Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 3308/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(2236/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3308/
Ședința publică de la 13.05.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Maria Ceaușescu
JUDECĂTOR 2: Lizeta Harabagiu
JUDECĂTOR 3: Amelia Farmathy
GREFIER - -
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR SECTOR 3 împotriva sentinței civile nr.527/22.01.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.13362/3/LM/2008 în contradictoriu cu intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI B, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.16, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.20, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.21, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.22, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.47, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.67, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.70, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.73, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.75, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.80, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.82, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.84, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.86, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.88, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.89, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.92, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.94, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.116, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.195, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.196, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.199, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.200, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.95, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.87, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.81, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.55.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri formulate, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, având în vedere că s-a solicitat ca judecata să se desfășoare și în lipsă, Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.527/22.01.2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, a respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul . Preuniversitar în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Scolar al Municipiului B, Consiliul Local al Sectorului 3, Scoala cu clasele I-VIII nr. 16, Scoala cu clasele I-VIII nr. 20, Scoala cu clasele I-VIII nr. 21, Scoala cu clasele I-VIII nr. 22, Scoala cu clasele I-VIII nr. 47, Scoala cu clasele I-VIII nr. 67, Scoala cu clasele I-VIII nr. 70, Scoala cu clasele I-VIII nr. 73, Scoala cu clasele I-VIII nr. 75, Scoala cu clasele I-VIII nr.80, Scoala cu clasele I-VIII nr. 82, Scoala cu clasele I-VIII nr. 84, Scoala cu clasele I-VIII nr. 86, Scoala cu clasele I-VIII nr. 88, Scoala cu clasele I-VIII nr. 89, Scoala cu clasele I-VIII nr. 92, Scoala cu clasele I-VIII nr. 94, Scoala cu clasele I-VIII nr. 116, Scoala cu clasele I-VIII nr. 195, Scoala cu clasele I-VIII nr. 196, Scoala cu clasele I-VIII nr. 199, Scoala cu clasele I-VIII nr. 200, ca neîntemeiata.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că membrii Sindicatului Preuniversitar Sector 3 B solicita obligarea paratelor la aplicarea prevederilor art. 40 din contractul colectiv de munca unic la nivel national pe anii 2007-2010 care stabileste, intre altele, ca pentru personalul incadrat in functii pentru care conditia de pregatire este cea de studii superioare, coeficientul minim de ierarhizare este "2" si ca acesta se aplica la salariul minim negociat pe unitate, in conditiile in care salariul de baza minim brut negociat pentru un program de lucru complet de 170 de ore, in medie, este de 440 lei, adica 2,59 lei/ora, incepand cu data de 01.01.2007.
Conditiile de salarizare a personalului didactic au fost stabilite prin Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, care la art. 48 prevede ca salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilite conform legii si o parte variabila, constand in adaosuri, sporuri si alte drepturi salariale suplimentare.
Conform aceluiasi text de lege, drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi si facilitati ale personalului didactic auxiliar si nedidactic, al caror cuantum este stabilit de lege intre limite minime si maxime, se negociaza, in limitele legii, prin contracte colective de munca incheiate intre angajatori si organizatiile sindicale reprezentative din invatamant.
Salariul de baza aplicat incepand cu anul 2007 personalului didactic din invatamant a fost stabilit prin Ordonanta nr. 11/2007, act normativ ulterior contractului colectiv de munca ce nu poate cuprinde clauze referitoare la drepturi stabilite prin lege, dat fiind caracterul sau de act negociat sau conventie.
Chiar daca prin art. 12 din Legea nr. 130/1996 se prevede ca si pentru salariatii institutiilor bugetare se pot incheia contracte colective de munca, dat fiind ca potrivit Legii invatamantului nr. 84/1995 invatamantul de stat este finantat de la bugetul de stat si de la bugetele locale, fondurile destinate invatamantului fiind nominalizate distinct in bugetul de stat si in bugetele locale, datorita acestui specific, instanta a apreciat ca salariile nu pot fi negociate de partenerii sociali, fiind stabilite prin dispozitii legale imperative.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs motivat în termen legal Sindicatul Învățământului Preuniversitar Sector 3, criticând sentința pentru motive ce nu au fost încadrate în drept, dar a căror dezvoltare face posibilă încadrarea lor în dispozițiile art. 304 pct. 9 pr. civ.
În motivarea recursului se arată că potrivit art. 12 din Legea nr. 130/1996 contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații din instituțiile bugetare. Prin aceste acte nu se pot însă negocia clauzele referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin negocierii legale. Pe de altă parte, potrivit art. 13 din același act normativ părțile au obligația să precizeze în fiecare contract colectiv de muncă încheiat la nivel de grup de unitate și ramură de activitate unitățile în cadrul cărora se aplică clauzele negociate.
Prin Legea nr. 130/1996 art. 8 alin. 4 s-a statuat că la încheierea contractelor colective de muncă prevederile legale referitoare la drepturile salariaților au un caracter minimal fără a se distinge dacă salariații provin din sectorul particular sau sunt angajații unei instituții publice.
Acest act normativ trebuie interpretat și prin raportare la Legea nr. 53/2003 în care se arată că prevederile contractului colectiv de muncă produc efecte pentru salariați indiferent de data angajării sau afilierea la organizații sindicale.
Prin art. 40 din CCM unic la nivel național nr. 2895/21 din 29.12.2006 publicat în Monitorul Oficial partea a Va nr. 5 din 29.01.2006 s-a stabilit că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore în minim este de 440 lei începând cu 01.01.200, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare salariul de bază minim brut negociat este de 880 lei începând cu 01.01.2007.
Art. 3 alin. 2 din contract arată că se poate încheia CCM și pentru salariații instituțiilor publice dar nu pot fi negociate clauzele referitoare la drepturi ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Prevederile acestor două articole din CCM la nivel național trebuie interpretate prin raportare la prevederile Legii nr. 130/1996, art. 11 și art. 30 cât și ale Legii nr. 53/2003 art. 236 alin. 4, art. 238 alin. 2, art. 239, art.241 alin. 1 lit. d) și art. 243 care dispune ca, în această materie, contractul colectiv de munca unic la nivel național constituie legea părților, executarea contractelor este obligatorie pentru părți, neîndeplinirea obligațiilor asumate atrage răspunderea părților vinovate, prevederile acestora se aplică pentru toți salariații încadrați la toții angajatorii din țară și contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească dreptul la un nivel inferior celui stabilit prin CCM.
De altfel, în Anexa 7 a CCM, Ministerul Educației și Cercetării figurează ca parte semnatară, iar în Anexa 4 părțile a stabilit lista ramurilor pentru care se vor încheia CCM la pct. 27 figurează ramura de învățământ cu un număr de salariați de -.
Totodată, în prevederile Legii nr. 128/1997 nu există nici un articol în care să arate cuantumul salariului minim de bază brut garantat în plată la nivelul ramurii învățământ, astfel că nu devin aplicabile dispozițiile art. 12 din Legea nr. 130/1996 atât timp cât legiuitorul nu au stabilit un nivel minim al salariului aplicabil personalului didactic ce ocupă funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare.
În raport cu cele arătate mai sus, se poate constata că prevederile art. 40 din CCM unic la nivel național sunt aplicabile și personalului din instituțiile public, deci, implicit și celui din cadrul Ministerului Educației și Cercetării și T, relevantă în acest sens fiind prevederea din art. 95 din Legea nr. 128/1997 care arată că personalul didactic de la toate nivelurile învățământului are drepturi și obligații care decurg din legislația în vigoare, din prezentul statut, din Carta universitară, precum și din prevederile CCM.
În legătură cu ceea de-a doua chestiune supusă atenției instanței se poate constata că potrivit Ordonanței nr. 114/2007 a fost modificată Legea nr. 128/19697 în sensul că au fost incluse anexelor 1.1, 1.2, 2, 3, 4, 5 prin care au stabiliți coeficienții de multiplicare aplicabili pentru funcțiile didactice din învățământul universal și preuniversitar.
În temeiul acestei ordonanțe a fost emis Ordinul nr. 1350/2007 privind metodologia de calcul al drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele OG nr. 11/2007.
Potrivit art. 2 alin. 2 salariul de bază este format din:
- salariul de bază al funcției didactice conform grilei de salarizare care include sporul de stabilitate numai la tranșele de vechime de peste 10 ani precum și sporul de suprasolicitare neuropsihică existente la toate tranșele de vechime;
- indemnizația de conducere;
- indemnizația pentru învățământ special;
- gradație de merit;
- salariul de merit:
- indemnizația pentru personalul de predare care îndeplinește funcția de diriginte, învățător, institutor și educator.
În concluzie, acesta este salariul de bază brut la care se referă art. 40 din CCM unic la nivel național și care trebuie avut în vedere la soluționarea prezentei cauze.
Analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva criticilor formulate dar și dispozițiilor art. 3041pr. civ. Curtea reține următoarele:
Prin recursul declarat nu se formulează critici concrete cu privire la soluția dată de către Tribunal cererii deduse judecății, ci se reiau aceleași susțineri care au constituit motivarea acțiunii și apărările formulate în fața primei instanțe.
Tribunalul a reținut în mod corect că salariul de bază aplicat începând cu anul 2007 personalului didactic din învățământ a fost stabilit prin Ordonanța nr.11/2007; acest act normativ este ulterior contractului colectiv de muncă și acesta nu poate cuprinde clauze referitoare la drepturile stabilite prin lege.
Potrivit art. 48 alin. (1) din Legea 128/1997 privind StatutuI personalului didactic, salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, si o parte variabila, constand in adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
Alineatele (3) si (4) ale aceluiasi articol detaliaza modul de stabilire a salariului de baza a personalului didactic din invatamant.
de baza pentru personalul didactic si didactic auxiliar se stabilesc pe baza urmatoarelor elemente:
- valoarea coeficientului de multiplicare 1,000;
- coeficientii de multiplicare prevazuti in anexele nr. 1 si 2 care fac parte integranta din prezenta lege.
Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se stabileste anual prin hotarare a Guvernului, dupa aprobarea legii bugetului de stat, in limita fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu salariile, in vederea realizarii obiectivelor, programelor si proiectelor stabilite.
In art. 1 din OG nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din invatamant, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind StatutuI personalului didactic, se stabileste valoarea coeficientului de multiplicare prevazut de art. 48 alin. (3) litera a) din Legea 128/1997 pentru fiecare functie didactica in parte, astfel:
În cursul anului 2007 salariile de baza ale personalului didactic din invatamant, stabilite potrivit prevederilor OUG nr. 68/2004 privind unele masuri in domeniul invatamantului, aprobata cu modificari prin Legea nr. 6/2005, cu modificarile si completarile ulterioare, ale OUG nr. 18/2005 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2005 personalului din invatamant, salarizat potrivit OUG nr. 68/2004 privind unele masuri in domeniul invatamantului, si ale OUG nr. 196/2002 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anii 2003 si 2004 personalului din invatamant, salarizat potrivit OUG nr. 8/2000 pentru modificarea si completarea Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, referitor la stabilirea salariului de baza al personalului din invatamant, si pentru abrogarea unor dispozitii din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 138/2005, ale Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale OG nr. 4/2006 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2006 personalului didactic din unitatile si institutiile de invatamant, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 189/2006, se majoreaza, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, dupa cum urmeaza:
- pentru functia de profesor universitar;
- pentru functiile didactice prevazute in anexele nr. 1.2, 2 si 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
-1 ianuarie - 31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 221,307 lei;
-1 aprilie - 30 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;
-1 octombrie - 31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei.
Din temeiurile de drept invocate anterior se desprind cu claritate trei concluzii:
- unitatile de invatamant de stat sunt institutii publice;
- finantarea acestora se face de la bugetul de stat si de la bugetele locale;
- salariul de baza al personalului didactic pentru perioada aflata in litigiu a fost stabilit prin OG 11/2007.
În ceea ce priveste aceste institutii publice bugetare, art. 12 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca - legea cadru in materie - dispune:
Contracte colective de munca se pot incheia si pentru salariatii institutiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a căror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale.
Legea contractelor colective de munca nu face nici o diferentiere intre contractele colective de munca de la nivel national si contractele colective de munca de la alt drepturile ale caror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale, in cazul de fata fiind vorba de Legea nr.128/1997 completata de OG nr.11/2007.
Contractul colectiv de munca unic la nivel national pentru anii 2007-2010, prin art. 9, stabileste modalitatea in care drepturile salariale negociate de partile semnatare se pot acorda si salariatilor din institutiile publice bugetare:
Partile contractante vor purta negocieri in vederea includerii drepturilor respective in actele normative prin care se reglementeaza astfel de drepturi, cu incadrarea in prevederile bugetare aprobate sau cu identificarea altor resurse pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare.
Aceste prevederi sunt conforme si cu dispozitiile art. 157 din Codul Muncii care precizeaza că salariile se stabilesc prin negocieri individuate sau/si colective intre angajator si salariati sau reprezentanți ai acestora.
Dupa cum se poate observa, prevederile Contractului colectiv de munca unic la nivel national pentru anii 2007- 2010 nu se aplica automat salariatilor institutiilor publice bugetare, cum sunt unitatile de invatamant preuniversitar de stat, în cazul acestei categorii de angajati fiind necesare demersuri in vederea includerii acestor drepturi in actele normative care le reglementeaza salarizarea.
Pentru aceste considerente, reținând că art. 9 din CCM unic la nivel național pe anii 2004-2007 are caracter special față de art. 3 din același contract și că salariile reclamanților sunt stabilite prin dispoziții legale neexistând un temei legal al acțiunii, în baza art. 312 alin. 1 pr. civ. recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR SECTOR 3 împotriva sentinței civile nr.527/22.01.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.13362/3/LM/2008 în contradictoriu cu intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI B, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 3, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.16, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.20, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.21, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.22, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.47, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.67, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.70, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.73, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.75, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.80, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.82, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.84, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.86, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.88, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.89, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.92, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.94, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.116, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.195, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.196, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.199, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.200, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.95, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.87, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.81, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.55.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 13.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.LH/th.red.
2ex-12.06.2009
Jud. fond:
Președinte:Maria CeaușescuJudecători:Maria Ceaușescu, Lizeta Harabagiu, Amelia Farmathy
