Pretentii civile. Speta. Decizia 1323/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU
MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIE NR. 1323/R-CM
Ședința publică din 05 Octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Georgiana Nanu JUDECĂTOR 2: Paula Andrada Coțovanu
JUDECĂTOR 3: Ion
Judecător: -
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul civil declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A PRIN PRIMAR, cu sediul în-, județul A, împotriva sentinței civile nr.736/CM din 6 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr.-/05.10.2009, emisă de uniunea Națională a Barourilor din România- Baroul București -Cabinet individual, pentru intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în numele membrilor săi de sindicat, lipsind recurentul-pârât Municipiul Curtea de A-prin primar, intimatul-pârât Grup Școlar Auto și intimații-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și, Ministerul Finanțelor Publice, Direcția Generală a Finanțelor Publice, Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Consiliul Județean A, Inspectoratul Școlar
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței ca la dosarul cauzei au fost depuse, prin compartimentul registratură, întâmpinări formulate de intimatul-pârât Grup Școlar Auto și intimații-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și și Ministerul Finanțelor Publice.
Avocat, având cuvântul pentru intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în numele membrilor săi, precizează că nu are cereri prealabile sau excepții de invocat în cauză.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra lui.
Avocat, având cuvântul pentru intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în numele membrilor săi, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală și temeinică a sentinței de fond, fără cheltuieli de judecată.
Precizează că instanța de fond a respins în mod corect cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, întrucât finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, conform art.13 din OUG 32/2001.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față:
Constată că, prin acțiunea înregistrată la data de 2.12.2008 reclamanții, reprezentați prin Sindicatul Învățământ Preuniversitar - Curtea de au chemat în judecată pe pârâții Grupul Școlar Auto și Municipiul Curtea de A prin Primar, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe perioada 2005-2007, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanții au aratat că salarizarea și drepturile bănești ale personalului din învățământ sunt reglementate în principal de prevederile Legii nr.128/1997 precum și de alte acte care reglementează salarizarea personalului bugetar, inclusiv contractele colective de muncă aplicabile: Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de Învățământ înregistrat sub nr.5521/01/9.01.2004, Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de Învățământ 2007-2008, Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005 - 2006 și Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010.
Din prevederile invocate, în special din cele ale art.37 lit.g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de Învățământ rezultă că personalul din învățământ beneficiază de o primă de vacanță.
Deși Legea nr.128/1997 nu prevede expres acordarea acestui drept, potrivit art.50 alin.12 din Legea nr.128/1997, personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă, iar prima de vacanță este reglementată tocmai de contractele colective de muncă.
Se precizează că potrivit art.37 din Contractul la nivel de ramură de acest drept beneficiază personalul din învățământ, fără a opera vreo distincție între diferitele categorii de personal indiferent că sunt personal didactic de predare și instruire/pregătire practică, didactic auxiliar sau nedidactic.
Cu toate că prevederile contractelor colective invocate mai sus sunt clare, iar potrivit art.30 alin.1 raportat la art.11 alin.1 lit.c și d din Legea nr.130/1996, aplicarea acestora la nivelul ramurii de învățământ în toate unitățile și instituțiile de învățământ și pentru toți salariații din învățământ este obligatorie, în mod netemeinic și nelegal reclamanților li s-a refuzat acordarea primei de vacanță.
La data de 10.02.2009 pârâtul Municipiul Curtea de Aad epus la dosarul cauzei cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și, a Ministerului Economiei și Finanțelor, a Direcției Generale a Finanțelor Publice A, a Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A, a Consiliului Județean A și a Inspectoratului Școlar A, solicitând, în cazul în care ar cădea în pretenții, obligarea chemaților în garanție la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor bănești solicitate de reclamanți.
În motivarea cererii de chemare în garanție sunt invocate dispozițiilor art.167 alin.1 din Legea nr. 84/1995, art.7 alin.4 din Legea nr.388/2007 și art.7 alin.5 din același act normativ, dispoziții în raport de care este evident că reparația pretențiilor salariale solicitate de reclamanți nu poate fi acoperită de Municipiul Curtea de A din veniturile sale proprii, ci de Ministerul Educației Cercetării și, Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generale a Finanțelor Publice A și Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A, instituție ce distribuie sumele alocate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoarea adăugată destinate finanțării cheltuielilor de personal din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
La data de 24.03.2009 chemații în garanție Directorul Executiv al Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Direcția Generală a Finanțelor Publice A și Ministerul Finanțelor Publice au depus la dosarul cauzei întâmpinări prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive și excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție.
Învederează chemații în garanție că nu există nicio reglementare normativă sau convenție între Municipiul Curtea de A și aceștia, în baza căreia să poată fi obligați să aloce din bugetul propriu, Primăriei Curtea de A, fonduri necesare finanțării învățământului preuniversitar.
Faptul că Ministerul Finanțelor Publice elaborează proiectul de buget și proiectul de rectificare a bugetului nu poate duce la concluzia că pe această cale se naște o obligație de garanție față de primării, obligație în baza căreia chematul în garanție poate fi obligat să aloce fonduri din bugetul propriu pentru finanțarea învățământului preuniversitar
La data de 30.03.2009 și chematul în garanție Consiliul Județean Aad epus la dosarul cauzei întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, întrucât nu are calitatea de ordonator principal de credite, secundar ori terțiar față de Municipiul Curtea de A, și nici de angajator față de cadrele didactice, ci numai un rol consultativ.
La data de 31.03.2009 chematul în garanție Ministerului Educației, Cercetării și, a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție, susținând că între acest minister și Municipiul Curtea de A nu există niciun raport juridic de subordonare sau coordonare.
Învederează chematul în garanție că nu are atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal pentru personalul din învățământul preuniversitar de stat, această finanțare realizându-se prin consiliile locale, iar repartizarea sumelor pentru fiecare Consiliu Local se face prin Consiliul Județean.
Prin cererea formulată la data de 2.04.2009, Sindicatul Învățământ Preuniversitar - Curtea de Aac ompletat cererea de chemare în judecată, în sensul că a solicitat obligarea pârâților la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanta în cuantum de un salariu de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe perioada 2005-2008, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Prin sentința civilă nr.736/CM/6 aprilie 2009, Tribunalul Argeș - Secția civilă a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean A și în consecință a respins cererea de chemare în garanție a acestuia.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și a Direcției Generale A Finanțelor Publice A și a fost respinsă cererea de chemare în garanție a acestora.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A și respinsă cererea de chemare în garanție a acestuia.
S-a admis acțiunea completată formulată de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de, în numele și pentru reclamanții-membrii de sindicat și a fost obligat pârâtul Grup Școlar Auto să calculeze și să plătească reclamanților prima de vacanță corespunzătoare perioadei 2.12.2005-31 decembrie 2008, în funcție de perioada efectiv lucrată de fiecare dintre reclamanți, drepturi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celuilalt pârât fondurile necesare achitării drepturilor salariale.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și și a Inspectoratului Școlar Județean
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
În ceea ce-l privește pe chematul în garanție Consiliul Județean A nu se regăsește această identitate, întrucât acesta nu are calitatea de ordonator de credite față de Municipiul Curtea de A, nu are calitatea de angajator al reclamanților - membri de sindicat, având doar un rol consultativ.
Tribunalul a apreciat ca întemeiate și excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de chemații în garanție Directorul Executiv al Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Direcția Generală a Finanțelor Publice A și Ministerul Finanțelor Publice, întrucât, potrivit art.167 din Legea nr.84/1995, finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar se asigură, în primul rând, din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea. Întrucât Ministerul Economiei și Finanțelor nu are calitatea de angajator al reclamanților și nu este nici ordonator de credite, având atribuții doar în ceea ce privește elaborarea proiectului bugetului de stat, acesta nu are calitate procesuală pasivă în cauză. De asemenea, Direcția Generală a Finanțelor Publice acordă doar asistența tehnică de specialitate necesară în repartizarea sumelor deja alocate unităților de învățământ preuniversitar de stat.
În ceea ce privește fondul cauzei, instanța a reținut că potrivit art.241 alin.1 lit.c din Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de munca la acest nivel.
Potrivit art.50 alin.12 din Legea nr.128/1997 "Personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă."
Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de Învățământ a prevăzut încă de la începutul apariției sale dreptul personalului didactic la prima de vacanță, ce trebuia acordată în plus față de indemnizația de concediu.
Astfel, potrivit art.37 lit.g din contractul colectiv de muncă amintit, părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de o primă de vacanță, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Executarea contractelor colective de muncă este, potrivit dispozițiilor art.30 din Legea nr.130/1996, obligatorie pentru părțile semnatare.
În cauză nu a intervenit nicio clauză de suspendare a acestui drept al personalului didactic la prima de vacanță.
În consecință a fost admisă acțiunea, așa cum a fost completată, și a fost obligat pârâtul Grup Școlar Auto să calculeze și să plătească reclamanților prima de vacanță corespunzătoare perioadei 2.12.2005-31 decembrie 2008, în funcție de perioada efectiv lucrată de fiecare dintre reclamanți, drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, potrivit art.161 alin.4 din Codul muncii.
Având în vedere prevederile Legii nr.215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr.286/2006 coroborate cu prevederile nr.OG17/2006, precum și dispozițiile art.13 din nr.OUG32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, în raport de care începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, a fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze pârâtului Grup Școlar Auto fondurile necesare achitării drepturilor solicitate prin cererea de chemare în judecată.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Municipiul Curtea de A împotriva Ministerului Educației, Cercetării și și a Inspectoratului Școlar al Județului A, instanța a apreciat-o ca neîntemeiată, având în vedere că nu există un text de lege care să reglementeze o obligație de garanție a acestora față de Municipiul Curtea de A, raportat la drepturi salariale cuvenite salariaților din învățământul preuniversitar, având în vedere și disp.art.167 alin.1 din Legea nr. 84/1995 și disp.art.13 din nr.OUG32/2001.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal pârâtul Municipiul Curtea de A prin Primar, criticând-o ca nelegală și netemeinică pentru greșita respingere a cererii de chemare în garanție formulată împotriva Ministerului Educației, Cercetării și, a Ministerului Economiei și Finanțelor, a Consiliului Județean A și a Inspectoratului Școlar
Se susține, în dezvoltarea motivului de recurs, că instanța de fond nu a dat eficiență dispozițiilor art.167 alin.1 din Legea învățământului nr.84/1995, cu modificările și completările ulterioare și dispozițiilor art.7 alin.5 lit.a din Legea nr.388/2007, obligând în mod greșit doar pe recurentă la plata către reclamant a primei de vacanță, corespunzătoare anilor 2005-2008.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, care pot fi încadrate în motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, a art.3041Cod procedură civilă, și având în vedere actele și lucrările dosarului de fond, Curtea constată că recursul este nefondat, urmând a fi respins.
Dat fiind obiectul cererii de chemare în judecată - plata drepturilor salariale solicitate de cadrele didactice din învățământul preuniversitar de stat - examinarea pretențiilor se poate realiza în contradictoriu doar cu acele instituții cărora legea le stabilește atribuții în salarizarea acestei categorii de personal.
Din anul 2001, în baza art. XIII alin. (1) din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, cu modificările ulterioare, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
excepție de la această regulă anumite cheltuieli enumerate la lit. a)-f) de la acest alineat, nu însă și cheltuielile de personal.
Finanțarea de la bugetele locale a cheltuielilor de personal rezultă și din prevederile art. 167 alin. 3 din Legea învățământului nr. 84/1995.
Potrivit art. 19 și următoarele din nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, autoritatea administrației publice locale, consiliul local, examinează propunerile de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și va cuprinde cu prioritate în bugetul local fondurile necesare pentru finanțarea acestora.
Atribuții strict legate de execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat au însă ordonatorul principal de credite al bugetului local - primarul, în calitate de reprezentant al unității administrativ-teritoriale despre al cărei buget este vorba - instituția de învățământ la care sunt arondate alte unități de învățământ și, în fine, instituția de învățământ cu personalitate juridică.
Ceea ce se suportă de la bugetul de stat pentru finanțarea de bază din învățământul preuniversitar de stat nu privește categoria cheltuielilor de personal.
Finanțarea de bază nu cuprinde numai cheltuielile de personal, ci și cheltuielile materiale și servicii, cheltuielile cu perfecționarea profesională, cheltuielile pentru transportul elevilor, etc. așa cum rezultă din prevederile art. 167 alin. (5) din Legea învățământului nr. 84/1995.
Dispozițiile art. 167 alin. (3), teza a doua din Legea învățământului nr. 84/1995 modificată, potrivit cărora finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale trebuie interpretate prin raportare la prevederile art. 2 din nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, cu modificările ulterioare, care precizează expres tipurile de cheltuieli aparținând finanțării de bază care se suportă de la bugetul de stat.
Cum printre aceste cheltuieli nu se află și cheltuielile de personal, rezultă că plata drepturilor salariale ale cadrelor didactice se finanțează, așa cum se prevede în teza întâi a art. 1 din Norme, de la bugetul local al unității administrativ-teritoriale.
Prin urmare, nu au incidență în speță dispozițiile legii bugetului de stat privitoare la procedura de repartizare de la bugetul de stat a sumelor defalcate din pe unități administrativ-teritoriale, astfel că s-a reținut corect de tribunal lipsa calității procesuale a chemaților în garanție.
situațiilor privind execuția bugetară în scopul monitorizării aplicării principiului finanțării proporționale cu numărul de elevi pentru cheltuielile de personal nu presupune implicarea efectivă a inspectoratului școlar județean în efectuarea plății drepturilor salariale ale cadrelor didactice.
Din interpretareaper a contrarioa prevederilor art. 2 din nr.HG538/2001 rezultă că drepturile salariale ale cadrelor didactice din învățământul de stat preuniversitar nu sunt finanțate din bugetul de stat prin Ministerul Educației Cercetării și.
Atribuțiile stabilite prin acte normative acestui minister în materia finanțării drepturilor salariale ale cadrelor didactice vizează numai fundamentarea finanțării proporționale, prin aprobarea standardelor și criteriilor pentru determinarea costurilor medii anuale orientative pe elev/preșcolar, pe niveluri și profiluri de instruire.
Elaborarea de norme metodologice în aplicarea dispozițiilor din statut privitoare la salarizarea cadrelor didactice nu echivalează cu implicarea efectivă a acestui minister în efectuarea plăților cu acest titlu.
Față de cele reținute mai sus, Curtea constată că recursul formulat de pârâtul Municipiul Curtea de prin Primar împotriva sentinței civile nr.736/CM din 6 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, este nefondat, urmând a-l respinge în baza art. 312 Cod procedură civilă și a menține hotărârea, ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A prin PRIMAR, cu sediul în-, județul A, împotriva sentinței civile nr.736/CM din 6 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR CURTEA DE A, în numele membrilor săi de sindicat, -, G, -, -, -, G, -, -, -, a, -, --, -, G, a, -, a, -, -, scu, -, OG, -, -, toți cu domiciliul ales în orașul Curtea de A,-, județul A, pârâtul GRUP ȘCOLAR AUTO, cu sediul în Curtea de A, str.-.V nr.41, județul A și chemații în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B, str.-.- nr.28-30, sector 1, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B,-, sector 5, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, DIRECTORUL EXECUTIV AL DIRECȚIEI GENERALE A FINANȚELOR PUBLICE A, ambii cu sediul în P,-, județul A, CONSILIUL JUDEȚEAN A, cu sediul în P,-, județul A și INSPECTORATUL ȘCOLAR A, cu sediul în P,--6, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 5 octombrie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI, Secția civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored. /T/11 ex./12.10.2009/Jud.fond:,
Președinte:Georgiana NanuJudecători:Georgiana Nanu, Paula Andrada Coțovanu, Ion
