Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1479/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 1479
Ședința publică din 19 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Maierean Ana
JUDECĂTOR 2: Ciută Eugenia
JUDECĂTOR 3: Dicu Aurel
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean S, cu sediul în mun. S,-, jud. S, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 1255 din 4 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic, pentru pârâtul recurent, lipsă fiind reprezentanții pârâților intimați Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională S, Inspectoratul Școlar Județean S și Municipiul S - prin primar, precum și reclamanta intimată.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, întrebat fiind, reprezentantul recurentului arată că prin recursul formulat nu a înțeles să invoce o excepție de nelegalitate, a cărei competență de soluționare ar reveni instanței de contencios administrativ, ci să aducă critici sentinței pe fondul cauzei, în sensul că dispozițiile art. 40 nu sunt aplicabile în speță.
Nefiind cereri de formulat, instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru pârâtul recurent, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței și respingerea acțiunii ca nefondată.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea formulată și înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava sub nr. 3050/86/07.05.2009, reclamanta, salariată a unității școlare Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională S, prin Sindicatul Județean Învățământ " ", în contradictoriu cu pârâții Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională, Municipiul S - prin primar, Inspectoratul Școlar Județean S și Consiliul Județean S, a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național 2007 - 2010, de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurta durată, de la data pronunțării sentinței.
A mai solicitat reclamanta obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultate din suma datorată conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic Ia Nivel Național pe anii 2007 - 2010 și suma efectiv plătită pentru perioada 1.09.2007 și până la data de 31.12.2008, actualizată în funcție de rata inflației la data efectivă a plății.
A mai solicitat reclamanta ca, pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 15/2008, să se ia în calcul coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2008 - 31.03.2008 suma de 300,156 lei; perioada 01.04.2008 - 30.09.2008 suma de 318,165 lei și perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 suma de 346,800 lei
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, în raport de dispozițiile art. 2 alin. 1, 3 alin. 1 lit. a, art. 11 alin. 1 lit. d, art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/ora, începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei, clauzele acestui contract producând efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
De asemenea, art. 101 din prevede că "Drepturile prevăzute în contractele individuale de muncă nu pot fi sub nivelul celor stabilite prin contractele colective de muncă. "
A mai precizat reclamanta că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național (), caracter garantat și de art. 41 alin. (5) din Constituția României, dar și faptul că acest contract a fost încheiat, așa cum rezultă din anexa 7 la acesta, de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și
Reclamanta a mai arătat că nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de învățământ înregistrat la. cu nr. 5521/01/09.01.2004 și publicat în Monitorul Oficial al României - Partea a V-a, nr. 11/28.07.2004 și nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului S, nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare, având în vedere caracterul obligatoriu al contractului național pentru toți salariații din toate unitățile din România sunt obligatorii pentru toți salariații și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 alin. (1) lit. c), art. 241 alin. (l) lit. d) din Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. 2 alin.(l), art. 3 alin.(l) lit. a), art. 101 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, ale art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată.
Pârâtul Consiliul Județean Saf ormulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă. Pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii formulate de reclamantă.
Ceilalți pârâții, deși legal citați nu au formulat întâmpinare în cauză.
Prin sentința nr. 1255 din 4 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă, s-a espins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean S, ca nefondată.
S-a admis în parte cererea formulată de reclamanta, prin reprezentant legal Sindicatul Județean Învățământ " " S, în contradictoriu cu pârâții Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională S, Municipiul S - prin primar, Inspectoratul Școlar al Județului și Consiliul Județean
Au fost bligați pârâții să calculeze și să acorde reclamantei, începând cu data de 01.09.2007 și până la data de 31.12.2008, drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștrii, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată.
Au fost obligați pârâții să actualizeze, în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus, până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive, a reținut că art. 7 alin. 3 din Legea 84/1995 prevede că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 14 alin. 5 din Legea 486/2006, consiliul județean are atribuții în a repartiza sumele defalcate destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar.
Pe fondul cauzei, a reținut că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997, modificată prin nr.OG 11/2007, luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1, pentru perioada ianuarie - martie 2007, suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1, pentru perioada aprilie - septembrie 2007, suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1, pentru perioada octombrie - decembrie 2007, suma de 259,593 lei.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare, aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați, astfel, potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul Colectiv de Muncă Unic și Codul muncii. Astfel, se reține aplicarea art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic, sens în care se impune coeficientul de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307, pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic.
În continuare, salariul de bază a fost indexat conform nr.OG 11/2007, cu 2% începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație în care rezultă că, de la data respectivă, salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic, salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situație în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ, reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40, ca atare, se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel, se vor majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 10% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007.
Referitor la solicitarea reclamantei ca, pentru personalul didactic și didactic auxiliar, căreia i se aplică nr.OG 15/2008, să se ia în calcul, ca și coeficient de multiplicare 1, pentru perioada 01.01.2008 - 31.03.2008, suma de 300,156 lei; pentru perioada 01.04.2008 - 30.09.2008, suma de 318,165 lei și pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 suma de 346,800 lei, tribunalul a apreciat că aceasta este întemeiată.
În acest sens tribunalul a avut în vedere că majorarea salarială acordată acestor categorii de personal prin nr.OG 15/2008 nu a ținut seama, la fel ca și în cazul nr.OG 11/2007, de nivelul coeficienților minimi de ierarhizare negociați prin Contractul colectiv de muncă la nivel național pe anul 2007 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei sub nr. 2895/29.11.2006, astfel cum au fost aceștia majorați prin nr.OG 11/2007.
Ori, potrivit normei imperative prevăzută în art. 241 (1) lit. d Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul contractului colectiv de muncă la nivel național.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Județean S, întemeiat pe disp. art. 304 pct. 9. pr. civ. criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând că, soluția instanței de fond a fost dată cu aplicarea greșită a legii, în raport de dispozițiile art. 8, 12 și 24 din Legea 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, care prevăd că prin contractul colectiv de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Deși legal citați, intimații nu au formulat întâmpinare.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma motivelor invocate și în raport de actele și lucrările dosarului, Curtea constată că recursul este întemeiat din următoarele considerente:
Art. 40 din Contractul colectiv de muncă la nivel național pe anii 2007 - 2010 prevede, începând cu data de 1 ianuarie 2007, un salariu de bază minim brut negociat de 440 lei, adică 2,59 lei/oră, pentru un program complet de lucru de 170 de ore.
Potrivit dispozițiilor art. 239, art. 241 alin. 1 lit. d din Codul muncii și art. 11 alin. 1 lit. d din Legea nr. 130/1996, republicată, contractele colective de muncă încheiate la nivel național acționează întocmai legii, fiind obligatorii și se aplică pentru toți salariații, încadrați la toți angajatorii din țară, indiferent de data angajării sau de afilierea lor la o organizație sindicală.
Pe de altă parte, art. 8 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, republicată, statuează: "Clauzele contractelor colective de muncă pot fi stabilite numai în limitele și în condițiile prevăzute de prezenta lege", iar dispozițiile art. 12 alin. 1 din același act normativ prevăd "Contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauzele referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale".
Textul art. 12 din Legea nr. 130/1996, republicată, a fost preluat cu un conținut similar și în art. 3 alin. 2 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, iar reglementarea interdicției conținute în normele evocate are în vedere specificul finanțării, de la buget, a unităților și instituțiilor publice și faptul că în aceste cazuri unele drepturi ale angajaților, inclusiv cele salariale, sunt stabilite prin dispoziții legale.
Pe de altă parte, potrivit art. 157 alin. 2 din Codul muncii, "sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative".
Aceste dispoziții sunt pe deplin aplicabile personalului din învățământ, întrucât, potrivit dispozițiilor art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995, republicată, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale, iar fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în aceste bugete.
Pe de altă parte, potrivit art. 48 alin. 1- 4 din Legea nr. 128/1997, privind Statutul personalului didactic:
"1.Salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanța activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
2.Drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
3. de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar se stabilesc pe baza următoarelor elemente:
a) valoarea coeficientului de multiplicare 1,000;
b) coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexele nr. 1 și 2 care fac parte integrantă din prezenta lege.
4.Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se stabilește anual prin hotărâre a Guvernului, după aprobarea legii bugetului de stat, în limita fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu salariile, în vederea realizării obiectivelor, programelor și proiectelor stabilite".
Așadar, se constată că prin norme imperative este exclusă posibilitatea negocierii prin acorduri individuale sau colective de muncă a cuantumului salariului de bază, care constituie elementul principal și fix al salariului personalului didactic și didactic auxiliar, iar o astfel de negociere este permisă doar în privința celorlalte elemente salariale, accesorii ale salariului de bază, respectiv drepturile salariale suplimentare, adaosurile sau sporurile, drepturile cu caracter social sau alte facilități, exclusiv în vederea stabilirii unui cuantum între limitele minime și maxime prevăzute de lege.
În privința salariului de bază ce constituie și elementul de referință la care se raportează celelalte drepturi salariale ale angajaților, s- stabilit, în mod expres, că negocierea colectivă sau individuală nu este permisă, măsura legislativă adoptată fiind determinată de modul de finanțare a învățământului, în limita fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu salariile.
Totodată, dispozițiile art. 48 alin. 3 și 4 din Legea nr. 128/1997 indică și elementele care contribuie la stabilirea salariului de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ, astfel: a) valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 și b) coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexele nr. 1 și 2 la acest act normativ, detaliați pe funcții didactice, grade didactice, vechime în învățământ și nivelul studiilor necesare, pentru personalul didactic, respectiv funcții, grade profesionale și nivelul studiilor, pentru personalul didactic auxiliar.
Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se stabilește anual prin hotărâre a Guvernului, în limita fondurilor bugetare alocate pentru cheltuielilor salariale.
În consecință, dispozițiile art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național nu sunt aplicabile la stabilirea salariului de bază al personalului didactic și didactic auxiliar, acesta fiind determinat potrivit dispozițiilor legale imperative enunțate anterior.
Față de cele reținute, Curtea, constatând criticile aduse sentinței fondate, va admite recursul, în temeiul art. 312 al. 3 Cod procedură civilă rap. la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă și, modificând sentința atacată în parte, va respinge acțiunea reclamantei ca nefondată, menținând dispoziția de respingere a excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului recurent.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean S, împotriva sentinței nr. 1255 din 4 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă (dosar nr-).
Modifică în parte sentința atacată, în sensul că respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanta, prin reprezentant legal Sindicatul Județean Învățământ " " S, în contradictoriu cu pârâții Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională S, Inspectoratul școlar al Județului S și Consiliul Județean
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 noiembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red
Tehnored.
Ex.2
Jud.fond:;
30.11.2009
Președinte:Maierean AnaJudecători:Maierean Ana, Ciută Eugenia, Dicu Aurel
