Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 4355/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(Număr în format vechi 3281/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 4355R
Ședința publică de la 12 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nițu Petronela Iulia
JUDECĂTOR 2: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR -- -
GREFIER -
Pe rol judecarea cauzei privind recursul formulat de recurenții UL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6, în numele membrilor de sindicat -, A, G, A, A, G, -, A, G, -, - A, G, A, A, AU., -, -, -, A, A, A, -, A, -, A, G, TA, A, G, A, A, ., -, TA, G, -, A, N, -, ,., C, AL -, ,., AL., A, AL., ȘT., N, G, A, GH., GH., C, GH., GH., GH., -, TA, GH., A, I, -, GH., ( ), GH., N, TH.GH., D, A, -, -, - A, I IU, OV TA, G, - I, A, -, -, N, A, G, G, -, C, I, A, C, C, -, G, DIN, -, G, A, G, G, A, -, A, C, A, G, -, TA, N, A, G, G, G, TA, A, -, -, A, -, G, A, A, C, A A, A, A, A, ,. A, A, A, AȘ, R, IA, -, A, IA, A, TA, G, A, A, A, A, C, -, A, R, A, A, C, -, A, A, A,., G, TA, - A, G, IA A, TA, -, -, -, N, A, TA, DE, TA, G, -, NA, R, NA, N, G, G, G, TA, TA, TA, C, -, A, ( ), C, TA, C, A, G, A, A, C, ( ), -, I, A, DIN G, TA, -, GH. ., R, G, I, -, A, ., ( ), ( ), A, -, G, ., GH., G, -, -, -, A, GH., -, A, GH., -, ( ) -, . G, ., GH., -, - A, D-. TA, GH. -, -, -, GH. TA -, ., -, A, - IU, A, -, ., AA, -, -, -, ( ), -, . -, G, -, GH., -, . - A, GH., GH. A, -, -, -, ( ), -, A, R, -, -, ,. -, -, I -, ( ). -, TA, ( ) GH. TA, -, -, GH. -, A -, -, GH. -, -, ( ) -, G, TA, - -, -, -, - -, GH. TA, G, A, G -, G A, G GH., -, -, G, . -, TA, D-., GH., G, ȘT., GH., -, G, I A, -, -, GH., -, -, ( ), GH., C-., G, împotriva sentinței civile nr.156 din 12.01.2009 pronunțată de Tribunalul București secția a VII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.45306/3/LM/2008 în contradictoriu cu intimații GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " ", LICEUL TEORETIC " ", COLEGIUL TEHNIC " ", GRUPUL ȘCOLAR " DOAMNA ", LICEUL " ", LICEUL TEORETIC " ", LICEUL " ", COLEGIUL TEHNIC DE POȘTĂ ȘI TELECOMUNICAȚII " G ", LICEUL TEORETIC " ", LICEUL ECONOMIC " ", GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " GH. ", COLEGIUL NAȚIONAL " ", CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, PRIMARUL SECTOR 6 - INSTITUȚIA PRIMARULUI, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPUILUI, având ca obiect-drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6 prin consilier juridic ce depune delegație la dosar, lipsind intimații.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul în susținerea motivelor de recurs.
Recurentul prin consilier juridic, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat,casarea sentinței civile și admiterea acțiunii pentru motivele arătate în cererea de recurs precum și cele din concluziile scrise pe care le depune.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.156/12.01.2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, a respins ca nefondată cererea formulată de reclamanți cadre didactice,reprezentați prin UL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6 B, în contradictoriu cu pârâții GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " ", LICEUL TEORETIC " ", COLEGIUL TEHNIC " ", GRUPUL ȘCOLAR " DOAMNA ", LICEUL " ", LICEUL TEORETIC " ", LICEUL " ", COLEGIUL TEHNIC DE POȘTĂ ȘI TELECOMUNICAȚII " G ", LICEUL TEORETIC " ", LICEUL ECONOMIC " ", GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " GH. ", COLEGIUL NAȚIONAL " ", CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, PRIMARUL SECTOR 6 - INSTITUȚIA PRIMARULUI, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPUILUI
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că reclamanții fac parte din categoria personalului didactic, didactic auxiliar și administrativ din unitățile de învățământ preuniversitar pârâte și că dispozițiile art.1 din Legea nr.142/1998 nu creează o obligație în sarcina angajatorilor ci o posibilitate.
A mai reținut instanța că prin contractul colectiv de muncă la nivel național valabil pentru perioada 2005-2007 nu se prevede expres dreptul salariaților de a primi tichete de masă, precizându-se că acest drept se acordă conform legii și înțelegerii părților.
Nici contractele de muncă încheiate la nivelul ramurii învățământ și nici dispozițiile contractului colectiv de muncă încheiat la nivelul, nu stabilesc un asemenea drept, prevăzând generic posibilitatea acordării unor venituri suplimentare.
Pentru a se putea invoca discriminarea este necesar ca persoanele comparate să se găsească în situații similare ori situația reclamanților este diferită de cea a altor categorii de salariați din sectorul bugetar ce au negociat aceste drepturi ori beneficiază prin lege de ele.
Atâta timp cât legea sau convențiile părților implicate nu stabilesc dreptul reclamanților de a beneficia de tichete de masă nici judecătorul nu le poate institui, aceasta echivalând cu asumarea unei puteri de legiferare pe care nu o deține potrivit legii.
În cauză nu se poate reține existența vreunui criteriu de discriminare prev. de OG nr. 137/2000 și nici că scopul acestei reglementări ar acela de a restrânge, înlătura recunoașterea, folosința sau exercitarea în condiții de egalitate a drepturilor omului și libertăților fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege.
Împotriva acestei sentințe, în termenul legal formulat recurs motivat reclamantul care,întemeindu-se pe dispozițiile art.304 pct.9 Cod pr.civilă, a criticat sentința ca netemeinică și nelegală susținând că hotărârea este nelegala pentru motivul prevazut de arte 304 pct.9, aceasta fiind pronuntata cu aplicarea gresita a legii.
Instanta de fond,la pronuntarea hotarraii recurate nu a tinut cont de faptul ca in baza prevederilor art.6 din Contractul Colectiv de munca la Nivel de aplicabil in perioada 2005-2007 se prevede ca drepturile salariatilor prevazute in contractul colectiv de munca nu pot sa reprezinte cauza reduceri unor altor drepturi colective sau individuale care sunt recunoscute de legislatie, Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel National.
Conform prevederilor mai sus mentionate, avand in vedere ca prin Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel National aplicabil in perioada 2005-2007 este mentionat ca un drept al salariatilor de a beneficia de tichete de masa pentru zilele lucrate, reclamantii beneficiaza de acordare acestor tichete de masa.
Avand in vedere ca salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar precum si personalul administrativ din unitatile de invatamant preuniversitsar se efectueaza din fondurile bugetului de stat, conform art. 167 alin.(5) din Legea nr. 84/1995- Legea invatamantului, cu modificarile si completarile ulterioare, reclamanții fac parte din categoria salariatilor din sectorul bugetar.
Pornind de la prevederile generale stipulate in Contractul Colectiv de Munca la Nivel National valabil in perioada 2005-2007, prevazute la capitolul" Salarizarea si alte drepturi banesti", care se aplica tuturor salariatilor, prin care tichetele de masa reprezinta alte venituri de care beneficiaza salariatii si ajungand la dispozitiile speciale prevazute de art.34 alin.(8 din Contracul Colectiv de Munca la nivelul Inspectoratului Scolar al Municipiului la nivelul anului 2003-2004 prelungit prin acte aditionale valabil pentru anul 2005, 2006 si 2007, si cele ale art. 35 din Contractul Colectiv de Munca Unic la Nivel de de, care se aplica tuturor salariatilor angajati in unitatile de invatamant preuniversitar, rezulta in mod cert ca personalul didactic si nedidactic beneficiaza, ca toti ceilalti salariati si de celelalte drepturi salariale suplimentare conform dispozitiilor legale, printre care reprezinta alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă.
Desi tichetele de masa reprezinta un drept de protectie sociala, care se incadreaza in categoria drepturilor salariale suplimentare, reclamantele beneficiind de acodarea acestor drepturi salariale suplimentare, parații nu au acordat acestora tichetele de masa aferent zilelor lucrate in perioada 2005-2007, asa cum prevede art. 5 din Legea nr. 142/1998.
Avand in vedere disp.art.41 al.2 din Constituția României și faptul că de alocația individuală de hrană, acordată sub forma tichete lor de masă. beneficiaza salariatii bugetari din sistemul sanitar, din sistemul ministerului d e interne si al ministerului apararii nationale, salariatii din invatamant, care au acelasi statut cu salariati bugetari, au fost discriminati, prin faptul ca au fost privati de aceste drepturi, prin neacordarea acestora, desi acest drept era prevazut de lege, fapt ceea ce contravine dispozitiilor art.16 alin.( 1) din Constitutia Romaniei, incalcandu-se dispozitiile art. 14 din Conventia Europeana a Drepturilor Omului, art.l din protocolul 12 aditional la Conventia Europeana a Drepturilor Omului, art. 1, art.3 lit.(b) din G nr. - privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicata.
De asemenea, practica in materie a Curtii Europene a drepturilor Omului a retinut in mod constanta ca exista discriminare atunci cand se aplica un tratament diferentiat unor subiecte de drept aflate in situatii similare fara o justificare legitima, obiectiva si rezonabilă
Avand in vedere ca in conformitate cu prevederile art. 4I alin.(2) din Constitutia Romaniei salariatii au dreptul la masuri de protectie sociala, iar angajatorii, conform art. 40 alin.(2) lit. c) din Legea nr. 53/2003 -Codul municii au obligatia de a acorda salariatilor toate drepturile ce de curg din lege, din contractul colectiv de munca si din contractele individuale de munca, acordarea de tichete de masa fiind una dintre aceste masurile de protectie socilă,care reprezinta un drept al salariatilor, salariatii din invatamantul preuniversitar, ce constituie reclamantii in cauza ce face obiectul acestui dosar, beneficiaza de acest drept si în consecinta acesta urmeaza sa le fie acordat pentru perioada 01.01.2005- 31.12.2007.
În conformitate cu prevederile Contractului Colectiv de Munca Unic la Nivel de de . si Contractul Colectiv de Munca la Nivelul Inspectoratului Scolar al Municipiului i aplicabil in perioada 2005-2007, unitatile de invatamant au obligatia sa prevada in bugetele de venituri si cheltuieli sumele necesare pentru toate drepturile de natrura salariala de care beneficiaza salariatii angajati in respective unitati de invatamant.
Drepturile salariale suplimentare de care beneficiaza personalul didactic din învatamantul preuniversitar, in conformitate cu art.170 alin.(4) din Legea nr.84/1995 cu modificarile si completarile ulterioare, sunt finantate din bugetul de stat, acestea se aloca de Mininsterul Educatiei Cercetarii si T, apoi se repartizeaza inspectoratelor scolare, care la randul acestora le distrbuie unitatilor de invatamant din teritoriu prin ordonatorii secundari de credite subordonati, adica administratiile publice locale.
Examinând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor formulate în cererea de recurs, conform dispozițiilor art. 3041 din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul este nefondat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
Astfel, dispoz. art. 1 alin.1 din Legea nr. 142/2001, interpretată logic și gramatical, corect de către prima instanță, instituie posibilitatea ca salariații din sistemul bugetar sau din cel privat să beneficieze de măsurile de protecție socială, reprezentate de tichetele de masă, în limita prevederilor bugetului de stat sau a bugetelor locale, în acest sens alocuțiunea "pot primi" instituind o posibilitate și nu un drept în favoarea salariaților.
Pe de altă parte, nici prevederile convențiilor încheiate între părți nu reglementează în favoarea recurenților reclamanți, după cum corect a reținut instanța fondului dreptul de a beneficia de tichete de masă; în acest sens dispoz.art. 42 al.2 lit.b din capitolul IV al contractului colectiv de muncă unic la nivel național, înregistrat sub nr.2895/29.11.2006 la reglementează posibilitatea acordării tichetelor de masă, însă conform prevederilor legii și înțelegerii părților.
În cauză, recurenții nu sunt îndreptățiți de a beneficia de tichete de masă nici conform prevederilor legii speciale ce reglementează drepturile salariale și de protecție socială personalului din învățământ - respectiv Legea nr. 128/1997- și nici de contractele colective de muncă încheiate la nivelul ramurii învățământ și la nivelul inspectoratului școlar,neputîndu-se vorbi prin urmare de restrângerea vreunui drept.
Potrivit dispoz.art. 35 din contractul colectiv de muncă la nivel ramuri învățământ aplicabil, înregistrat sub nr. 5521/9.01.2004, se prevede doar că unitățile din învățământ pot acorda drepturi salariale suplimentare în condițiile legii, urmând a se promova un proiect de act normativ în acest sens; nici dispozițiile art. 36 ale acestui contract colectiv de muncă și nici contractul colectiv de muncă la nivelul inspectoratului școlar nu reglementează dreptul recurenților la tichete de masă, fiind nefondate criticile și sub acest aspect, după cum nefondate sunt susținerile recurenților potrivit cărora salariații din învățământ ar fi discriminați față de salariații Ministerului d e Interne, Ministerului Apărării Naționale și cei din sistemul sanitar, deoarece pentru existența discriminării criteriul primordial prevăzut de dispoz.art. 1 alin.3 din Legea nr.142/1997 și de jurisprudența constantă a CEDO constituie existența unor salariați aflați în situații analoage ori similare, ori salariații din învățământ având un statut profesional reprezentat de sarcini de serviciu, răspunderi profesionale și drepturi salariale diferit față de salariații menționați de recurenți.
Curtea mai reține că nu pot fi avute în vedere susținerile recurenților privind reglementarea prin contractele colective de muncă încheiate la nivelul ramurii învățământ și la nivelul inspectoratului școlar, a dreptului la tichete de masă în raport de dispozițiile art. 48 al.1 și 2 din Legea nr. 128/1997 și de art. 12 din Legea nr. 130/1996, potrivit cărora prin contractul colectiv de muncă nu se pot negocia decât drepturile salariale suplimentare prevăzute între limite minime și maxime prin lege ori dreptul la tichete de masă al recurenților nu este prevăzut în cazul salariaților din învățământ prin dispoziții legale.
Chiar dacă potrivit dispozițiilor contractului de muncă la nivelul ramurii învățământ unitățile de învățământ au obligația prevederii în bugetul de venituri și cheltuieli a sumelor necesare plății drepturilor de natură salarială ai angajaților, această împrejurare se referă la procedura fundamentării bugetului de venituri și cheltuieli potrivit Legii nr. 84/1995 și nu conferă recurenților dreptul nereglementat legal, după cum nici dispozițiile art. 41 din Constituție nu restrâng un drept al recurenților inexistent.
Pentru aceste motive, Curtea în temeiul art. 312 Cod pr.civilă va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurentul reclamant UL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6, în numele membrilor de sindicat -, A, G, A, A, G, -, A, G, -, - A, G, A, A, AU., -, -, -, A, A, A, -, A, -, A, G, TA, A, G, A, A, ., AN, -, TA, G, -, A, N, -, ,., C, AL -, ,., AL., A, AL., ȘT., N, G, A, GH., GH., C, GH., GH., GH., -, TA, GH., A, I, -, GH., ( ), GH., N, TH.GH., D, A, -, -, - A, I IU, OV TA, G, - I, A, -, -, N, A, G, G, -, C, I, A, C, C, -, G, DIN, -, G, A, G, G, A, -, A, C, A, G, -, TA, N, A, G, G, G, TA, A, -, -, A, -, G, A, A, C, A A, A, A, A, ,. A, A, A, AȘ, R, IA, -, A, IA, A, TA, G, A, A, A, A, C, -, A, R, A, A, C, -, A, A, A,., G, TA, - A, G, IA A, TA, -, -, -, N, A, TA, DE, TA, G, -, NA, R, NA, N, G, G, G, TA, TA, TA, C, -, A, ( ), C, TA, C, A, A, G, A, A, C, ( ), -, I, A, DIN G, TA, -, GH. ., R, G, I, -, A, ., ( ), ( ), A, -, G, ., GH., G, -, -, -, A, GH., -, A, GH., -, ( ) -, . G, ., GH., -, - A, D-. TA, GH. -, -, -, GH. TA -, ., -, A, - IU, A, -, ., AA, -, -, -, ( ), -, . -, G, -, GH., -, . - A, GH., GH. A, -, -, -, ( ), -, A, R, -, -, ,. -, -, I -, ( ). -, TA, ( ) GH. TA, -, -, GH. -, A -, -, GH. -, -, ( ) -, G, TA, - -, -, -, - -, GH. TA, G, A, G -, G A, G GH., -, -, G, . -, TA, D-., GH., G, ȘT., GH., -, G, I A, -, -, GH., -, -, ( ), GH., C-., G, împotriva sentinței civile nr.156 din 12.01.2009 pronunțată de Tribunalul București secția a VII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.45306/3/LM/2008 în contradictoriu cu intimații GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " ", LICEUL TEORETIC " ", COLEGIUL TEHNIC " ", GRUPUL ȘCOLAR " DOAMNA ", LICEUL " ", LICEUL TEORETIC " ", LICEUL " ", COLEGIUL TEHNIC DE POȘTĂ ȘI TELECOMUNICAȚII " G ", LICEUL TEORETIC " ", LICEUL ECONOMIC " ", GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " GH. ", COLEGIUL NAȚIONAL " ", CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, PRIMARUL SECTOR 6 - INSTITUȚIA PRIMARULUI INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPUILUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 12.06.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
2 ex/ 7.07.2009
Jud. fond-
Președinte:Nițu Petronela IuliaJudecători:Nițu Petronela Iulia, Scrob Bianca Antoaneta
