Restrângerea dreptului la libera circulatie(legea 248/2005). Decizia 124/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- Secția civilă mixtă -
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ nr. 124/A/2008
Ședința publică din 21 august 2008
PREȘEDINTE: Cigan Dana JUDECĂTOR 2: Roman Florica
Judecător: R -
Grefier: - -
Pe rol este pentru azi soluționarea apelului civil introdus de petenții G, ambii domiciliați O dul - nr. 42 în contradictoriu cu intimații Direcția Poliției de Frontieră O Calea - nr. 2-4, Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Română B sector 6, - - nr. 2 împotriva sentinței civile nr. 101/C din 28 martie 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr-, având ca obiect Legea 248/2005.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reprezentantul intimaților consilier juridic în baza delegațiilor depuse la dosar, lipsă fiind apelanții petenți și reprezentanta lor avocat în baza împuternicirii avocațiale nr. 17 din 20 mai 2008 emisă de Baroul Bihor - Cabinet individual.
Parchetul de pe lângă Curtea de APEL ORADEA este reprezentat de domnul procuror.
Procedura de citare este legal îndeplinită.-
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că apelul este scutit de plata taxei de timbru, precum și faptul că reprezentanta intimaților a depus la dosar note de ședință, după care:
Reprezentantul intimaților, nu solicită alte probe.
Nefiind alte probe sau excepții de invocat, instanța închide faza probatorie și acordă cuvântul asupra apelului.
Reprezentantul intimaților solicită respingerea excepției de nulitate a hotărârii atacate, sentința civilă fiind corect pronunțată de Tribunalul Bihor, în consecință solicită pe fond menținerea sentinței atacate.
Reprezentantul parchetului formulează concluzii de respingere a apelului formulat.
Curtea de Apel
deliberând:
Asupra apelului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.101/C din 28 martie 2008 fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ ROMÂNĂ.
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a DIRECȚIEI POLIȚIEI DE FRONTIERĂ O și excepția lipsei capacității procesuale a DIRECȚIEI POLIȚIEI DE FRONTIERĂ
A fost respinsă cererea formulată de către reclamantul G în O-. jud B în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ cu sediul în B-. sect.6. și DIRECȚIA POLIȚIEI DE FRONTIERĂ cu sediul în O--4 jud
A fost respinsă cererea de intervenție în interes propriu formulată de către intervenienta în O-. în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ și DIRECȚIA POLIȚIEI DE FRONTIERĂ O, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că, excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului General al Poliției de Frontieră invocată de către acest pârât este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
În baza disp. L 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, măsurile privind limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate se iau cu încunoștiințarea Inspectoratului General al Poliției de Frontieră. A se vedea în acest sens disp. art 41 al.1 din L 248/2005.
În prezenta cauză, L 248/2005 constituie legea specială în raport cu OUG 104/2001 privind organizarea și funcționarea Poliției de Frontieră Română și în consecință sunt aplicabile disp. L 248/2005 și nu disp. art 12 din OUG 104/2001.
În ceea ce privește excepția lipsei capacității procesuale a Direcției Poliției de Frontieră O, instanța a reținut că din interpretarea disp.art 12 din OUG 104/2001 rezultă lipsa capacității de exercițiu a Direcției Poliției de Frontieră Potrivit art 12 al.4. din OUG 104/2001 " în județele care au ca limită frontiera de stat sau Dunărea se organizează și funcționează, ca unități cu personalitate juridică, inspectoratele județene ale poliției de frontieră". Așadar, în speță, Direcția Poliției de Frontieră O nu are personalitate juridică.
Ca urmare a constatării lipsei capacității de exercițiu a Direcției Poliției de Frontieră O, instanța va admite și excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Poliției de Frontieră
În ceea ce privește temeinicia cererii principale, instanța a constatat următoarele:
Potrivit adresei nr.-/4.06.2007. emisă de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră ( f 7) reclamantul G nu figurează în evidențele O ca fiind persoană fără drept de a părăsi țara. De asemenea, din tabelul depuse la fila 40 rezultă că în perioada noiembrie 2005 - decembrie 2006 reclamantul a intrat și ieșit în/din România de 15 ori. Ca urmare a intrării României în UE, o astfel de evidență nu mai poate fi prezentată după data de 1.01.2007, însă o eventuală restrângere ori suspendare a dreptului reclamantului la libera circulație ar figura în evidențele Inspectoratului General al Poliției de Frontieră.
Încălcarea dreptului la libera circulație, drept prevăzut și garantat prin L 248/2005, Constituția României și Protocolul nr.4 al CEDO, nu a fost dovedită nici prin declarația martorului.
De asemenea, instanța nu a putut constata încălcarea acestui drept intervenientei doar pe baza copiei pașaportului fiului său, copie pe care apare mențiunea " anulat" pe ștampila Poliției de frontieră din data de 4.12.2006. și pe baza declarației martorului.
Împotriva intervenientei nu s-a instituit nici o măsură de limitare a exercitării dreptului la libera circulație. Incidentul din data de 4.12.2006. relatat de către martorului audiat nu constituie o încălcare a dreptului la libera circulație întrucât organele de poliție de frontieră au intervenit doar pentru a facilita prezența intervenientei la Poliția
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții G și solicitând în principal casarea hotărârii și trimiterea cauzei pentru rejudecare iar în subsidiar admiterea acțiunii așa cum a fost aceasta completată.
La termenul din 10 iulie 2008 instanța a recalificat calea de atac ca fiind apel și a pus în discuția părților nulitatea hotărârii atacate, deoarece aceasta a fost pronunțată cu depășirea normelor de competență materială.
Intimata Inspectoratul General al Poliției de Frontieră a solicitat respingerea excepției, păstrarea cadrului procesual stabilit de reclamanți și respingerea recursului ca neîntemeiat în timp ce prin notele de ședință depuse reclamantul Gas olicitat, admiterea excepției și trimiterea cauzei spre rejudecare la Judecătoria Oradea.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține că Legea 248/2005 prevede în mod expres anumite cauze ce revin tribunalului în primă instanță, acțiuni ce au ca obiect restrângerea dreptului de liberă circulației a cetățenilor români în străinătate, orice alte cauze la care normele speciale nu fac referire atrăgând competența generală reglementată de codul d e procedură civilă.
Pe de altă parte, fapta pe care o impută reclamanții reprezentanților Poliției de Frontieră respectiv refuzul permiterii părăsirii țării în ciuda faptului că reclamanții dețineau toate actele prevăzute de lege constituie infracțiune în temeiul art. 50 din Legea 248/2005, acțiunea penală punându-se în mișcare la plângerea prealabilă a persoanei vătămate.
O astfel de faptă, în măsura în care a fost săvârșită, atrage în materie civilă despăgubiri pentru prejudiciul cauzat, cauză civilă de competența instanțelor de drept comun.
Așa fiind, făcând aplicarea disp. art. 297 Cod pr. civilă instanța va desființa sentința și va trimite cauza pentru soluționare în fond la Judecătoria Oradea.
Cheltuielile de judecată vor fi avute în vedere la rejudecare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul civil declarat de petenții G, ambii domiciliați O dul - nr. 42 în contradictoriu cu intimații Direcția Poliției de Frontieră O Calea - nr. 2-4, Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Română B sector 6, - - nr. 2 împotriva sentinței civile nr. 101/C din 28 martie 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor și în consecință:
Desființează sentința și trimite cauza pentru soluționare în fond la Judecătoria Oradea.
Cheltuielile de judecată vor fi avute în vedere la rejudecare.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 21 august 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - R - - -
Red.dec.CD
28.08.2008.
Jud fond
Dact IM/6 ex./28.08.2008.
29.08.2008/4 com. G,
ambii domiciliați O dul - nr. 42
Direcția Poliției de Frontieră O Calea - nr. 2-4,
Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Română B sector 6,
- - nr. 2.
Președinte:Cigan DanaJudecători:Cigan Dana, Roman Florica
