Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 101/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 6409/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 101R
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nadia Raluca Ilie
JUDECĂTOR 2: Dragoș Alin Călin A -
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol, judecarea recursului formulat de recurenții:, în calitate de împuternicit al recurenților:, G, -, -, I, G, A, G, G, G, A, - A, A, -, -, -, -, împotriva sentinței civile nr.935 din 13.07.2009 pronunțate de Tribunalul Călărași, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații: INSPECTORATUL JUDEȚEAN ȘCOLAR C, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, având ca obiect - drepturi bănești prima de vacanță.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurenta, personal, legitimată în fața instanței, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că prin serviciul registratură, s-a depus la dosar la data de 07.12.2009, de către intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, întâmpinare, în trei exemplare. La data de 07.01.2010, intimatul INSPECTORATUL JUDEȚEAN ȘCOLAR C depune la dosar o cerere în cuprinsul căreia invocă excepția lipsei calității procesuale pasive.
Curtea analizând actele și lucrările dosarului, respinge ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul INSPECTORATUL JUDEȚEAN ȘCOLAR C, întrucât a avut calitate procesuală pasivă la judecarea cauzei în fond, deci are calitate procesuală pasivă și în recurs.
Curtea comunică recurentei, copie întâmpinare.
Recurenta depune la dosar un set de înscrisuri.
Curtea încuviințează pentru recurenți proba cu înscrisuri.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea.
Recurenta învederează instanței că nu are studii juridice, dar solicită admiterea recursului, astfel cum a fost formulat
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.935/13.07.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Călărași - Secția Civilă a admis excepția lipsei calității lor procesuale pasive, invocată de pârâții Ministerul Educației Cercetării și și Consiliul Local al comunei, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean C, invocată din oficiu; a respins acțiunea reclamanților împotriva pârâților Ministerul Educației Cercetării și, Consiliul Local al com. și Inspectoratul Școlar Județean
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Educației, Cercetării si și Inspectoratul Școlar Județean C, având în vedere ca din materialul probator existent la dosarul cauzei rezulta ca reclamanții au raporturi de munca cu unitățile școlare Grup Școlar #., Școala I-VIII și Școala I-VIII G, prima instanța constata că Ministerul Educației, Cercetării și și Inspectoratul Școlar Județean C nu au calitatea de subiect pasiv al vreunui raport juridic cu părțile din proces, astfel încât nu pot sta în judecată.
Drepturile solicitate sunt drepturi de natură salariala, potrivit art. 282 Codul muncii, iar într-o asemenea acțiune, părți în proces sunt numai reclamanții și pârâții (angajatorul) care au atribuții în ceea ce privește salarizarea acestora, având în vedere că într-un proces, calitatea de pârât poate aparține numai persoanei despre care se afirmă că a încălcat sau nu a recunoscut un drept.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al
comunei a fost admisă, întrucât conform nr.OUG45/2003 privind finanțele publice locale, anexa 2, cheltuielile pentru învățământ sunt prevăzute în bugetele proprii ale municipiilor, bugete care, la rândul lor, sunt aprobate de către consiliul local, unitatea școlară angajatoare având obligația achitării acestor drepturi.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs motivat, în termenul legal, ecurenții, G, I, G, a, G, G, G, a, a, a, criticând-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
Prima critica vizeaza faptul ca instanța de fond nu a reținut calitatea procesuala pasiva a paratului CONSILIUL LOCAL.
Fondurile necesare pentru plata primei prevazute de art. 1 din HG nr. 372/1994 se suporta din fondurile alocate fiecarui ordonator de credite.
A doua critica urmareste calitatea procesuala pasiva a paraților INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN C si INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN CALARAȘI, care are calitatea de angajator, mai mult decât atat, consfințesc dreptul recurentilor la prime de vacanta prin Hotărârea nr. 1/09.06.2009, in tandem cu Sindicatul Liber din Învățământ al judetului C, avand in vedere art.50 alin.12 din Legea nr. 128/1997, art.59 alin.4 din Contractul Colectiv de Muncă la nivel național 2007-2010; art.36 lit.g din Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel județean; art.37 lit.g din Contractul Colectiv de Muncă la nivel național - ramura învățământ.
De asemenea, Ministerul Educației, Cercetării și,este supraordonat Inspectoratului Școlar, având calitate procesuala pasiva.
Ministerul Educației, Cercetării și, în calitate de intimat - pârât, a formulat întâmpinare, prin care a solicitat instanței să mențină, ca temeinică și legală, sentința civilă nr.935/13.07.2009, pronunțată de Tribunalul Călărași și să respingă recursul, ca nefondat.
S-a aratat ca instanța de fond a apreciat în temeinic și legal faptul că nici Ministerul Educației, Cercetării și și nici ceilalți pârâți nu au calitate procesual pasivă în această cauză, deoarece conform prevederilor contractul colectiv de muncă la nivel național pe anul 2005-2006 și 2007-2010 se menționează faptul că "se poate stabili ca, în raport de posibilitățile economico-financiare ale unității, pe lângă indemnizația de concediu să se plătească o primă de vacanță".
In acest sens este și în art.37 lit.g) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de - învățământ pentru anii 2003-2004, personalul din învățământ beneficiază de o primă de vacanță din venituri proprii, in condițiile legii (aceeași situație este prevăzută și în art.35 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de - învățământ pentru anii 2007-2008).
Prin urmare, din prevederile Contractului colectiv de muncă la nivel național cât și contractul colectiv la nivel de ramură rezultă că este vorba de o posibilitate condiționată de posibilitățile economico-financiare ale unității. Această primă putea să fie acordată doar din veniturile proprii ale unității angajatoare și în condițiile legii.
Astfel nici unul dintre pârâți nu poate avea calitate procesuală în această cauză deoarece nu sunt angajatorii reclamanților.
Instanța de fond a reținut în mod corect faptul că Ministerul Educației, Cercetării și nu este angajator al reclamanților.
Astfel calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății, sau de care se poate realiza interesul respectiv. Or, potrivit cererii, obligația de plată a diferențelor de drepturi salariale reprezentând plata primei de vacanță nu incumbă Ministerului Educației, Cercetării și.
Intre minister și cadrele didactice reclamante nu sunt raporturi juridice concretizate în obligații specifice angajatorului și angajatului și prin urmare nu se justifică cererea de plată și de calcul al diferențelor de drepturi salariale.
Ministerul Educației, Cercetării și nu este angajator al cadrelor didactice, deci nu calculează salariul acestora, nu deține carnetele de muncă ale acestora, între Ministerul Educației, Cercetării și și reclamanți nu există nici un fel de raporturi juridice de muncă, cu atât mai mult nu există nici obligații din partea acestuia cu privire la calcularea și plata primelor de vacanță. Prin definiție raporturile juridice de muncă au caracter intuituu personae, presupun existența numai a două părți contractante spre deosebire de raporturile juridice civile și cele comerciale.
Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art.10 și art.14 din Legea nr.53/2003 - Codul Muncii, coroborat cu prevederile art.ll alin.5 din Legea nr.128/1997, și cu art.7 alin.8 din Legea nr.84/1995 și art.22 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică.
Mai mult, Ministerul Educației, Cercetării și nu are atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal pentru personalul din învățământul preuniversitar de stat.
Astfel, potrivit art. 14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice "nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. 2 și nici angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială."
Or, sumele de bani reprezentând drepturile salariale ale personalului didactic unt cuprinse în bugetul autorităților locale, conform prevederilor art.13 (1) din 3. nr.32/2001 privind reglementarea unor probleme financiare, a prevederilor art. 16 și art.18 din nr.HG538/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Prin urmare, Ministerul Educației, Cercetării și nu poate plăti drepturi salariale personalului didactic, nefiind angajatorul acestora și neavând calitate de ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar.
Cu privire la prevederile HG nr. 372/1994, această hotărâre de guvern a reglementat acordarea primei de vacanță doar pentru anul 1994.
Conform prevederilor art. 1 alin (2) din OUG nr. 146/2007 pentru aprobarea plății primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001 - 2006: "Intră în categoria personalului căruia îi sunt aplicabile prevederile prezentei ordonanțe de urgență, conform alin. (1): funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției, membrii corpului diplomatic și consular al României, precum și alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale.
Referitor la aplicarea prevederilor Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale chiar reclamanții în cererea de chemare în judecată menționează faptul că potrivit acestui articol "orice individ, fără discriminare, are dreptul de a-și cunoaște și de a-și face respectate drepturile, or, salarizarea personalului didactic se face în conformitate cu prevederile Legii nr. 128/1997 - lege care nu prevede acordarea primei de vacanță, astfel încât nu există nici un drept care să nu fie acordat.
În contractul colectiv de muncă la nivel național pe anul 2005-2006 și 2007-2010 se menționează faptul că "se poate stabili ca, în raport de posibilitățile economico-financiare ale unității, pe lângă indemnizația de concediu să se plătească o primă de vacanță".
În acest sens și în art.37 lit.g) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de - învățământ pentru anii 2003-2004, personalul din învățământ beneficiază de o primă de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii (aceeași situație este prevăzută și în art.35 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivel de ramură - învățământ pentru anii 2007-2008).
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 308 din Codul d e procedura civila, art.50 din Legea nr. 128/1997, art. 166 din Legea nr. 53/2003, OG. nr.137/2000, nr.OUG32/2001, nr.OUG 146/2007, nr.HG538/2001.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor formulate în cererea de recurs, conform dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul este nefondat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
In ce priveste motivul de recurs referitor la lipsa calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Educației, Cercetării si și Inspectoratul Școlar Județean C, prima instanta a apreciat temeinic ca reclamanții au raporturi de munca cu unitățile școlare Grupul Școlar #., Școala I-VIII și Școala I-VIII G, deci Ministerul Educației, Cercetării și și Inspectoratul Școlar Județean C nu au calitatea de subiect pasiv al vreunui raport juridic cu părțile din proces, astfel încât nu pot sta în judecată.
Drepturile solicitate sunt drepturi de natură salariala, potrivit art. 282 Codul muncii, iar într-o asemenea acțiune, părți în proces sunt numai reclamanții și pârâții (angajatorul) care au atribuții în ceea ce privește salarizarea acestora, având în vedere că într-un proces, calitatea de pârât poate aparține numai persoanei despre care se afirmă că a încălcat sau nu a recunoscut un drept.
Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art.10 și art.14 din Legea nr.53/2003 - Codul Muncii, coroborat cu prevederile art.ll alin.5 din Legea nr.128/1997, și cu art.7 alin.8 din Legea nr.84/1995 și art.22 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică.
Ca atare, trebuiau chemate in judecata scolile angajatoare, Grupul Școlar #. si Școala I-VIII și Școala I-VIII G.
La fel, nici Consiliul Local al comunei nu are calitate procesuala pasiva, deoarece nr.OUG45/2003 privind finanțele publice locale, anexa 2, stabileste faptul ca toate cheltuielile pentru învățământ sunt prevăzute în bugetele proprii ale municipiilor, bugete care, la rândul lor, sunt aprobate de către consiliul local, unitatea școlară angajatoare având obligația achitării acestor drepturi. nr.HG 372/1994 a reglementat acordarea primei de vacanță pentru anul 1994, nefiind relevanta in cauza.
Pentru aceste considerente, Curtea, în baza art. 312 din Codul d e procedura civila, va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenții-reclamanți, G, -, -, I, G, A, G, G, G, A, - A, A, -, -, -, -, toți cu domiciliul ales la sediul Grupului Școlar #. din comuna,-, județul C împotriva sentinței civile nr.935 din 13.07.2009 pronunțată de Tribunalul Călărași, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații: NSPECTORATUL JUDEȚEAN ȘCOLAR, cu sediul în C,-, județul C, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în comuna, județul C, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul in B,--30, sector 1.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 11 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red.:
Dact:
6 ex.
15.01.2010.
Jud.fond:
Președinte:Nadia Raluca IlieJudecători:Nadia Raluca Ilie, Dragoș Alin Călin
