Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 722/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.722/CM
Ședința publică din 07 Octombrie 2008
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Maria Apostol
JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 3: Eleonora Spiridon
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurentul pârâtINSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T,cu sediul în str. - nr. 3-4, jud. T, împotriva sentinței civile nr.751 din 2 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele reclamante, domiciliată în M,-, jud.,, domiciliată în M,-,,domiciliată în M-, județul T,SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT M,cu sediul în M,-, jud. T, și intimații pârâțiCONSILIUL LOCAL M,cu sediul în M-, jud. T,ȘCOALA NR. 1, cu sediul în M-, jud. T,GRĂDINIȚA NR. 4 M,cu sediul în M,-, jud. T, având ca obiect drepturi bănești - normă didactică.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită în conformitate cu disp.art.87 și următoarele cod pr.civilă.
Recursul este declarat în termen, motivat și scutit de plata taxei judiciare de timbru.
După referatul grefierului de ședință.
Instanța având în vedere că nu sunt motive de amânare, constată cauza în stare de judecată și luând act că prin cererea declarată de recurs s-a solicitat judecata în lipsă, rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față;
Prin cererea adresată Tribunalului Tulcea, înregistrată sub nr-, reclamanții, și reprezentați prin Sindicatul Învățământ au chemat în judecată pârâtele: Inspectoratul Școlar Județean T, Consiliul Local M, Școala Nr. 1 M Și Grădinița Nr.4, solicitând obligarea pârâtelor la a calcula și plăti două ore suplimentar efectuate săptămânal, pe o perioadă de 3 ani anterior formulării prezentei cereri - sau după caz, de la data îndeplinirii condițiilor prevăzute de art. 45 (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare - fiecăruia dintre reclamanții menționați în tabelele anexate la prezenta hotărâre, carte au peste 25 de ani vechime în învățământ și gradul didactic I, cu sume reactualizate cu indicele de inflație.
Totodată, au mai solicitat reclamanții obligarea pârâtelor la asigurarea reducerii normei de predare cu două ore săptămânal fără diminuarea salariului pentru învățători/educatori/institutori care îndeplinesc condițiile prev. de art.45 (1) din Legea nr.128/1997.
În motivarea acțiunii, reclamanții au învederat instanței că, potrivit art. 45 alin. 1 din Legea 128/1997, privind statutul personalului didactic:
"Personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului".
De asemenea au precizat că art. 1 menționează că, "prevederile prezentului statut se aplică personalului didactic de predare, didactic auxiliar și de conducere din întregul sistem de învățământ de stat și particular, personalului didactic care îndeplinește funcții de îndrumare și de control, precum și celorlalte categorii de personal didactic nominalizate în statut", iar art.5 precizează la al.(1) că: "Funcțiile didactice sunt:
a) în învățământul preșcolar: educator/educatoare, institutor/institutoare;
b) în învățământul primar: educator/educatoare, institutor/institutoare;
.
d) în învățământul special și în comisiile de expertiză complexă: educator/educatoare,învățător itinerant, institutor, profesor, profesor itinerant, profesor de educație specială, profesor psihopedagog, profesor psiholog școlar, profesor logoped, maistru instructor, învățător - educator, profesor - educator.
(2) În unitățile conexe învățământului preuniversitar, funcțiile didactice sunt:
(a) în clasele de copii: educatoare/educator, institutor - educator, învățător - educator, profesor - educator, profesor logoped, psihopedagog,
.
(f) în unitățile cu activități extrașcolare: educator/educatoare, învățător, institutor, profesor, maistru instructor, antrenor".
S-a menționat că, până în momentul de față, prevederile art.45 (1) se aplică, practic, doar profesorilor și maiștrilor instructori, nu și educatorilor/institutorilor/învățătorilor, creându-le un evident prejudiciu și o situație de inferioritate față de celelalte cadre didactice de predare din învățământul preuniversitar.
Au apreciat reclamanții că din interpretarea textelor de mai sus reiese fără nici un dubiu că art.45 (1) se referă la toate cadrele didactice de predare, deci și la învățători/educatori/institutori.
În drept, și-au întemeiat acțiunea pe prevederile art.45 alin.1 din Legea 128/1997, art.5 al.1 și art.283 al.1 lit. a din Codul Muncii.
În dovedirea cererii, reclamanții au depus la dosar copii xerox după practica judiciară în materie, extras din Legea privind statutul personalului didactic nr. 128/1997, planurile - cadru de învățământ pentru clasele I - IV și tabele nominale cu reclamantele care au grad didactic I și vechime de peste 25 ani și cu membrii de sindicat care au calitatea de reclamant în cauză.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Taf ormulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
A precizat pârâtul că, așa cum rezultă din dispozițiile art. 42 alin.(1) lit. a) și 43 din Legea nr. 128/1997, norma didactică pentru educatoare, învățători sau institutori nu se stabilește la un număr de ore pe săptămână ca în cazul profesorilor ci la nivelul unui post. Prevederea își găsește corespondent în art.42 alin.1 lit.a) din Legea nr.128/1997 care face trimitere la Planul cadru de învățământ. ./institutorul desfășoară activitate cu întreaga clasă, de pregătirea căreia răspunde pe parcursul unui ciclu (cls.I-IV) și pentru care trebuie să asigure o pregătire unitară. Activitățile prevăzute în planul cadru de învățământ sunt obligatorii pentru învățător/institutor, reprezentând numărul minim de ore din pregătirea elevilor.
S-a mai arătat că, în conformitate cu prevederile art. 45 (1) din Legea nr.128/1997, privind statutul personalului didactic, personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Pârâtul a mai învederat că, potrivit legii nr. 128/1997, art. 44 alin. 1) Norma didactică cuprinde ore prevăzute în planurile de învățământ la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise pe diploma de licență sau de absolvire.
Prin urmare, în timp ce art. 43 din lege prevede că norma didactică reprezintă un număr de ore (și arată modalitatea de stabilire a acesteia), dispozițiile art. 44 alin. 1 vin în completare și arată felul orelor cuprinse în norma didactică. Aceste ore trebuie să fie din categoria acelora care se referă la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise pe diploma de licență sau de absolvire.
S-a menționat că, deoarece activitatea învățătorilor /educatorilor/ institutorilor implică efectuarea de ore diferite (citire, matematicăetc), rezultă că nu se poate vorbi de prestarea unor activități didactice de predare - învățare la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise pe diploma de licență sau absolvire.
Astfel, norma didactică a învățătorilor/educatorilor/institutorilor este stabilită de lege pe posturi compuse dintr-un număr nedeterminat de ore ce nu pot fi incluse în categoria celor prevăzute de textul de lege sus invocat.
S-a mai învederat că, din interpretarea prevederilor art. 44 alin. (3), alin. (4): (3) În învățământul preșcolar și primar orele de limbi străine, prevăzute în planurile de învățământ, nu se includ în norma educatoarei, a învățătorului sau a institutorului. Aceste ore pot fi predate de profesori cu studii superioare de specialitate, fiind incluse în norma acestora, sau prin plata cu ora ori prin cumul.
(4). de limbi străine din învățământul preșcolar și din cel primar pot fi predate, în condițiile alin. (3), și de educatoare, de învățători ori de institutori de la grupa sau clasa respectivă, dacă fac dovada calificării prin diploma de studii sau pin atestat eliberat de liceul pedagogic pentru limba respectivă, validat de Ministerul Educației și Cercetării.
(41) În învățământul primar, orele de educație fizică prevăzute în planurile de învățământ sunt predate de profesori cu studii superioare de specialitate, fiind incluse în norma acestora sau prin plata cu ora ori cu cumul.
(42) În situația în care predarea orelor de educație fizică nu se poate face de profesor cu studii de specialitate, acestea sunt predate de învățătorul/institutorul clasei. A arătat pârâtul că, orele de limbi străine nu intră în norma învățătorului/educatoarei/institutorului, fiind efectuate de către profesori (prin cumul, plata cu ora sau ca normă didactică), efectuarea de învățători sau educatoare a acestor ore se poate face prin plata cu ora dacă aceștia au atestat în acest sens, fapt care întărește convingerea că norma lor didactică nu cuprinde ore la disciplinele care necesită o specializare ce trebuie să fie înscrisă pe diploma de licență sau absolvire.
Tot în apărare, pârâtul a mai depus la dosar copii de pe: adresa nr. 2255/12.10.2006, practică judiciară încheierea de ședință din 3 decembrie 2007, pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei M, Proces-verbal încheiat la data de 28.10.2007, Tabel nominal cu membrii Sindicatului Învățământ M, adresele nr. 1300/17.03.2008 nr. 341/13.03.2008, încheierea de ședință din data de 23 mai 2007, pronunțată în Dosarul nr- de Judecătoria M, Statutul cadru al Sindicatului Independent
Prin sentința civilă nr. 751 din 2.04.2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea, a fost admisă cererea având ca obiect drepturi salariale introdusă de reclamantul Sindicatul Învățământ M, împotriva pârâților Inspectoratul Școlar Județean T, Consiliul Local M, Școala Nr. 1 M, Grădinița Nr. 4 M,
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantelor drepturile salariale corespunzător pe cei 3 ani anterior pentru și și de la 1.09.2006 pentru, calculate de la data introducerii acțiunii, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
De asemenea, au fost obligați pârâții să asigure reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamantele sunt cadre didactice de predare, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
Conform prevederilor art.45 alin.(1)/Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, modificată și completată, personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, iar potrivit art.43/Legea 128/1997, modificat prin art.1/OG nr.103/1998 aprobată prin Legea 109/1999 "norma didactică de predare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor în clasă, reprezintă numărul de ore corespunzătoare activităților didactice de predare - învățare de instruire practică și de evaluare conform planurilor de învățământ și activități de pregătire metodico-științifică și activității de educație complementare procesului de învățământ și se stabilește:
a) un post de educatoare/institutoare pentru fiecare grupă de preșcolari sau grupe combinate -, la grădinițele cu program prelungit și la cele cu program săptămânal, posturile se normează pe ture,
b) un post de învățător (institutor) pentru fiecare clasă din învățământul primar sau pentru clase simultane din cadrul acestuia, unde se pot constitui clase separate -.
Din interpretarea logică și sistematică a prevederilor legale mai sus menționate, rezultă fără echivoc faptul că, toate categoriile de personal didactic de predare, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani și gradul didactic I beneficiază de reducerea cu 2 ore săptămânal a normei didactice, textele de lege în discuție nefăcând nici o distincție între diferitele categorii de personal didactic de predare îndreptățit la acordarea beneficiului reglementat la art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997. Nu există nici o justificare pentru care textul art.45 alin.1 să fie aplicat numai cu privire la profesori, așa cum susține pârâtul, câtă vreme acest text se referă la "reducerea normei didactice" iar "norma didactică", în cazul reclamantelor (educatori, învățători), este definită în sensul că aceasta cuprinde numărul de ore corespunzătoare activităților didactice și de pregătire aferente (incluse) postului de educator, învățător sau institutor.
În alți termeni, legiuitorul definește norma didactică în cazul acestei categorii de cadre didactice de predare, ca fiind numărul de ore corespunzătoare activităților aferente unui post de educatoare, învățător, neputând fi primită susținerea pârâtului că, în acest caz norma didactică nu poate fi redusă cu două ore.
Aceeași interpretare se desprinde și din sistematizarea actului normativ, respectiv din analiza locului pe care îl ocupă în cadrul actului normativ, textul legal în discuție, art.45 alin.1, care prevede dreptul la reducerea normei didactice fără diminuarea salariului, fiind așezat după textele de lege care definesc norma didactică și referindu-se deci la toate aceste definiții, fără a exclude aplicarea sa în situația în care norma didactică este egală cu numărul de ore, corespunzătoare activităților aferente posturilor de educatoare, învățător, institutor.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T, care a criticat-o pentru nelegalitate.
Recurentul a susținut că în mod greșit a fost admisă acțiunea reclamanților, în condițiile în care, conform dispozițiilor art.42 și 43 din Statutul Personalului didactic, norma didactică pentru educare, învățători sau institutori nu se stabilește la un număr de ore pe săptămâna ca în cazul profesorilor, ci la nivelul unui post.
Norma didactică a reclamanților este stabilită pe posturi și este compusă dintr-un număr de ore care însă nu este determinat potrivit legii. Este imposibil a se realiza reducerea cu două ore a unei norme didactice despre care nu se cunoaște câte ore cuprinde.
Se poate vorbi de o normă didactică numai în cazul profesorilor întrucât numai aceștia desfășoară activități de predare-învățare numai la o anumită disciplină, iar acestea sunt înscrise în diplomele de licență sau absolvire, dispoziția legală neputând fi extinsă și la învățători.
Analizând legalitatea hotărârii recurate în raport cu criticile recurentului pârât și întregul material probator administrat în cauză se constată că recursul este nefondat și urmează a fi respins pentru următoarele considerente:
Potrivit art.45 alin.1 din Legea 128/1997 personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de o reducere a normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Art.1 din același act normativ menționează că prevederile statutului se aplică personalului didactic de predare, didactic auxiliar și de conducere din întregul sistem de învățământ de stat și particular, personalului didactic care îndeplinește funcții de îndrumare și de control, precum și celorlalte categorii de personal didactic nominalizate în statut.
Prin art.5 din același act normativ sunt enumerate funcțiile didactice, printre care se regăsesc și reclamanții.
Din dispozițiile legale menționate mai sus rezultă că acestea sunt aplicabile în egală măsură, atât profesorilor cât și învățătorilor, educatorilor și institutorilor, potrivit principiului de drept că"acolo unde legiuitorul nu distinge, nici interpretul nu are voie să o facă".
Numărul de ore corespunzătoare activităților prev.la art.42 alin.1 lit.a constituie norma didactică, definită de art.43 alin.1 din lege.
Astfel, potrivit art.43 alin.1 din Legea 128/1997 norma didactică de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor la clasă reprezintă numărul de ore corespunzător activităților prevăzute la art.42 alin.1 lit.a, adică, activități didactice de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare, conform planurilor de învățământ.
Prin aceste planuri de învățământ la care se referă legiuitorul se stabilesc limite minime și maxime cu privire la numărul de ore corespunzător activităților prevăzute la art.42 alin.1 lit.
Ordinul nr.3541/4.04.2006 privind aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic, emis de Ministerul Educației și Cercetării, prin art.17 dispune că"personalul didactic de predare și de instruire practică din învățământul preuniversitar cu o vechime efectivă în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului. Acest personal didactic poate fi salarizat în sistem plata cu ora, în afara programului normal de lucru aferent funcției de bază, pentru orele didactice ce depășesc norma săptămânală maximă de 14 ore, respectiv de 18 ore pentru învățământul special și de 16 ore, respectiv de 22 ore pentru învățământul preuniversitar".
Prevederile art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997, enunțate mai sus au caracter imperativ, ele nu lasă la latitudinea pârâților, reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal fără diminuarea salariului, ci obligă la luarea acestei măsuri.
Având în vedere că pretențiile reclamantei își au izvorul în lege, iar norma juridică menționată mai sus, are caracter imperativ, pârâții trebuiau să pună în aplicare legea fără nici o altă formalitate și fără să fie necesară încheierea vreunei convenții pentru plata orelor de muncă prestate suplimentar.
Atâta timp cât pârâții nu au făcut dovada aplicării corecte și la timp a dispozițiilor legale, drepturile salariale se pot acorda retroactiv cu respectarea termenului general de prescripție de 3 ani.
Față de considerentele arătate mai sus, Curtea a apreciat că reclamanții sunt îndreptățiți la reducerea cu 2 ore săptămânal a normei didactice fără diminuarea salariului, în conformitate cu prevederile art.45 alin.1 din Legea 128/1997 și în consecință, recursul este nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil declarat de recurentul pârâtINSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T,cu sediul în str. - nr. 3-4, jud. T, împotriva sentinței civile nr.751 din 2 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele reclamante, domiciliată în M,-, jud.,, domiciliată în M,-,,domiciliată în M-, județul T,SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT M,cu sediul în M,-, jud. T, și intimații pârâțiCONSILIUL LOCAL M,cu sediul în M-, jud. T,ȘCOALA NR. 1, cu sediul în M-, jud. T,GRĂDINIȚA NR. 4 M,cu sediul în M,-, jud.
Irevocabilă
Pronunțată în ședință publică azi, 7 octombrie 2008.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond: /
Red.dec.jud.-/20.10.2008
Tehnored.gref./21.10.2008/2 ex.
Președinte:Maria ApostolJudecători:Maria Apostol, Jelena Zalman, Eleonora Spiridon
