Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 41/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 41
Ședința publică de la 01 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marian Lungu
JUDECĂTOR 2: Florica Diaconescu Paula Baciu
Asistent judiciar - -
Asistent judiciar
Grefier
*******
Pe rol, judecarea acțiunii formulată de către reclamanții, -a, G, Și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Ministerul Economiei și Finanțelor, Curtea de APEL CRAIOVA și Tribunalul Mehedinți, având ca obiect, drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, părțile nu au răspuns.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că în conformitate cu prevederile art. 242 alin.2 pr.civ. s-a solicitat și judecata cauzei în lipsă, după care, instanța constatând cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra acțiunii de față.
Reclamanții, -a, G, Și, au chemat în pârâții Ministerul Justiției, Ministerul Economiei și Finanțelor, Curtea de APEL CRAIOVA și Tribunalul Mehedinți solicitând:
Obligarea pârâților la plata diferențelor de salarii, calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate periodic în raport de evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege pentru funcțiile de demnitate publică, astfel:
-pentru perioada 01 octombrie 2004-31 decembrie 2004, la valoarea de referință sectorială de 238 lei, conform OUG 123/2003;
-pentru perioada 01 ianuarie 2005-30 septembrie 2005, la valoarea de referință sectorială 264,7 lei conform OG 9/2005
-pentru perioada 01 octombrie 2005- 31 ianuarie 2006, la valoarea de referință sectorială de 297,4 lei conform OG 9/2005;
-pentru perioada 01 februarie 2006-31 august 2006, la valoarea de referință sectorială de 312,3 lei, conform OG3/2006;
-pentru perioada 01 septembrie 2006-31 decembrie 2006 la valoarea de referință sectorială de 331 lei conform OG 3/2006;
-pentru perioada 01 ianuarie 2007-31 martie 2007, la valoarea de referință sectorială de 358 lei, conform OG 10/2007
-pentru perioada 01 aprilie 2007-30 septembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 365 lei, conform OG 10/2007
-pentru perioada 01 octombrie 2007-31 decembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 405 lei, conform OG 10/2007;
În raport de valoarea de referință sectorială pentru care nu au fost calculate salariile în perioada de mai sus.
În drept invocă:
Art.1 din legea 50/1996, art.2 din Lg. 154/1998, prevederile art.1 al.1 din OG134/1999, art.11din OG83/2000, pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996, nr.OUG2/2000, prevederile art.2 al.3 din nr.OG9/2005.
În motivarea acțiunii s-a susținut:
Prin nr.OUG27/2006, privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, intră în vigoare de la 01 aprilie 2006, se prevede că indemnizația de salarizare se stabilește " pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță" ( art.3 al.1).
Conform anexei 1 la OUG 27/2006, valoarea de referință sectorială a fost de 275 lei.
Prevederea din anexa 1 OUG 27/2006, încalcă principiile Constituția România, ale legii nr.303/2004, privind Statutul magistraților, ale Codului muncii și ale legii privind combaterea discriminării. Valoarea de referință sectorială și coeficienților de multiplicare aplicată la salarizarea magistraților este diferită de valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite. Din cadrul autorităților legislativă și executivă.
Conform art.3 al.4 din Constituția României, în anul 2006 se prevede că " Statul se organizează potrivit principiului separației și echilibrului puterilor- legislativă, executivă și judecătorească- în cadrul democrației constituționale".
Este evident că salarizarea, ca un element al noțiunii de echilibru al celor trei puteri de stat, trebuie avută în vedere, întrucât puterea judecătorească s-ar pune, prin actele normative care au apărut ulterior, în afara principiilor și a sensului prevederilor constituționale, care au fost stabilite ulterior prin legi de natură organică.
Ordonanța nr. 27 încalcă acest principiu, stabilind o valoare de referință sectorială mai mică decât cea prevăzută de lege și care trebuia aplicată la data intrării acesteia în vigoare și diferită față de valoarea de referință stabilită pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, aparținând puterii legislative și executive.
Dispozițiile prevăzute în art.3 al.1 din OG8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, încalcă acest principiu, stabilind o valoare de referință sectorială mai mică decât cea prevăzută de lege și care trebuia aplicată la data intrării acesteia în vigoare și diferită față de valoarea de referință stabilită pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite aparținând puterii legislative și executive întrucât se stabilește valoarea de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare la suma de 280,64 lei, deși la data intrării în vigoare a ordonanței de mai sus valoarea de referință sectorială era de 365 lei, conform OG10/2007.
Ordonanțele 27/2006 și 8/2007 încalcă principiul ierarhiei actelor normative prevăzute de Legea 24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative și Constituția României privind categoriile de acte normative și normele de competență pentru adoptarea acestora, principiul aplicării valorii de referință sectorială egal pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din organele puterii legislative, executive și judecătorești fiind stabilite prin legile enumerate mai sus.
Acordarea unor valori de referință sectorială diferite în salarizarea puterilor statului, contravine atât Constituției, Codului muncii cât și spiritului OG137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, respectiv art.1 al.2 privind excluderea privilegiilor și discriminărilor în exercitarea drepturilor enunțate, printre care, la lit."i" se menționează și "dreptul la remunerație echitabilă și satisfăcătoare".
Actele normative care au corectat valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din cadrul autorităților legislativă, executivă și judecătorească pentru perioada respectivă sunt OUG 123/2003, OG9/2005, OG3/2006 și OG 10/2007.
Prin întâmpinarea formulată la data de 22 mai 2008, pârâtul Ministerul Justiției a solicitat respingerea acțiunii invocând pe excepție, lipsa calității procesuale pasive, iar pe fond prescripția dreptului la acțiune, în principal, iar în subsidiar, solicită respingerea acțiunii ca nefondată.
Ministerul Economiei și Finanțelor- Direcția generală a Finanțelor Publice M, a solicitat respingerea acțiunii invocând inexistența raporturilor juridice între reclamanți și acest pârât și în consecință, invocă lipsa calității procesuale pasive.
Arată că, pe fond, acțiunea este inadmisibilă câtă vreme există o reglementare legală ce stabilește cu certitudine procedura aplicabilă executării unor titluri executorii emise în sarcina instituțiilor publice.
Analizând motivele de fapt și de drept ale acțiunii formulate, se apreciază că aceasta este, în parte, întemeiată și va fi admisă, din următoarele considerente:
Cât privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de către pârâți, aceasta este neîntemeiată întrucât între reclamanți și pârâtul Ministerul Justiției există raporturi juridice de muncă, iar acest pârât are calitatea de ordonator principal de credite și potrivit OG nr. 83/ 2000 art.1, alin.3 ordonatorii principali de credite calculează nivelurile indemnizațiilor lunare și ale salariilor de bază ce corespund coeficienților de multiplicare și grilelor de intervale prevăzute în anexele nr. 1, 2, 4, 5 și 5 ind. 1 la prezenta lege și valorii de referință sectorială stabilită la alin. (1), rotunjite din o mie în o mie de lei în favoarea personalului.
Ministerul Economiei și Finanțelor are responsabilități, potrivit Legii bugetului, în formarea bugetului de stat și în alocarea bugetelor necesare bunei funcționări a activității economiei naționale finanțate de la bugetul statului, pe ministere, astfel că este irelevantă susținerea privind inexistența unor raporturi juridice specifice dreptului muncii între reclamanți și acest pârât, în consecință excepția invocată, privind legitimitatea procesuală va fi respinsă.
În ceea ce privește fondul cauzei, instanța reține că potrivit art.1ind.1 din OG nr.83/2000,pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996, indemnizațiile pentru magistrați și salariile de bază pentru celelalte categorii de personal din organele autorității judecătorești se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică,alese și numite,din cadrul autorităților legislative și executive. Această valoare de referință, corectată periodic, în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de prevederile legale,se aplică de drept și personalului salarizat prezentei legi.
(2) Valoarea de referință sectorială prevăzută la alin. (1) constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizației lunare a magistraților și a salariilor de bază corespunzătoare grilelor de intervale prevăzute pentru celelalte categorii de funcții de execuție.
(3) Ordonatorii principali de credite calculează nivelurile indemnizațiilor lunare și ale salariilor de bază ce corespund coeficienților de multiplicare și grilelor de intervale prevăzute în anexele nr. 1, 2, 4, 5 și 5 ind. 1 la prezenta lege și valorii de referință sectorială stabilită la alin. (1), rotunjite din o mie în o mie de lei în favoarea personalului.
OUG.nr.2/2000 modifică coeficienții de multiplicare pentru unele funcții prevăzute în anexele V-VIII din Legea nr.154/1998.
În conformitate cu prevederile art.2 alin.3 din OG nr.9/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, indemnizațiile lunare pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese și numite, precum și pentru persoanele care ocupă funcții asimilate cu funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, sunt cele prevăzute în anexele nr. VIII și IX.
Legislația privind salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judecătorești și parchete respectă principiul echilibrului puterilor legislative,executive și judecătorești în cadrul democrației constituționale.
Or, dispozițiile prevăzute în art.3 alin.1 din OG nr.8/2007 încalcă acest principiu stabilind o valoare de referință sectorială inferioară,de 280,64 lei,deși la data intrării în vigoare a ordonanței de mai sus valoarea de referință sectorială era de 365 lei,conform OG nr.10/2007.
Potrivit art.2 alin1 din OUG nr.177/2002 s-a prevăzut că indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă. Această valoare, actualizată periodic potrivit dispozițiilor legale, se aplică de drept și magistraților în temeiul prezentei ordonanțe de urgență.
Prin art. 3 lit.e din OUG Nr. 123 din 11 decembrie 2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar,s-a prevăzut că ajorarea salariilor de bază prevăzută la art. 1, respectiv cu 6% în luna ianuarie 2004 față de nivelul din 31 decembrie 2003 și cu 6% în luna octombrie 2004 față de nivelul din 30 septembrie 2004, se aplică în mod corespunzător și celorlalte categorii de personal din sectorul bugetar astfel că valorilor de referință sectoriale în vigoare în luna decembrie 2003 prevăzute în anexele nr. 2, 4, 5 și 6 la Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, republicată, cu modificările și completările ulterioare, valorilor de referință sectoriale în vigoare în luna decembrie 2003 pentru stabilirea indemnizațiilor magistraților potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 177/2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 347/2003, pentru stabilirea soldelor de funcție și de grad ale personalului militar potrivit prevederilor Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 180/2002, aprobată prin Legea nr. 89/2003, precum și a salariilor polițiștilor pentru funcția îndeplinită și pentru gradul profesional deținut, potrivit Ordonanței Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 353/2003.
Prin art.1 alin.1 din OG.nr.23/2005 privind creșterile salariale aplicabile magistraților și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru anul 2005 s-a prevăzut că aloarea de referință sectorială prevăzută în anexa nr. 1 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 924 din 18 decembrie 2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 347/2003, cu modificările ulterioare, de asemenea se majorează.
În consecință se pot aplica magistraților dispozițiile privind valoarea de referință sectorială reglementată pentru funcțiile de demnitate publică atâta timp cât fac parte din categoria asimilată demnitarilor.
Conform art.73 alin.1 din Legea nr.303/2004 privind statutul magistraților,pentru activitatea desfășurată, magistrații au dreptul la o remunerație stabilită în raport cu nivelul instanței sau al parchetului, cu funcția deținută, cu vechimea în magistratură și cu alte criterii prevăzute de lege.
(2) Drepturile salariale ale magistratului nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevăzute de prezenta lege.
Reclamanții, care au calitatea de personal auxiliar la instanțele judecătorești au fost salarizați conform Legii nr.50/1996,lege specială de salarizare atât pentru grefieri cât și pentru magistrați până în anul 2006 respectiv 2007.
În anexa nr. 2 din Legea nr.50/1996, în vigoare la data de 01 09 2000 privind salarizarea personalului auxiliar de specialitate de la judecătorii și parchetele de pe lângă judecător s-au prevăzut atât coeficienți de multiplicare pentru personalul de specialitate auxiliar cât și valoarea de referință sectorială 1.140.800 lei. Această valoare de referință a fost majorată conform art. 3 lit. din Nr.OUG 123/2003.
Ulterior, această valoare de referință sectorială a fost majorată prin mai multe acte normative, după cum urmează: 01 10 2004-31 12 2004,238,06 lei,01 01 2005-30 09 2005,246,63 lei,01 10 2005-30 03 2006,267,10 lei astfel încât la data de 30 09 2008 valoarea de referință să ajungă la suma de 296,03 lei.
Cu toate acestea, prin OUG nr.27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției s-a prevăzut că indemnizația de salarizare se stabilește pe baza valorii de referință sectorială a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa ce face parte integrantă din ordonanță, însă în conformitate cu OG nr. 3/2006, valoarea de referință pentru luna aprilie 2006 era de 312,3lei, iar cea prevăzută în OUG 27/2006 era de numai 257 lei.
Este evident că legislația ce reglementează salarizarea magistraților și a personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și parchete trebuie să respecte principiul echilibrului puterilor legislative, executive și judecătorești într-o ordine constituțională, având în vedere disp.art.3 alin.4 din Constituția României, iar salarizarea reprezintă un element de bază al conceptului de echilibru al puterilor în statul de drept.
Cât privește excepția prescripției dreptului la acțiune, instanța constată că aceasta este întemeiată în măsura în care pretențiile reclamanților exced perioadei calculate cu trei ani în urmă, de la data promovării acțiunii de față.
Având în vedere considerentele expuse, acțiunea va fi admisă în parte și urmând a constata prescrisă acțiunea cu privire la perioada 01 octombrie 2004- 14 aprilie 2005 vor fi obligați pârâții către reclamanți la plata diferențelor de salarii calculate pe baza valorii de referință sectoriale prevăzute pentru funcțiile de demnitate publică, 864,7 lei, conform nr.OG9/2005 pentru perioada 14 aprilie 2005- 30 septembrie 2005, 297,4 lei conform nr.OG9/2005 pentru perioada 01 octombrie 2005- 31 ianuarie 2006; 312,3 lei conform nr.OG3/2006 pentru perioada 01 februarie 2006-31 august 2006; 331 lei conform OG3/2006 pentru perioada 01 septembrie 2006- 31 decembrie 2006; 331 lei conform OG3/2006 pentru perioada 01 septembrie 2006- 31 decembrie 2006; 358 lei conform OG10/2007 pentru perioada 01 ianuarie 2007-31 martie 2007; 365 lei conform OG10/2007 pentru perioada 01 aprilie 2007- 30 septembrie 2007; 405 lei conform OG10/2007 pentru perioada 01 octombrie 2007-31 decembrie 2007.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂREȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de către reclamanții, -a, G, Și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Ministerul Economiei și Finanțelor, Curtea de APEL CRAIOVA și Tribunalul Mehedinți.
Constată prescrisă acțiunea cu privire la perioada 01 octombrie 2004- 14 aprilie 2005.
Obligă pârâții către reclamanți la plata diferențelor de salarii calculate pe baza valorii de referință sectoriale prevăzute pentru funcțiile de demnitate publică, 864,7 lei, conform nr.OG9/2005 pentru perioada 14 aprilie 2005- 30 septembrie 2005, 297,4 lei conform nr.OG9/2005 pentru perioada 01 octombrie 2005- 31 ianuarie 2006; 312,3 lei conform nr.OG3/2006 pentru perioada 01 februarie 2006-31 august 2006; 331 lei conform OG3/2006 pentru perioada 01 septembrie 2006- 31 decembrie 2006; 331 lei conform OG3/2006 pentru perioada 01 septembrie 2006- 31 decembrie 2006; 358 lei conform OG10/2007 pentru perioada 01 ianuarie 2007-31 martie 2007; 365 lei conform OG10/2007 pentru perioada 01 aprilie 2007- 30 septembrie 2007; 405 lei conform OG10/2007 pentru perioada 01 octombrie 2007-31 decembrie 2007.
Definitivă și executorie.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 01 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Asistent judiciar, - - |
Asistent judiciar, | ||
Grefier, |
Red. Jud.Fl. -/30.10.2008
Ex.18
Președinte:Marian LunguJudecători:Marian Lungu, Florica Diaconescu Paula Baciu
