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale decurgând din aplicarea salariului minim garantat pe țară stabilit prin Contractul Colectiv de Muncă la nivel național nr. 2895/29.11.2006 intrat în vigoare la 01.01.2007, pentru persoanele încadrate pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare și la daune interese pentru plata cu întârziere a acestor drepturi reprezentând actualizarea sumelor în funcție de indicii de inflație, precum și la plata dobânzii legale aferente.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că, în conformitate cu art. 40 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă la nivel național nr. 2895 din 29.11.2006 începând cu 1.01.2007 salariul minim brut negociat pentru un program complet de lucru este de 440 lei, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei. Potrivit art. 3 alin. 1 lit. a Contractul colectiv este aplicabil salariaților din toate unitățile din țară indiferent de forma de capital social iar așa cum rezultă din anexa 7 Ministerul Educației, Cercetării și T este parte semnatară a contractului și s-a obligat să respecte în totalitate prevederile acestuia. Cu toate acestea, începând cu 1.01.2007 nu au fost respectate clauzele contractului colectiv de muncă, prin neplata la timp a diferențelor salariale solicitate persoanele îndreptățite au fost prejudiciate pe de o parte prin acțiunea de devalorizare a inflației iar pe de altă parte prin lipsirea de folosință a banilor fiind aplicabile disp. art. 161 alin. 4 din Codul muncii.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Taf ormulat întâmpinare la acțiunea reclamantei, prin care a invocat excepția lipsei calității lor procesuale pasive, motivat de faptul că nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice din instituția de învățământ chemată în judecată.
Tribunalul Botoșani - secția civilă, prin sentința nr. 1461 din 22 octombrie 2008, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și
A admis în parte acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar B pentru reclamanta -, în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean B, Consiliul Local B, Liceul Teoretic.
A obligat pârâții Consiliul Local B, Liceul Teoretic, să calculeze și să plătească reclamantei diferențele de drepturi salariale rezultate din acordarea salariului de bază brut de 880 lei pentru perioada 01.01.2007 - 30.08.2007, sume ce vor fi actualizate în raport de indicii de inflație de la data scadenței până la data plății efective, la care se va aplica și dobânda legală de la 5 august 2008 și până la data plății efective.
A respins, ca nefondat, capătul de cerere privind plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că, potrivit art. 33 lit. a din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor referitoare la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea Ministerului Educației, Cercetării și TBf uncționează Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar.
Acest organism consultativ propune spre aprobare Ministerului Educației, Cercetării și T nivelul conturilor standard corespunzătoare finanțării de bază a unităților din învățământ și întocmește un raport trimestrial/anual privind necesarul financiar din învățământul preuniversitar de stat, pe baza informațiilor centralizate transmise de către inspectoratele școlare județene (art. 45).
Potrivit art. 16 din aceleași norme metodologice, "Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea" iar conform art. 17 alin. 2 finanțarea unităților de învățământ special se asigură din bugetul consiliului județean și bugetul de stat.
Pe fondul cauzei instanța a reținut că în discuție sunt două chestiuni privitoare la aplicabilitatea contractului colectiv de muncă unic la nivel național, valabil pentru anul 2007 cât și aplicabilitatea acestui contract colectiv de muncă pentru fiecare din persoanele reprezentate de Sindicatul Învățământului Preuniversitar din
Potrivit art. 12 din Legea nr. 130/1996 contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații din instituțiile bugetare. Prin aceste acte nu se pot însă negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale. Pe de altă parte, potrivit art.13 din același act normativ părțile au obligația să precizeze în fiecare contract colectiv de muncă încheiat la nivel de grup de unități și de ramură de activitate unitățile în cadrul cărora se aplică clauzele negociate.
Instanța a mai avut în vedere faptul că prin Legea nr. 130/1996 art. 8 alin. 4 s-a statuat că la încheierea Contractului colectiv de muncă prevederile legale referitoare la drepturile salariaților au un caracter minimal fără a se distinge dacă salariații provin din sectorul particular sau sunt angajații unei instituții publice.
Acest act normativ trebuia interpretat și prin raportare la Legea nr. 53/2003 în care se arată că prevederile Contractului colectiv de muncă produc efecte pentru toți salariații indiferent de data angajării sau afilierea lor la organizații sindicale (art. 239 ).
Prin art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național nr. 2895/21 din 29.12.2006 publicat în Monitorul Oficial partea a V-a nr. 5 din 29.01.2006 s-a stabilit că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie este de 440 lei începând cu 01 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare salariul de bază minim brut negociat este de 880 lei începând cu 01 ianuarie 2007.
În art. 3 alin. 2 din contract se arata că se pot încheia contracte colective de muncă și pentru salariații instituțiilor publice dar nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Prevederile acestor două articole din Contractul colectiv de muncă la nivel național trebuie interpretate prin raportare la prevederile Legii nr. 130/1996 art. 8 cât și al Legii nr. 53/2003 art. 239 în care se arată că prin dispozițiile legale se poate stabili un cuantum minimal al drepturilor salariaților iar prevederile contractului colectiv de muncă se aplică tuturor salariaților indiferent dacă aceștia sunt din instituții publice sau din unități din sectorul particular.
De altfel, în Anexa 7 Contractului Colectiv de Muncă, Ministerul Educației și Cercetării figurează ca parte semnatară, iar în Anexa 4 părțile au stabilit lista ramurilor pentru care se vor încheia contracte colective de muncă la pct. 27 figurând ramura învățământ cu un număr de salariați de 115.835.
Tribunalul Botoșani, analizând susținerile pârâților Ministerul Educației, Cercetării și T B și Inspectoratul Școlar Județean Bac onstatat că în prevederile Legii nr. 128/1997 nu există nici un articol în care să se arate cuantumul salariului minim de bază brut garantat în plată la nivelul ramurii învățământ, astfel că nu devin aplicabile dispozițiile art. 12 din Legea nr. 130/1996 atâta timp cât legiuitorul nu a stabilit un nivel minim al salariului aplicabil personalului didactic ce ocupă funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare.
În raport cu cele arătate mai sus, prima instanță a reținut că prevederile art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel național nr- sunt aplicabile și personalului din instituțiile publice deci, implicit și celui din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și T relevantă în acest sens fiind prevederea din art. 95 din Legea nr. 128/1997 care statuează că personalul didactic de la toate nivelurile învățământului are drepturi și obligații care decurg din legislația în vigoare, din prezentul statut, din Carta universitară, precum și din prevederile contractului Colectiv de muncă.
În temeiul Ordonanței Guvernului nr. 11/2007 (care modifică Legea nr. 128/1997) a fost emis Ordinul nr. 1350/2007 privind metodologia de calculare a drepturilor salariale.
Salariul de bază este alcătuit din salariul de bază al funcției didactice (include sporul de stabilitate și sporul de suprasolicitare neuropsihică), indemnizația de conducere, indemnizația pentru învățământ special, gradația de merit, salariul de merit și indemnizația pentru personalul didactic de predare care îndeplinește funcția de diriginte, învățător, institutor și educator.
Este vorba de salariul de bază brut la care se referă art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010.
Pentru o justă soluționare a cauzei tribunalul a solicitat în temeiul art. 129 Cod procedură civilă relații de la pârâtul Liceul Teoretic B, cu privire la salariul de bază brut avut la 01 ianuarie 2007 de către reclamantă, funcția didactică deținută și nivelul studiilor.
Prin adresa depusă la dosarul de fond, unitatea școlară a arătat că reclamantul este profesor cu studii superioare, salariul de bază minim brut cuvenit acestuia începând cu 1 ianuarie 2007 fiind de 880 lei.
Pentru reclamantă al cărei salariu de bază brut este mai mic de 880 lei și ocupă o funcție pentru care sunt necesare studii superioare în domeniu, devine aplicabil art. 40 din Contractul colectiv de muncă la nivel național -, astfel încât acesteia i se cuvine diferență de drepturi salariale începând cu data de 01.01.2007.
Începând cu data de 1 octombrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare pentru personalul din învățământul preuniversitar este de 259,593 lei, iar un profesor debutant cu studii superioare are un coeficient de multiplicare de 3,439 echivalentul unui salariu de bază al funcției didactice de 892,74 lei. În atare situație, salariul de bază minim brut al funcției didactice este mai mare de 880 lei, așa încât, reține prima instanță, nu se mai justifică acordarea de diferențe de drepturi salariale după respectiva dată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Educației, Cercetării și T
Criticile sale se referă la greșita reținere a calității procesuale pasive. Susține că acest minister nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat și face referire la art. 13 din nr.OUG 32/2001, care prevede că, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Pe fond, relevă că a fost nesocotit art. 12 din Legea nr. 130/1996 care între altele prevede că prin contractul colectiv de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale.
Examinând actele și lucrările aflate la dosarul cauzei, Curtea reține că recursul Ministerului Educației, Cercetării și T care, în drept, poate fi încadrat în art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, este nefondat.
În dispozitivul hotărârii atacate recurentul nu figurează obligat direct, ci prin unitatea de învățământ respectivă, iar motivele de recurs vizează și fondul cauzei deduse judecății.
El are calitate procesuală pasivă deoarece, alături de inspectoratele școlare județene, are atribuții în domeniul finanțării învățământului, potrivit art. 33 lit. a din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 2192/2004.
Deosebit, potrivit art. 12 (1) din Legea nr. 84/1995 (Legea învățământului), republicată, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Educației, Cercetării și T, pe baza consultării celorlalte instituții și ministere interesate, proiectează, fundamentează și aplică strategia globală a învățământului, stabilește obiectivele sistemului de învățământ în ansamblul său, precum și obiectivele educaționale pe niveluri și profiluri de învățământ.
Sub acest aspect, inexistența calității de angajator, stricto sensu, apare lipsită de vreo relevanță juridică de vreme ce, in terminis, nu el figurează obligat.
Legea nr. 130/1996 trebuie interpretată prin raportare la Legea nr. 53/2003 ( Codul muncii ). Potrivit art. 239 din acest cod " Prevederile contractului colectiv de muncă produc efecte pentru toți salariații, indiferent de data angajării sau de afilierea lor, la o organizație sindicală ".
Prin art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, nr. 2895/21 din 29 decembrie 2006 (Monitorul Oficial partea a V nr. 5 din 29 ianuarie 2006) s-a stabilit că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore în medie, este de 440 lei începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții, pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare, salariul de bază minim brut negociat este de 880 lei.
Celelalte critici, sub aspectul examinat, nu sunt justificate, din aceleași considerente.
Văzând și prevederile art. 3041din Codul d e procedură civilă.
Constatând nefondat recursul, în baza art. 312 din același cod, urmează să fie respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, împotriva sentinței nr. 1461 din 22 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
tehnored.
jud.
ex. 2/18.02.2009
Președinte:Andrianu VirgilJudecători:Andrianu Virgil, Pungă Titus, Bârsescu Neculai
