Pretentii civile. Speta. Decizia 480/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 480
Ședința publică din data 23 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Apetroaie Eufrosina
JUDECĂTOR 2: Biciușcă Ovidiu
JUDECĂTOR 3: Sas Laura
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de LIGA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT B, cu sediul în municipiul B,-, în numele și pentru reclamanții:, și, împotriva sentinței nr. 205 din 9 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal s-a prezentat avocat pentru recurenți, lipsă fiind reprezentanții pârâților intimați Colegiul Tehnic "G " B și Consiliul local al municipiului
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, avocat pentru recurenți, a depus încheierea nr. 37 din 16 decembrie 2008 Camerei de Conturi B și a precizat că sesizarea făcută de aceasta, înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani sub nr- a fost respinsă prin sentința nr. 424 din 1.04.2009, așa cum rezultă din înscrisul depus la dosar.
Instanța, constatând recursul în stare de judecată, a dat cuvântul la dezbateri.
Avocat pentru reclamanți, referindu-se la motivele precizate în scris, a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței și pe fond, admiterea acțiunii așa cum a fost formulată întrucât instanța de fond a interpretat greșit prevederile Legii nr. 220/2007, a OG nr. 11/2007 în care legiuitorul a arătat în mod expres că modifică acest act normativ atât pentru viitor cât și pentru perioada anterioară, respectiv 1.01.2007 - 30.06.2007. Cu privire la susținerile instanței de fond referitoare la faptul că legea de aprobare a ordonanței trebuia să conțină dispoziții finale, apărătorul recurenților a susținut că Legea nr. 220/2007 are dispoziții exprese din care rezultă că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007. Totodată, a precizat că nu se solicită cheltuieli de judecată.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani la data de 22.05.2008 Sindicatul Învățământului Preuniversitar B în numele și pentru reclamanții - membri de sindicat - cadre didactice:, și, a solicitat obligarea pârâților Colegiul Tehnic "G " B și Consiliul Local B la calcularea și plata retroactivă, începând cu 1.01.2007, a procentului suplimentar de 10% reprezentând majorare coeficient de multiplicare la salariul cuvenit personalului didactic cu grad didactic I, în temeiul Legii nr. 220/2007 de aprobare a nr.OG 11/2007 și plata cheltuielilor de judecată.
În motivare a argumentat că prin nr.OG 11/2007 s-au aprobat creșterile salariale ce se vor acorda în 2007 personalului din învățământ. Ordonanța a fost aprobată ulterior prin Legea nr. 220/2007 cu modificări în sensul suplimentării cu un procent de 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți în grila de salarizare pentru personalul cu gradul didactic
În acest context a avut loc controlul Curții de Conturi, finalizat printr-un raport intermediar în care s-a susținut că în mod nelegal s-a recunoscut și s-a pus în plată majorarea de 10% și pentru perioada 01.01.2007 - 30.06.2007, deoarece Legea nr. 220/2007 nu putea produce efecte retroactive. Sub imperiul presiunii exercitate de organul de control, reclamanții au acceptat cererea conducerii unității școlare și au restituit sumele de bani încasate prin aplicarea coeficientului de multiplicare majorat.
Este adevărat că Legea nr. 220/2007 a intrat în vigoare la 20.07.2008 dar acest lucru nu exclude aplicarea lui pentru perioada ianuarie - iunie 2007, atâta timp cât acest act normativ face corp comun cu nr.OG 11/2007.
Conform art. 115 alin. 8 din Constituție, prin legea de aprobare a ordonanțelor emise de guvern prin delegare legislativă se vor reglementa efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
În aceste condiții anexele modificate prin Legea nr. 220/2007 trebuie să-și producă efectele de la 01.01.2007, data intrării în vigoare a nr.OG 11/2007.
Faptul că Parlamentul a dorit aplicarea acestor anexe retroactiv, rezultă tocmai din faptul că nu a limitat prevederile din anexa modificată doar la perioada ulterioară publicării legii în Monitorul Oficial.
Valoarea coeficientului de multiplicare I este prevăzută în această anexă pentru perioada ianuarie - iunie 2007 iar în măsura în care s-ar fi dorit ca această valoare să se aplice doar de la momentul intrării în vigoare a actului normativ s-ar fi prevăzut expres acest lucru în textul actului.
În drept, acțiunea a fost întemeiată prin dispozițiile art. 8 și 9 din nr.OG 11/2007, anexa 2 din nr.OG 11/2007, anexa 2 din Legea nr. 220/2007, nr.HG 538/2001, privind Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar.
Prin sentința civilă nr. 205 din 9 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșanis -a respins ca nefondată acțiunea formulată de Liga Sindicatelor din Învățământ B, în numele și pentru reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâții Colegiul Tehnic "G " B și Consiliul Local
Pentru a pronunța această sentință s-a reținut următoarele:
Potrivit art. 115 alin. 1 din Constituție, Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice.
În baza art. 1 pct. III.4 din Legea nr. 502/2006 a Guvernului României a emis Ordonanța nr. 17/2007 ce a reglementat majorările salariale de care vor beneficia cadrele didactice din învățământul universitar și preuniversitar în cursul anului 2007.
Conform acestui act (art. 1 pct. B)cadrele didactice din învățământul preuniversitar au beneficiat de o majorare a coeficientului de multiplicare 1,ooo după cum urmează:
- 1 ianuarie - 31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,ooo, 221,307 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei:
OG nr. 17/2007 a fost publicată în Of. nr. 85 din 2.02.2007 iar potrivit art. 78 din Constituție raportat la art. 115 din Legea fundamentală ar fi trebuit să se aplice începând cu 5.02.2007.
Cu toate acestea s-a prevăzut în mod expres că acest act normativ se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007 (art. 9).
Așa cum arată art. 115 alin. 8 din Constituție prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
Cu alte cuvinte, în măsura în care Parlamentul consideră că este necesară intervenția legislativă în legătură cu efectele deja produse de actul normativ supus aprobării, este necesară inserarea în textul legii a unor dispoziții relevante.
Ca urmare, Legea nr. 220/2007 ar fi produs efecte retroactive numai în măsura în care în act s-ar fi specificat în mod expres că drepturile majorate se acordă începând cu 01.01.2007 or, o asemenea prevedere nu există în actul supus analizării.
Instanța a avut în vedere și faptul că potrivit art. 53 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 pentru legile prevăzute de art. 115 alin. 8 din Constituția României, republicată, în cadrul dispozițiilor finale se prevăd, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței. Legea nr. 229/2007 nu cuprinde dispoziții finale din care să rezulte aplicarea actului normativ și pentru perioada 1.01.2007-30.06.2007.
Pe de altă parte s-a mai constatat că OG nr. 11/2007 cât și Legea nr. 220/2007 sunt două acte normative separate cu date diferite de intrare în vigoare astfel că prevederea de la art. 9 din ordonanță privind aplicabilitatea acesteia nu poate influența intrarea în vigoare a unui act normativ ulterior, respectiv Legea nr. 220/2007.
Nu este lipsit de importanță nici faptul că potrivit art. 15 alin. 2 din Constituție, legea dispune numai pentru viitor în măsura în care în textul actului normativ nu există prevederi exprese privind raporturile juridice încheiate anterior datei intrării în vigoare.
Susținerile reclamanților cum că atâta timp cât în anexele legii coeficientul de multiplicare 1,000 privește intervalul ianuarie-iunie 2007, sunt aplicabile implicit pentru aceeași perioadă și majorările acordate profesorilor cu grad didactic I nu pot fi primite.
Astfel s-a constatat că legiuitorul a dispus înlocuirea tuturor anexelor din OG nr. 11/2007 chiar dacă în unele dintre ele nu au fost făcute modificări ceea ce denotă faptul că începând cu data intrării în vigoare a actului din 20.07.2007 salariile cadrelor didactice trebuie calculate în raport cu noile anexe.
În plus s-a constată că a suferit modificări și anexa 4 din OG nr. 11/2007, prin creșterea indemnizației de conducere pentru directorii de departament și șefii de catedră fără a se face referire la un moment anume și nici la vreun coeficient de multiplicare.
Dacă s-ar da o interpretare acestei anexe în concordanță cu susținerile reclamanților, ar însemna că o parte din raporturile juridice pentru intervalul ianuarie - iunie 2007 ar fi guvernate de OG nr. 11/2007 iar o altă parte a acestora ar intra sub incidența Legii nr. 220/2007 fără a exista prevederi exprese în acest sens.
Tocmai acest lucru ar intra în contradicție atât cu disp. art. 155 alin. 8 din Constituție cât și prevederile art. 53 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 în sensul că Legea nr. 220/2007 ar reglementa și în același timp nu ar avea efecte cu privire la diferitele raporturi juridice încheiate sub imperiul legii vechi.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții prin Liga Sindicatelor din Învățământ B invocând dispozițiile art. 304 pct. 9.pr. civ. art. 161 Codul muncii, art. 108 și 115 din Constituția României, art. 9 din OG nr. 11/2007 și art. 2 din Legea nr. 220/2007.
În motivarea recursului au arătat că hotărârea este dată de prima instanță ca urmare a aplicării greșite a legii.
Sub acest aspect a arătat că Legea nr. 220/2007 prin care fost aprobată cu modificări OG nr. 11/2007 a dispus, cu privire la majorarea coeficienților de multiplicare pentru profesori cu grad didactic I atât pentru viitor cât și pentru perioada anterioară, respectiv 1.01.2007 - 30.06.2007.
S-a arătat că este justă susținerea instanței de fond conform căreia legea de aprobare trebuia să conțină dispoziții finale din care să rezulte aplicarea actului normativ pentru perioada anterioară atâta timp cât Legea nr. 220/2007 are dispoziții exprese din care rezultă că se aplică începând cu ianuarie 2007.
Greșită este și susținerea instanței de fond conform căreia prin admiterea acțiunii ar însemna că o parte din raporturile juridice pentru intervalul ianuarie-iunie 2007 ar fi guvernate de OG nr. 11/2007 iar o alta de Legea nr. 220/2007 deoarece cele două acte juridice fac corp comun și își produc efecte juridice unul prin celălalt.
S-a arătat că soluția instanței de fond este surprinzătoare și prin faptul că ea vine în contradicție cu o altă soluție irevocabilă dată tot de Tribunalul Botoșani într-un litigiu similar prin care a fost admisă o acțiune identică formulată de celălalt sindicat din învățământul botoșănean - Sindicatul din Învățământul Preuniversitar.
A solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței civile în sensul admiterii acțiunii reclamanților așa cum a fost ea formulată.
Examinând recursul declarat în cauză, curtea reține următoarele:
Reclamanții au calitate de cadre didactice cu gradul didactic I la unitatea de învățământ - Colegiul Tehnic "G " B.
Prin OG nr. 11/2007 au fost aprobate creșteri salariale pentru anul 2007 stabilindu-se acordarea acestora în 3 etape, pentru fiecare dintre etape ordonanța reglementând valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 iar art. 9 din acest act normativ prevede expres că prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG nr. 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007 cu modificările exprese arătate în conținutul acesteia, modificări care au avut în vedere doar anexele și coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru categoriile de cadre cu gradul didactic
Este de observat însă că Legea nr. 220/2007 nu a modificat dispozițiile art. 9 din OG nr. 11/2007 cu privire la data de când își produc efectele, rezultând astfel că modificările coeficienților de multiplicare operau cu aceeași dată de 1.01.2007.
Față de cele ce preced, se apreciază că majorarea salarială pentru cadrele didactice cu gradul I trebuie acordată retroactiv din data de 1.01.2007 și nu din data de 20.07.2007 cum în mod greșit a apreciat instanța de fond.
Întrucât Legea nr.220/2007 aprobă cu modificări OG nr. 11/2007 fără a mai preciza un nou termen de aplicabilitate dovedește intenția legiuitorului de a aplica și modificările tot începând cu data de 1.01.2007, neputând fi vorba de aplicare în timp a două dispoziții legale diferite așa cum a reținut în mod greșit instanța de fond.
Pentru considerentele exprese și văzând că instanța de fond a făcut o greșită aplicare a legii, curtea urmează ca baza art. 312 alin. 2 și 3 Cod procedură civilă să admită recursul declarat de Liga Sindicatelor din Învățământ B pentru reclamanții:, și și să modifice în totalitate sentința civilă în sensul obligării pârâților să plătească reclamanților începând cu 1.01.2007 procentul suplimentar de 10% reprezentând coeficient de multiplicare la salariul cuvenit personalului didactic cu grad didactic
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de LIGA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT B, în numele și pentru reclamanții:, și, împotriva sentinței nr. 205 din 9 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă (dosar nr-).
Modifică în tot sentința recurată în sensul că obligă pârâții Colegiul Tehnic "G " B și Consiliul Local al municipiului B să plătească reclamanților, începând cu 1.01.2007, procentul suplimentar de 10% reprezentând majorare coeficient de multiplicare la salariul cuvenit personalului didactic cu grad didactic
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 23 aprilie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
ptr. judecător -,
pensionat, semnează
președintele instanțe
Red.
Judec. fond:,
Tehnored., 2 ex. 18.05.2009
Președinte:Apetroaie EufrosinaJudecători:Apetroaie Eufrosina, Biciușcă Ovidiu, Sas Laura
