Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 36/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 36/CM
Ședința publică din 19 ianuarie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 2: Răzvan Anghel
JUDECĂTOR 3: Mariana Bădulescu
Grefier - -
Pe rol, soluționarea recursurilor civile formulate de recurenții reclamanți:
- SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUL DIN biroul teritorial din cadrul T, cu sediul în T,-, județul T, reprezentat de președinte, în numele și pentru membrii de sindicat reclamanții:, -, G, -., G, -., -., -, V, -., -., -, -. -, -, A, -., -.,;
- MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B str.- A sector 1, și
- INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, cu sediul în T-, împotriva sentinței civile nr. 1295/01.07.2009 pronunțate de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru recurentul Sindicatului Național al lor și Personalului Contractual din - Biroul Teritorial din cadrul T, d-na în numele și pentru membrii de sindicat, lipsind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită în conformitate cu disp. art.87 și următoarele.
În referatul oral asupra cauzei grefierul de ședință învederează instanței că recurenta pârâtă Ministerul Internelor și Reformei Administrative a depus la dosarul cauzei Hotărârea nr.3 a Consiliului Județean T, aducând totodată la cunoștința instanței că până în prezent toți reclamanții au beneficiat de acordarea sporului de izolare în cuantum de 12% din salariul de bază.
Reprezentanta sindicatului susține că nu mai are alte cereri de formulat sau înscrisuri noi de depus, motiv pentru care, instanța luând act de declarația acesteia, constată dosarul în stare de judecată și în temeiul disp.art. 150.pr.civ. acordă cuvântul asupra recursului.
Având cuvântul, reprezentanta sindicatului d-na consilier juridic solicită respingerea excepției nulității recursului invocată de Ministerul Administrației și Internelor, întrucât apreciază că recursul a fost motivat în termenul legal prevăzut de lege.
În ce privește recursurile declarate de către pârâții Ministerul Administrației și Internelor și cel al Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră T, solicită respingerea acestora, conform motivelor inserate în cererea de recurs.
Totodată, în temeiul disp.art.28 al.2 din legea 54/2003 solicită respingerea excepției lipsei calității de reprezentant a semnatarului precizărilor la cererea de recurs, întrucât președintele de sindicat este împuternicit să reprezinte sindicatul în relațiile cu terții.
Referitor la recursul formulat de Sindicatul Național al lor și Personalului Contractual din - Biroul Teritorial din cadrul T, d-na consideră că soluția pronunțată de Tribunalul Tulcea este nelegală și netemeinică.
Consideră reprezentantul Sindicatul Național al lor și Personalului Contractual din I că instanța de fond s-a pronunțat în mod greșit, în sensul că a admis plata acestor drepturi salariale cu titlu de spor de izolare de până la 20% din salariul de bază și nu până la 60%, așa cum rezultă din prevederile hotărârii nr.3/1997 și OG27/1996.
Solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul acordării sporului de izolare de 60% din salariul de bază, diferențiat pe localități, având în vedere că reclamanții lucrează în localități diferite.
CURTEA:
Asupra cauzei civile de față;
Prin cererea adresată Tribunalului Tulcea, Secția civilă, comercială și contencios administrativ, înregistrată sub nr-, reclamanții, -, G, -., G, -., -., -, V, -., -., -, -. -, -, A, -., -., prin Sindicatul național al polițiștilor și personalului contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Biroul teritorial din cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră T, au chemat în judecată Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră T, solicitând obligarea pârâților, în solidar, la calcularea și plata drepturilor salariale cu titlu de spor de izolare de până la 20% din salariul de bază, de la data de 15 decembrie 2005 până la data pronunțării hotărârii în cauză, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective cât și la obligarea pârâtului MIRA la a modifica Ordinul nr.629/2008 în sensul ca sporul de izolare să se plătească din salariul de bază, așa cum prevede art.5 alin.1 din OG nr.27/1996 și nu din salariul de funcție așa cum este plătit în prezent.
În motivare, reclamanții au arătat că prin Ordonanța nr.27 din 5 august 1996 republicată, privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în anumite localități din și Rezervația, " prevede la art.5 alin.1 următoarele:
1)Personalul instituțiilor publice și al unităților de cult, încadrat pe funcții care necesită studii superioare și medii de specialitate, cu locul de muncă în localitățile din Rezervația, ", prevăzute în anexa la Hotărârea Guvernului nr.395/1996, precum și persoanele care ocupă funcții eligibile beneficiază de un spor de izolare de până la 60% din salariul de bază.
2) Diferențierea sporului de izolare pe localități se face de către Consiliul Județean T, cu avizul prefecturii.
3) Personalului prevăzut la alin.(1) nu îi sunt aplicabile prevederile altor acte normative privind sporul de izolare.
Mai mult decât atât, au precizat că art.5 alin (3) din ordonanța sus amintită prevede că,Personalului prevăzut al alin.(1) nu îi sunt aplicabile prevederile altor acte normative privind sporul de izolare."
S-a învederat că în anul 2003 fost emisă nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, care prevede la art.20,Pentru activitatea desfășurată în unități situate în localități sau în zone izolate ori unde încadrarea personalului se face cu dificultate, polițiștii beneficiază de un spor de până la 20% din salariul de bază.
Criteriile de stabilire a localităților și a zonelor izolate, categoriile de personal și mărimea concretă a sporului se stabilesc prin ordin al ministrului de interne."
Au subliniat reclamanții că prin calcularea sporului de izolare la salariul
de funcție și nu la salariul de bază, așa cum prevede legea, reprezentanții încalcă prevederile legale, iar în conformitate cu art.2 din nr.OG137/2000, personalul din, este discriminat față de celălalt personal din alte instituții publice (categorii de persoane care se găsesc în situații comparabile), care au locul de muncă în localitățile din Rezervația, ", cărora li se calculează sporul de izolare la salariul de bază.
În drept, și-au motivat acțiunea pe dispozițiile art.41 și 53 din Constituția României, nr.OG996, nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, completată prin nr.OG8/2004, art.109 din Legea nr.188/1999, art.56 și 64 din Legea nr.24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
În apărare s-a formulat întâmpinare de către pârâtul T, prin care acesta a învederat faptul că reclamanții nu au înțeles să îndeplinească procedura prealabilă, în sensul prevăzut de art.109 alin.2 Cod proc.civilă și de art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, invocând astfel excepția neîndeplinirii procedurii prealabile.
De asemenea, a formulat întâmpinare și pârâtul MIRA, prin care a arătat că funcționarii publici cu statut special, în speță polițiștii reprezintă o categorie profesională distinctă față de personalul din sectorul bugetar cu un statut propriu și un sistem de salarizare specific.
Pârâtul a mai menționat că, începând cu anul 1997, cadrele militare în activitate din unitățile Ministerului Administrației și Internelor din unele localități situate în Rezervația, " beneficiază de sporul de izolare (până la 60%) prevăzut al art. 2 din nr.OG 27/ 1996, în baza avizului nr. 5889/ 1997 al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale emis în temeiul 13 din Hotărârea Guvernului nr. 0282 / 1993. Potrivit prevederilor acestui aviz, calculul sporului de până la 60% urmează a se face la solda de funcție a cadrelor militare respective, iar diferența procentului se face cu aprobarea conducerii ministerului, ținând seama de procentul aprobat pentru celelalte funcții din sectorul bugetar din localitatea respectivă".
Prin încheierea de ședință din data de 12 martie 2009, Tribunalul Tulceaa disjuns cauza în ceea ce îi privește pe reclamanții ce au calitatea de personal contractual față de ceilalți reclamanți ce au calitatea de funcționari publici, trimițând-o la completul de litigii de muncă și asigurări sociale, formându-se astfel dosarul nr-.
La termenul din data de 3 iunie 2009, reclamanții prin din MAI-Biroul teritorial- au depus la dosarul cauzei o altă cerere precizatoare, prin care arătau că înțeleg să renunțe la capătul doi de cerere din acțiune.
Prin sentința civilă nr.1295/01.07.2009 Tribunalul Tulceaa admis acțiunea formulată de reclamanți.
Au fost obligați pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră T, în solidar la calcularea și plata drepturilor salariale cu titlu de spor de izolare de până la 20% din salariul de bază de la data de 15 decembrie 2005 până la data pronunțării hotărârii actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
S-a luat act de renunțarea reclamanților la judecata celui de-al doilea capăt de cerere.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Potrivit tabelului depus la dosarul cauzei de către Sindicatul național al polițiștilor și personalului contractual din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Biroul teritorial din cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră T, reclamanții au calitatea de personal contractual în cadrul
Potrivit art.5 alin.1 din OG nr.27/1996 republic. privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din și în Rezervația: "Personalul instituțiilor publice și al unităților de cult, încadrat pe funcții care necesită studii superioare și medii de specialitate, cu locul de muncă în localitățile din Rezervația, prevăzute în anexa la HG nr.395/1996, precum și persoanele ce ocupă funcții eligibile, beneficiază de un spor de izolare de până la 60% din salariul de bază."
Potrivit alin.3 din același act normativ: "Personalului prevăzut la alin.1 nu îi sunt aplicabile prevederile altor acte normative privind sporul de izolare."
Se reține că prin Ordinul MAI nr.664/1997, respectiv la art.2 s-a prevăzut că sporul de izolare se calculează la solda de funcție pentru cadrele militare și la salariul de bază pentru personalul civil și se plătește lunar, pe luna curentă.
De asemenea, instanța reține că prin art.24 din Legea nr.138/1999 s-a prevăzut că:"Pentru activitatea desfășurată în unități situate în localități sau zone izolate ori, unde atragerea personalului se face cu greutate, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili, beneficiază de un spor de până la 20% din solda lunară, respectiv din salariul de bază. Criteriile de stabilire a localităților și a zonelor izolate, categoriile de personal și mărimea concretă a sporurilor, se stabilesc prin ordin al ministrului sau, după caz, al conducătorului instituției centrale."
Instanța constată că aceste acte normative, mai sus citate, cuprind norme pentru stabilirea sporului de izolare pentru alte situații și zone și nu pentru Rezervația, în sensul prevăzut de OG nr.27/1996.
În consecință, pârâtul MIRA nu ar fi putut stabili printr-un ordin alte criterii de acordare a sporului de izolare, decât cele stabilite prin OG nr.27/1996.
De asemenea, instanța are în vedere că Legea nr.138/1999 prevede la art.24 acordarea unui spor de izolare de până la 20% din salariul de bază al personalului contractual, însă această lege nu precizează concret care sunt zonele izolate ceea ce determină ca ea să aibă un caracter de normă generală, în vreme ce OG nr.27/1996 prevede în mod clar că dispozițiile sale se aplică doar pentru zona și, astfel că actul normativ aplicabil în speță trebuie să fie OG nr.27/1996.
Față de aceste considerente, instanța urmează a admite acțiunea și a obliga pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră T, în solidar, la calcularea și plata drepturilor salariale cu titlu de spor de izolare de până la 20% din salariul de bază de la data de 15 decembrie 2005 până la data pronunțării hotărârii actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Împotriva sentinței nr. 1295/1.07.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea au formulat recurs Sindicatul Național al lor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor în numele și pentru membrii de sindicat, Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
În motivarea recursului Sindicatul Național al lor și Personalului Contractual a invocat în esență următoarele:
Instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu aplicarea greșită a legii.
Prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor salariale cu titlu de spor de izolare de până la 60% din salariul de bază, de la data de 15.12.2005 până în prezent, în conformitate cu prevederile art. 5 alin.1 din OG27/1996, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii acestor drepturi și până la plata lor efectivă și nu cum greșit a apreciat instanța de fond, calcularea și plata acestor drepturi salariale cu titlu de spor de izolare de până la 20% din salariul de bază, de la data de 15.12.2005 până la data pronunțării hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii acestor drepturi și până la plata lor efectivă.
Consideră recurentul Sindicatul Național al lor și Personalului Contractual că din greșeală a fost trecut procentul de 20% în loc de 60% ala cum s-a cerut, drept pentru care solicită înlocuirea procentului de 20% cu cel de 60%.
Învederează totodată prevederile art. 1 din hotărârea nr.3 a Consiliului Județean T, care privește stabilirea coeficientului pentru acordarea sporului de izolare, în baza art. 2 din OG27/1996 pentru localitățile situate pe teritoriul.
Ordonanța nr.27/5.08.1996 republicată privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din și în Rezervația " " prevede la art. 5 următoarele:
(1) Personalul instituțiilor publice și al unităților de cult, încadrat pe funcții care necesită studii superioare și medii de specialitate, cu locul de muncă în localitățile din Rezervația " ", prevăzute în anexă la Hotărârea Guvernului nr.395/1996, precum și persoanele care ocupă funcții eligibile beneficiază de un spor de izolare de până la 60% din salariul de bază.
(2) Diferențierea sporului de izolare pe localități se face de către Consiliul Județean T, cu avizul prefecturii.
(3) Personalului prevăzut la alin.(1) nu îi sunt aplicabile prevederile altor acte normative privind sporul de izolare.
În aplicarea acestui act normativ, a fost emis Ordinul nr.664/1997, care prevede că sporul de izolare se calculează la salariul de funcție și nu la salariul de bază, așa cum prevede nr.OG27/1996.
nu putea stabili alte criterii de acordare a sporului de izolare decât în baza prevederilor art. 5 alin.(2) din nr.OG27/1996.
Este adevărat că Legea nr.138/1999 prevede la art. 24 acordarea unui spor de izolare de până la 20% din salariul de bază personalului contractual însă solicită să se observe că această lege nu identifică concret zonele izolate, fapt care înseamnă că este o lege cu caracter general, or OG27/2â1996 stipulează în mod neechivoc faptul că dispozițiile acesteia se aplică doar pentru zona și ar în baza principiului "specialia generabilus derogant" actul normativ în temeiul căruia trebuie acordat sporul de izolare este OG27/1996.
În motivarea recursului, Ministerul Administrației și Internelor a invocat în esență următoarele:
În nr.OG27/1996, republicată, privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din și din Rezervația " ", cu modificările și completările ulterioare, la art. 5 se prevede că, personalul instituțiilor publice și al unităților de cult, încadrat pe funcții care necesită studii superioare și medii de specialitate, cu locul de muncă în localitățile din Rezervația " ", prevăzute în anexa la HG nr.395/1996, precum și persoanele care ocupă funcții eligibile beneficiază de un spor de izolare de până la 60" din salariul de bază.
Diferențierea sporului de izolare pe localități s-a făcut, în conformitate cu prevederile art. 5 alin.2 din nr.OG27/1996, republicată, de către Consiliul Județean T prin Hotărârea Consiliului Județean T nr.3/1997, cu avizul Instituției Prefectului - Județul
La art. 5 alin.3 din ordonanță se arată că, "personalul care beneficiază de sporul de izolare prevăzut de această ordonanță, nu poate beneficia și de prevederile altor acte normative privind sporul de izolare".
Potrivit art. 47 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din cadrul Ministerul Administrației și Internelor beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în această lege".
Astfel, în conformitate cu prevederile art. 2 din 664/20.06.1997 pentru acordarea sporului de izolare cadrelor militare în activitate și salariaților civili care au locul de muncă în unitățile din localitățile situate în Rezervația " ", cu modificările și completările ulterioare, sporul în cauză, de până la 60%, se calculează la salariul de bază pentru personalul civil, respectându-se astfel prevederile nr.OG27/1996, republicată, și ale Hotărârii Consiliului Județean T nr.3/1997 privind stabilirea localităților din Rezervația " " și cotele procentuale ale acestui spor de izolare.
Metodologia de calcul a sporului de izolare acordat personalului cu locul de muncă în localitățile din Rezervația ", aprobată prin nr.664/20.06.1997 se aplică și în prezent personalului civil (contractual) din cadrul unităților, respectiv intimaților reclamanți, motiv pentru care apreciază că susținerile acestora potrivit cărora în cazul de față sunt aplicabile prevederile nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, și cele ale nr.S/626/2008 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor din Ministerul Administrației și Internelor, cu modificările și completările ulterioare, sunt neîntemeiate.
De asemenea, apreciază că instanța de judecată confundă prevederile legale care stabilesc metodologia/modalitatea de acordare a sporului de izolare de care beneficiază personalul civil(contractual) din cadrul pentru activitatea desfășurată în unitățile situate în localități sau în zone izolate ori unde încadrarea personalului se face cu dificultate (art. 24 din Legea nr.138/1999, cu modificările și completările ulterioare; pct. 16 din Anexa nr.1 și Anexa nr.5 din nr.275/2002 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul Administrației și Internelor, cu modificările și completările ulterioare), cu dispozițiile legale în baza cărora se acordă sporul de izolare pentru personalul cu locul de muncă în localitățile din Rezervația " "(OG nr.27/1996, republicată și nr.664/1997, cu modificările și completările ulterioare).
dintre aceste două sporuri, respectiv dintre sporul de izolare acordat pentru salariații care lucrează în zone izolate sau unde atragerea personalului se face cu greutate și sporul de izolare de care beneficiază personalul cu locul de muncă în localitățile din Rezervația " ", este evidențiată distinct și pentru personalul contractual din sectorul bugetar, nu numai pentru cel din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranța națională.
Aceste sporuri sunt prevăzute în acte normative diferite, respectiv la art. 8 lit.d) din nr.HG281/1993 privind salarizarea personalului din unitățile bugetare, cu modificările și completările ulterioare și la art.5 din nr.OG27/1996, republicată.
Sporul de izolare acordat salariaților care lucrează în zone izolate sau unde atragerea personalului se face cu greutate, de până la 20% din salariul de bază, prevăzut de art. 24 din Legea nr.138/1999, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază personalul civil(contractual) care lucrează în zonele respective, în baza îndeplinirii criteriilor stabilite la pct.5 din Anexa nr.5 la. nr.275/2002, cu modificările și completările ulterioare.
Având în vedere aspectele menționate și ținând cont de prevederile art. 5 alin.3 din nr.OG27/1996, republicată, rezultă fără echivoc faptul că intimații - reclamanți ar putea beneficia de sporul de izolare acordat pentru activitatea desfășurată în zone izolate sau unde atragerea personalului se face cu greutate, de până la 20% din salariul de bază, spor prevăzut de art. 24 din Legea nr.138/1999, cu modificările și completările ulterioare, numai în situația în care sunt îndeplinite criteriile stabilite la pct.5 din Anexa nr.5 la.275/2002, cu modificările și completările ulterioare, și numai dacă nu primesc sporul de izolare prevăzut de art. 5 alin.1 din nr.OG27/1996, republicată, de care beneficiază personalul cu locul de muncă în localitățile din Rezervația " ", stabilite conform Hotărârii Consiliului Județean T nr.3/1997.
Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Tai nvocat următoarele motive de recurs:
În anul 1999 fost emisă Legea nr.138 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, care prevede la art. 24 următoarele:
"Pentru activitatea desfășurată în unități situate în localități sau în zone izolate ori unde atragerea personalului se face cu greutate, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de un spor de până la 20% din solda lunară, respectiv din salariul de bază. Criteriile de stabilire a localităților și a zonelor izolate, categoriile de personal și mărimea concretă a sporurilor se stabilesc prin ordin al ministrului sau, după caz, al conducătorului instituției centrale."
În aplicarea acestui act normativ a fost emis Ordinul Ministrului de Interne nr.275/2002, pentru aplicarea prevederilor prevederilor legale referitor la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e Interne care prevede în anexa 5 punctul 5 următoarele:
"Unitățile care pot acorda sporul de izolare și mărimea concretă a acestuia se stabilesc după următoarele criterii:
a) Spor de 6% pentru unitățile situate în localități și zone izolate
b) Spor de 12% pentru unitățile situate în localități și zone izolate
- la peste 800 metrii altitudine sau în în locurile greu accesibile;
- unde deplasarea se face cu mijloace de transport cu tracțiune animală, pe jos sau cu mijloace de navigație;
- unde aprovizionarea cu produse alimentare și alte produse se face greu(cel mult de două ori pe săptămână);
- cu dispersie mare a obiectelor(locuințelor) unde distanța între obiective(locuințele) extreme ale zonei deservite este de cel puțin 4 kilometrii, sau comune cu cel puțin 3 sate;
- unde nu sunt posibilități de cazare asigurate prin grija cheltuielilor unităților în cazul personalului nelocalnic.
În concluzie, în baza unei legi speciale privind salarizarea personalului militar și civil a fost emis un ordin de către ministrul de interne care respectă strict dispozițiile legale referitoare la acordarea sporului de izolare, dispoziții care sunt aplicate de către Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Prin întâmpinarea formulată la data de 10.11.20090, Ministerul Administrației și Internelor a invocat excepția nulității recursului formulat de Sindicatul Național al lor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor.
Cu privire la excepția invocată Curtea a reținut următoarele:
Potrivit art. 306 alin. 1 Codul Civil, recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. 2.
Hotărârea pronunțată de prima instanță a fost comunicată Sindicatului Național al lor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor la data de 20.08.2009, iar motivele de recurs au fost depuse la dosar la data de 8.10.2009 cu depășirea termenului legal de 10 zile.
Analizând sentința recurată din prisma criticilor formulate de pârâți Curtea a admis recursurile formulate pentru următoarele considerente:
Prin cererea formulată reclamanții au solicitat obligarea pârâților la plata sporului de izolare de 60 % din salariul de bază actualizat cu indicele de inflație de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă în conformitate cu prevederile art. 5 alin. 1 din OG27/1996.
Pârâții au solicitat respingerea acțiunii întrucât pârâții beneficiază de sporul de izolare de 20 % prevăzut de art. 24 din legea nr. 138/ 1999.
Prima instanță, deși admite acțiunea în totalitate, obligă pârâții la plata sporului de până la 20% din salariul de bază începând cu 15.12.2005 până la data pronunțării hotărârii actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Considerentele motivării primei instanțe sunt contradictorii.
Astfel, deși prima instanță reține că în cauză sunt aplicabile dispozițiile nr.OG 27/1996 care sunt dispoziții speciale și care prevăd un spor de izolare de 60%, totuși obligă pârâții la plata sporului de până la 20% prevăzut de legea 138/1999.
Potrivit art. 5 alin. 1 din OG27/1996 republicată: personalul instituțiilor publice și al unităților de cult încadrat pe funcții care necesită studii superioare și medii de specialitate, cu locul de muncă în localitățile din Rezervația, prevăzute în anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/1996 precum și persoanele care ocupă funcții eligibile, beneficiază de un spor de izolare de până la 60% din salariul de bază.
- ( 2): " Diferențierea sporului de izolare pe localități se face de către Consiliul Județean T, cu avizul prefecturii";
- (3): "Personalului prevăzut la alin.(1) nu îi sunt aplicabile prevederile altor acte normative privind sporul de izolare".
Potrivit art. 24 din legea 138/1999: "pentru activitatea desfășurată în unități situate în localități sau în zone izolate oriunde atragerea personalului se face cu greutate, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de un spor de până la 20 % din solda lunară, respectiv din salariul de bază. Criteriile de stabilire a localităților și a zonelor izolate, categoriile de personal și mărimea concretă a sporurilor se stabilesc prin ordin al ministrului sau după caz, al conducătorului instituției centrale.
În aplicarea acestui act normativ a fost emis Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/2002, care prevede în anexa 5 punctul 5 mărirea concretă a sporului de izolare în funcție de locul unde se desfășoară activitatea.
De asemenea, prin Hotărârea nr. 3/21.02.1997 a Consiliului Județean T emisă în baza OG27/1996, în anexa 1 se prevede mărirea concretă a sporului de izolare în funcție de locul unde se desfășoară activitatea.
În cauză se impune efectuarea unei expertize contabile pentru ca expertul să identifice locul unde reclamanții își desfășoară în concret activitatea, în funcție de acest loc instanța urmează să stabilească care este actul normativ aplicabil, dacă reclamanții primesc deja un spor de izolare, în ce cuantum și în baza cărui act normativ și dacă mai au vreo diferență de drepturi salariale de primit.
Pentru considerentele arătate mai sus, potrivit art. 312 alin. 3 Cod proc.civilă, Curtea a admis recursurile pârâților, a casat sentința recurată și a admis cauza spre rejudecare la Tribunalul Tulcea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Constată nul recursul declarat de reclamanții SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUL DIN biroul teritorial din cadrul T, cu sediul în T,-, județul T, reprezentat de președinte, în numele și pentru membrii de sindicat - reclamanții:, -, G, -., G, -., -., -, V, -., -., -, -. -, -, A, -., -., împotriva sentinței civile nr. 1295/01.07.2009 pronunțate de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-.
Admite recursurile declarate de pârâții: - MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B str.- A sector 1 și INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, cu sediul în T-, împotriva sentinței civile nr. 1295/01.07.2009 pronunțate de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-.
Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la Tribunalul Tulcea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19.01.2010.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
Red.dec.-jud.-/08.02.2010
- gref.-
2 ex./10.02.2010
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-
Către,
TRIBUNALUL TULCEA
Vă înaintăm dosarul nr- al Curții de Apel Constanța privind recursurile civile formulate de recurenții reclamanți SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUL DIN biroul teritorial din cadrul T, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, împotriva sentinței civile nr. 1295/01.07.2009 pronunțate de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect drepturi bănești, întrucât prin decizia civilă nr.36/CM/19.01.2010 s-a constatat nul recursul declarat de reclamanți și s-au admis recursurile declarate de pârâți, s-a casat sentința recurată și a fost trimisă cauza spre rejudecare la Tribunalul Tulcea.
Prezentul dosar conține _________file și are atașat dosarul nr- al Tribunalului Tulcea (160 file).
Președinte complet,
- -
Grefier,
- -
Președinte:Jelena ZalmanJudecători:Jelena Zalman, Răzvan Anghel, Mariana Bădulescu
