Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 491/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 491
Ședința publică de la 22 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Carmen Bancu
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUD. I în nume propriu și în numele unităților școlare: DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ȘCOALA CU CL. I - VIII și ȘCOALA CU CL. I - VIII împotriva sentinței civile nr. 628 din 23 04 2008 Tribunalului Iași, intimați fiind:-UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT - I, și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr, pentru recurenți și consilier jr. pentru intimata Lipsă reprezentantul intimatului Ministerul Educației, Cercetării și
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-a depus întîmpinare.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
La interpelarea instanței, părțile prezente precizează că nu mai au cereri de formulat.
Instanța costată cauza în stare de judecată și acordă cuvîntul părților în recurs.
Consilier jr. solicită admiterea recursului pentru motivele arătate pe larg în cererea de recurs.
Consilier jr., pentru intimata I solicită respingerea recursului pentru motivele pe care le depune și în scris și practicii judiciare.
Instanța rămîne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat salariați la Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala " ", Școala "", Școala cu clasele I-VIII a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar al jud. I, Ministerul Educației, Cercetării și T, Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala " ", Școala "", Școala cu clasele I-VIII solicitând obligarea acestora la aplicarea Legii nr. - începând cu ianuarie 2008 și acordarea diferențelor de salarii datorate pentru perioada ianuarie 2007, la zi, avându-se în vedere și indicele de inflație.
În motivarea acțiunii, se arată că, la data de 31.01.2007, s-a aprobat nr.OUG 11 cu privire la creșterile salariale ce se acordă în anul 2007 personalului didactic din învățământ. nr.OUG 11/2007 a fost aprobată la data de 4.07.2007 prin Legea nr. 220, act normativ prin care s-au modificat și completat anexele nr.OUG 11/2007, fără a se modifica și etapele de aplicare a creșterilor salariale, care au rămas aceleași.
Deși dispozițiile legale sunt imperative, pârâtele au acordat acest spor din iulie 2007 și au motivat dispoziția făcând apel la data intrării în vigoare a legii, însă această apărare nu poate fi primită deoarece actele normative în discuție reglementează, fără a lăsa loc de interpretare, creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Taf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivând că nu are raporturi juridice de muncă cu cadrele didactice și, cu atât mai mult, nu are nici obligații cu privire la calcularea și plata salariilor acestora.
Calitatea de angajator o are numai directorul unității de învățământ, iar nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Inspectoratul Școlar al jud. Iai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, deoarece personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, inspectoratele școlare administrând doar procesul instructiv educativ.
Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că, potrivit art. 15 alin. 2 din Constituție și art. 1 Cod civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă. Legea nr. 220/2007 a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007. Este adevărat că prin această lege s-a aprobat nr.OUG 11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, însă legea nu poate fi aplicată deoarece este consacrat, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor.
Prin sentința civilă nr. 628 din 23.04.2008, Tribunalul Iașia admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean I în ceea ce privește capătul de cerere privind plata diferențelor salariale, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și
A respins acțiunea formulată de reclamanții, Rata, escu, prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din învățământul Preuniversitar I, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și
A admis în parte acțiunea formulată de reclamanții, Rata, escu, prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din învățământul Preuniversitar I, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala " ", Școala "", Școala cu clasele I-VIII, care au fost obligați să aplice dispozițiile Legii nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Pârâții Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala " ", Școala "", Școala cu clasele I-VIII au fost obligați să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007-iunie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor nr.HG 366/2007 privind organizarea si funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T, pârâtul are ca atribuție elaborarea cadrului normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu. Neavând calitatea de angajator si raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, excepția lipsei calității procesuale pasive este întemeiată.
În ceea ce privește capătul de cerere privind plata diferențelor salariale, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean I nu are calitate procesuală pasivă, nefiind încheiate contracte de muncă între acesta și membrii de sindicat.
În Monitorul Oficial din 2 februarie 2007, fost publicată Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că, în cursul anului 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie-31 martie 2007, 1 aprilie-30 septembrie 2007, 1 octombrie-31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie-31 martie 2007, 1 aprilie-30 septembrie 2007, 1 octombrie-31 decembrie 2007. Articolul 9 din nr.OG 11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
Unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr. 220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie-4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct. 2 din Constituție, acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat, privind aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, este întemeiată.
Au fost reținute și dispozițiile art. 154 Codul muncii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unităților școlare pârâte, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Constituția României și ale art. 1 din Codul Civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Conform prevederilor art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3(trei) zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
În baza prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Conform acelorași prevederi, termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data de publicare în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24 celei de-a treia zi de la publicare.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României în data de 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice s-a împlinit la orele 24,00 din data de 19.07.2007, motiv pentru care legea a intrat în vigoare cu data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OUG 11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru anul 2007 și s-au modificat coeficienți de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv de la data de 01.01.2007.
Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007, deoarece atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000, consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut. Mai mult decât atât, legiuitorul precizează fără echivoc și situația în care legea retroactivează și anume, pe cale de excepție, numai legea penală sau contravențională mai favorabilă poate retroactiva.
Ca atare, consideră că în mod corect unitățile de învățământ au pus în aplicare Legea 220/2007 începând cu data de 20.07.2007.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu au fost administrate probe noi și nu s-au invocat din oficiu motive de ordine publică.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma criticilor formulate de recurent, întemeiate pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, Curtea constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce urmează:
Prin nr.OG 11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care beneficiază, în anul 2007, personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007, respectiv 1.01-31.03.2007, 1.04-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007, precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG nr. 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea nr. 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, așa cum se prevede în actul normativ, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
De la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
Prin Legea nr. 220/2007 de aplicare a nr.OG 11/2007, au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007, respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007, cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale, începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, și se va menține sentința.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare cu personalitate juridică, împotriva sentinței civile nr.628 din 23.04.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22.08.2008.
Cu opinie separată,
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored./
Tribunalul Iași:
-
-
03.IX.2008.-
Opinie separată
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul admiterii recursului formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare împotriva sentinței 628/23.04.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Prin OG11/2007 publicată în Monitorul Oficial nr.85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 1.01-31.03.2007 valoarea de 221,307 lei, în perioada 1.04-30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 1.10-31.12.2007 valoarea de 259,593 lei.
Conform art.9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr.478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2, 3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art.15 al.2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale/contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OG11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007. Conform art.78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea admiterea recursului și modificarea în tot a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamanților privind obligarea pârâților Inspectoratul Școlar al Județului I și școlile la plata majorărilor salariale pentru perioada ianuarie - iulie 2007.
Judecător,
- -
Red.
Tehnored.
03.IX.2008.-
2 ex.-
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Daniela Pruteanu, Carmen Bancu
