Restrângerea dreptului la libera circulatie(legea 248/2005). Decizia 5/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECTIA CIVILĂ
DECIZIE Nr. 5
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Văleanu
JUDECĂTOR 2: Liliana Palihovici
Grefier - -
S-a luat în examinare cererea de apel formulată de Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, prin reprezentantul său legal, împotriva sentinței civile nr. 1175/16.10.2007 pronunțată de Tribunalul Vaslui.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă procuror în calitate de reprezentant al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Iași, lipsă fiind reprezentantul apelantei și intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că pricina este la prim termen, scutită de taxa judiciară de timbru și timbru judiciar, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată apelul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Procuror solicită admiterea apelului formulat de Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Internelor și Reformei Administrative. Consideră că hotărârea instanței de fond este nelegală, s-a dispus în mod greșit restrângerea dreptului la libera circulație în loc de suspendarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate.
Arată că pârâtul a încălcat acest drept de două ori, a încălcat, de asemenea, prevederile sentinței primei instanțe, Tribunalul Vaslui trebuind să dispună suspendarea exercitării dreptului la libera circulație, în conformitate cu disp. art. 40 din Legea nr. 248/2005.
Declarându-se dezbaterile închise, după deliberare:
CURTEA DE APEL:
Asupra apelului civil de față.
Prin sentința civilă nr. 1175/16 oct.2007 pronunțată de Tribunalul Vasluis -a admis cererea formulată de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B în contradictoriu cu pârâtul. S-a dispus restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a pârâtului pe teritoriul Belgiei pe o perioadă de 1(un) an începând cu data pronunțării sentinței. Sentința a fost comunicată reclamantei, pârâtului, precum și Inspectoratului General al Poliției de Frontieră și Serviciului Public Comunitar V pentru eliberarea și evidența pașapoartelor.
În pronunțarea acestei soluții, prima instanță a reținut următoarea situație de fapt:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat restrângerea dreptului la liberă circulație a petentului pe o perioadă de cel mult 5 ani motivat de faptul că acesta a fost returnat din Belgia la data de 28.08.2007 în baza acordului de readmisie încheiat cu România deoarece nu a respectat termenul legal de ședere pe teritoriul acesteia și nici nu a respectat dispozițiile sentinței civile nr. 879/15.08.2007 a Tribunalului Vaslui prin care i se limitase dreptul de liberă circulație pe teritoriul aceleiași țări pentru o perioadă de 2 luni.
Instanța reține că, pârâtul a părăsit România cu destinația Belgia unde a fost depistat de organele statului străin și returnat în baza acordului de readmisie încheiat între România și Belgia pentru ședere ilegală deoarece acesta nu a respectat legislația statului român care reglementează circulația cetățenilor români în străinătate, precum și legislația similară a statului belgian, pârâtul nefăcând demersuri pentru a intra în legalitate.
Dreptul la liberă circulație este un drept fundamental al persoanei care nu poate fi restrâns decât în cazuri excepționale, expres prevăzute de art. 38 din legea nr. 248/2005. Pârâtul se află întruna din aceste situații deoarece a fost returnat pentru ședere ilegală, în baza unui acord de readmisie încheiat între România și Belgia acord care nu a fost denunțat după aderarea României la Potrivit art. 18 din Tratatul privind instituirea Comunității Europene, orice cetățean al Uniunii are dreptul de a circula și de a se stabili în mod liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitărilor și condițiilor prevăzute de prezentul tratat și de măsurile luate pentru aplicarea lui. Din economia articolelor 39 și 43 din Tratat rezultă că libera circulație a lucrătorilor în interiorul Comunității și dreptul de stabilire al acestora se realizează cu respectarea de către cetățenii europeni a dispozițiilor legislative din țara în care are loc stabilirea.
La determinarea duratei pentru care se va dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație se va avea în vedere faptul că pârâtul a persistat în încălcarea normelor legale interne, dar și a legislației comunitare care reglementează dreptul de liberă circulație pe teritoriul statelor membre
Împotriva acestei sentințe a formulat apel reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Internelor și Reformei Administrative În motivarea apelului reclamanta a arătat că deși a solicitat instanței să dispună suspendarea exercitării dreptului la liberă circulație a pârâtului în străinătate pentru o perioadă de cel mult 5 ani, aceasta a dispus restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a pârâtului pe teritoriul Belgiei pe o perioadă de 1 an.
Se argumentează de către apelantă că pârâtul a mai fost returnat din Belgia la 14.07.2006 motiv pentru care Tribunalul Vasluia dispus prin sentința civilă nr. 879/15.08.2007 măsura restrângerii exercitării dreptului pârâtului la liberă circulație, situație care se încadrează în dispozițiile art. 40 lit. d din Legea 248/2005.
Se solicită admiterea apelului, schimbarea în parte a hotărârii atacate în sensul de a se dispune suspendarea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a pârâtului pentru o perioadă de cel mult 5 ani.
Pârâtul -intimat deși legal citat nu s-a prezentat în instanță pentru a-și exprima poziția procesuală față de apelul formulat.
Analizând actele și lucrările dosarului, raportat la motivele de apel învederate și dispozițiile legale incidente în cauză, Curtea constată că apelul reclamantei este întemeiat având în vedere următoarele considerente.
Hotărârea criticată este nelegală fiind dată cu aplicarea greșită a normelor de drept procesual și substanțial care guvernează materia.
Este cunoscut faptul că potrivit disp. art. 129 Cod procedură civilă instanța este obligată a se pronunța numai cu privire la obiectul cauzei astfel cum a fost el determinat de reclamant, obligație care consacră principiul disponibilității.
Caracteristic pentru procesul civil este dreptul de a hotărî cu privire la exercitarea acțiunii și de a-i determina obiectul prin cererea de chemare în judecată în privința căreia instanța este obligată a soluționa litigiul numai în limitele cadrului procesual determinat de reclamant fără a putea depăși limitele fixate de acesta.
În speță, prin sentința primei instanțe s-a încălcat principiul disponibilității deoarece, contrar obiectului investirii sale, instanța a dispus restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație a pârâtului pe teritoriul Belgiei pe o perioadă de 1 an, deși reclamanta -apelantă a solicitat prin acțiune a se dispune suspendarea exercitării dreptului la liberă circulație a pârâtului în străinătate pentru o perioadă de cel mult 5 ani.
Încălcând cadrul legal al investirii sale, sub aspectul evocat, instanța de fond a pronunțat o soluție nelegală, considerent pentru care apelul reclamantei este întemeiat.
În speță, prin nr.HG 825/1995 publicată în Monitorul Oficial nr. 241/1995 s-a ratificat Acordul de readmisie încheiat de România cu Belgia. În baza acestui acord, la data de 28.08.2007 pârâtul a fost returnat din Belgia motivat de faptul că a fost depistat de organele de poliție din Belgia pe motiv de ședere ilegală pe teritoriul acestui stat. Această împrejurare de fapt a fost de altfel recunoscută de pârâtul -intimat prin declarația dată cu această ocazie (8 dosar fond).
Potrivit art. 1 alin. 1 din nr.HG825/1995 pentru Aprobarea Acordului de readmisie între Guvernul României și Guvernul Regatului Belgiei, de Luxemburg și Regatul de, Guvernul României readmite intrarea pe teritoriul său, la cererea Guvernului Belgiei, a, sau al de și fără formalități, a oricărei persoane care nu îndeplinește sau nu mai îndeplinește condițiile de intrare sau de ședere aplicabile pe teritoriul Belgiei, sau de în măsura în care s-a stabilit sau este prezumat că acesta are cetățenia română.
Anterior datei de 28.08.2007 când petentul a fost returnat din Belgia, acesta a mai fost returnat din această țară la data de 14.07.2006 în baza Acordului de readmisie încheiat de România cu altă țară, motiv pentru care Tribunalul Vaslui prin sentința civilă nr. 879/15.09.2007 a dispus restrângerea exercitării dreptului de liberă circulație a pârâtului pentru o perioadă de 2 luni pe teritoriul Belgiei.
În conformitate cu disp. art. 40 lit. d din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate "exercitarea dreptului la liberă circulație se suspendă în situația în care nu a respectat măsura exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate dispusă în condițiile prezentei legi".
Dispozițiile sus menționate sunt în acord cu legislația europeană. 1 din Protocolul IV la Convenția pentru apărarea dreptului omului și a libertăților fundamentale stipulează că dreptul la liberă circulație poate face obiectul unor restrângeri care, prevăzute de lege, sunt justificate de interesul public într-o societate democratică.
În cauză s-a făcut dovada că pârâtul, cetățean român, a încălcat ordinea juridică interioară a statului belgian, drept pentru care s-a luat măsura returnării acestuia în baza Acordului de readmisie încheiat cu respectivul stat, membru al
Faptul că ulterior pronunțării sentinței civile nr. 879/15.08.2007 a Tribunalului Vaslui prin care s-a dispus restrângerea dreptului de liberă circulație a pârâtului acesta a fost din nou returnat din Belgia dovedește modul greșit în care pârâtul a înțeles să-și exercite dreptul la liberă circulație în străinătate.
Așa fiind, constatându-se că instanța de fond a efectuat o greșită aplicare a dispozițiilor legale ce guvernează materia, în temeiul dispozițiilor art. 296 Cod procedură civilă apelul Direcției Generale de Pașapoarte urmează a fi admis. Drept urmare, sentința atacată va fi schimbată în tot în sensul că potrivit disp. art. 3 al. 2 coroborat cu art. 40 lit. "d" din Legea nr. 248/2005 se va dispune suspendarea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a pârâtului pentru o perioadă de 3 ani.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de Direcția Generală de Pașapoarte din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, prin reprezentantul său legal, împotriva sentinței civil nr. 1175/16.10.2007 pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o schimbă în tot.
În temeiul disp. art. 3 alin. 2 coroborat cu disp. art. 40 lit. d din Legea nr. 248/2005 suspendă exercitarea dreptului la liberă circulație în străinătate a pârâtului pentru o perioadă de 3 ani.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 11.01.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
18.01.2008
Tribunalul Vaslui:
- -
Președinte:Cristina VăleanuJudecători:Cristina Văleanu, Liliana Palihovici
