Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 492/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 492
Ședința publică de la 22 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Carmen Bancu
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUD. I în nume propriu și în numele unităților școlare:- ȘCOALA -, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII și ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII împotriva sentinței civile nr. 630 din 23 04 2008 Tribunalului Iași, intimați fiind:-UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT - I, G și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurent și consilier jr. pentru intimata
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-a depus întîmpinare.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Părțile precizează că nu mai au cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvîntul în recurs.
Consilier jr. solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat pentru motivele expuse pe larg în cererea de recurs.
Consilier jr., pentru intimata I, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond pentru motivele expuse în concluziile scrise pe care le depune și practicii judiciare.
Instanța rămîne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr.630 din 23.04.2008 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean în ceea ce privește capătul de cerere privind plata diferențelor salariale.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, G prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, cu sediul în I,-, jud. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, cu sediul în I,-, jud. în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, cu sediul în I, str. - nr. 26, ȘCOALA -, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII.
Obligă pârâtele Inspectoratul Școlar Județean I, ȘCOALA -, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Obligă pârâtele ȘCOALA -, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iunie 2007 cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că:
Raportat dispozițiilor HG nr.366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T, excepția lipsei calității procesuale pasive este neîntemeiată, pârâtul având ca atribuție elaborarea cadrului normativ metodologic, funcțional, operațional ți economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu.
În Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Această ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Aceste coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
În speță se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art.16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamantă, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului în numele - școlilor -, CLASELE - VIII, CLASELE - VIII, CLASELE - VIII, ARTE ȘI MESERII considerând- nelegală și netemeinică.
Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea recursului său că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Intimatul Ministerul Educației Cercetării și T nu formulează întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art.11 al.2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr.11/2007 astfel cum a fost modificată trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, prin art.9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare și va menține sentința de obligare a acestora la aplicarea și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007 astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflație.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare cu personalitate juridică, împotriva sentinței civile nr. 630 din 23.04.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22.08.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Cu opinie separată
Grefier
Red.
Tehnored.
01.09.2008
Tribunalul Iași:
-
-
Opinie separată
Judecător - -
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul admiterii recursului formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare împotriva sentinței 630/23.04.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Prin Ordonanța Guvernului 11/2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 01.01.-31.03.2007 valoarea de 221,307 lei în perioada 01.04.-30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 01.10.-31.12.2007 valoarea de 259,593 lei.
Conform art. 9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2,3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art. 15 al. 2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OG11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007. Conform art. 78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea admiterea recursurilor și modificarea în tot a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamanților privind obligarea pârâților Inspectoratul Școlar Județean I și Școlile la plata majorărilor salariale pentru perioada ianuarie -iulie 2007.
Red.
Tehnored.
2 ex.
04.09.2008
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Daniela Pruteanu, Carmen Bancu
